关于漯河市2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

——2012年8月29日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第4次会议上

市发展和改革委员会主任  陈鹏辉

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    我受市人民政府委托，向常委会报告上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对异常复杂的经济形势，全市上下在市委的领导下，在市人大及其常委会的监督、支持下，深入贯彻落实科学发展观，攻坚破难，开拓进取，全市经济运行保持总体稳定，主要指标累计增速处于年初确定的预期目标区间内，国民经济和社会发展计划执行情况是好的。初步核算，上半年，全市完成生产总值383.5亿元，增长12.2%，高于计划目标0.2个百分点，居全省第2位。其中，一二三产业分别增长4%、14.9%和7.8%。

农业生产形势较好，新农村建设扎实推进。夏粮生产再获丰收。夏粮单产465公斤，增产0.7%；总产98.9万吨，增产1.2%，连续七年创历史新高。秋粮作物播种面积220万亩。畜牧业生产稳定增长。上半年，全市生猪出栏182.8万头，增长6%；家禽出栏1472万只，增长8%；肉、蛋、奶产量分别增长5%、12%、10%。新增千亿斤粮食工程和高标准粮田“百千万”工程推进加快。新农村建设取得积极进展。新建农村户用沼气池6950座；新建改造农村公路、危桥工程已开工建设；新解决8万人安全饮水工程有序实施。全市已开工建设的新型农村社区达到47个，已基本建成的社区有6个，累计完成投资12亿元，有3000多户农民入住新居。

工业生产基本平稳，经济效益不断提高。上半年规模以上工业增加值同比增长16.9%，高于全省平均增幅1.5个百分点。其中，6月份当月规模以上工业增加值增速较5月份提高1.2个百分点，居全省第6位。重点行业、重点企业生产平稳增长。食品行业增加值增长16.3%。双汇集团实现销售收入251亿元，增长20%，烟厂实现销售收入增长27%。化工行业难中有增，完成产值增长20%，金大地完成产值增长50%，兴茂钛完成产值增长45%。企业经济效益稳步提高。上半年，全市规模以上工业企业累计实现主营业务收入937.9亿元，增长18.2%，居全省第7位；实现利润109.4亿元，增长26.5%，居全省第1位；实现利税137.7亿元，增长25.6%，居全省第1位。工业用电量平稳增长。上半年，全市工业用电量同比增长8.5%，比全省平均水平高6.9个百分点，增幅居全省第6位。

服务业发展态势趋好，消费品市场稳中有升。全市服务业增加值增长7.8%，居全省第7位。服务业实现地税收入增长23%，占全市地税收入的比重达到60.7%。现代物流业发展态势良好。上半年，全市公路货运量增长14.11%，货运周转量增长15.85%。文化旅游业发展加快。上半年，全市接待国内外游客量增长17%，旅游总收入增长18%。50个服务业重点项目完成投资45.2亿元，占年度计划的51.2%。商务中心区和特色商业区规划建设工作走在全省前列。上半年，全市社会消费品零售总额147.3亿元，增长15.1%，比前5个月提高0.2个百分点。全市居民消费价格累计上涨3.5%，涨幅比一季度回落0.2个百分点。

产业集聚区发展加快，集聚态势逐步显现。上半年，6个产业集聚区完成固定资产投资136亿元，增长35.4%；集聚区规模以上工业实现主营业务收入554.1亿元，增长30.2%；集聚区规模以上工业增加值增长31.3%，高于全省平均增幅8.6个百分点，居全省第3位。扩区工作成效显著。6个产业集聚区全部实现扩区，增加面积45平方公里，为产业发展增加了空间、奠定了基础。配套服务功能进一步完善。产业集聚区完成基础设施投资14.5亿元，新建标准厂房52万平方米、道路26.5公里、供水管网31公里、职工公寓及公租房33万平方米。产学研创新平台建设扎实推进。在全省重点支持的90个集群态势突出的产业集聚区中，我市有5个产业集聚区入选，是全省入选比例最高的城市。产业集聚态势更加突出。各产业集聚区围绕主导产业持续开展大招商活动，临颍县的闽商休闲食品、舞阳县的盐化工、召陵区的电子信息、郾城区的食品医药、源汇区的医疗器械、开发区的食品在全省都有一定的知名度。

固定资产投资较快增长，重点项目建设推进加快。上半年，全市固定资产投资完成203.3亿元，增长23.7%，高于全省平均水平0.1个百分点。工业投资完成139.3亿元，增长27.9%，占固定资产投资的比重达68.5%。全市140个重点项目完成投资107.3亿元，占年度投资计划的53.4%，44个项目实现新开工，24个项目建成投运，一批重大项目前期工作推进加快。省定重点项目投资完成率达80%，居全省前列。重点项目建设管理工作被省政府快报专刊印发。

财政收入增长较快，金融形势总体平稳。上半年，全市公共财政预算收入23.7亿元，增长22.1%，高于全省平均水平6.1个百分点。税收收入完成17.8亿元，增长19%，高出全省平均增幅7.1个百分点；占公共财政预算收入比重为75.3%，比全省平均水平高3.8个百分点。截止6月末，人民币各项存款余额544.24亿元，同比增长16.8%。人民币各项贷款余额317.14亿元，同比增长4.7%。

重点领域改革顺利推进，开放招商成效显著。企业战略重组推进加快。上半年完成重组企业13家，引进战略投资21.23亿元，南街村集团与江苏长峰电缆公司、金龙面业与湖南裕湘食品公司等一批企业成功重组。医药卫生体制改革稳步推进，新农合一卡通全面推行，基本药物制度实现全覆盖，药品实现零差率销售，基本公共卫生服务水平不断提高，公立医院改革积极推进。农村综合改革、财税体制改革等取得新的进展。深化大招商季度赛活动，开展“百企招百商”、“百名闽商进漯河”等招商推介活动，成功举办第十届食博会，对接签约一批项目。上半年，实际利用外资2.98亿美元，增长70%。外贸出口1.29亿美元，增长51.7%。

城市建设步伐加快，综合承载力进一步提升。沙河三期、澧河二期主体工程基本完工，“十一”前即可建成开园。漯河新区规划建设快速推进，新区空间规划和核心区城市设计正加紧编制。西城区开发建设步伐加快。交通路沙河桥扩宽加固工程如期开工，107国道市区段、交通路和建设路等城市道路升级改造工程推进顺利。泰山路等5座提排泵站建设基本完工，新建改造供水管网21公里，铺设燃气主管网11公里。城中村改造推进加快，完成投资2.9亿元，市区背街小巷改造工程已完工5条。开展了城市管理综合提升行动，全面整治交通秩序、环境卫生和经营秩序。

循环经济发展加快，节能减排力度加大。编制了《漯河市“十二五”节能减排综合性工作方案》。在全省率先实施投资项目节能评估和审查制度，从源头上控制用能总量。积极争取国家节能减排资金，支持实施了临颍县盛宏热力有限公司工业锅炉改造等一批节能技术改造项目，金沙河环保科技有限公司资源综合利用项目已建成投用，3个产业集聚区污水处理厂建设工程和市污泥处理厂工程前期工作推进加快。临颍县全国绿色能源示范县建设扎实推进。

居民收入较快增长，民生持续得到改善。城乡居民收入持续增加。上半年，城镇居民人均可支配收入增长13.4%，农民人均现金收入增长17%。就业形势继续向好。城镇新增就业人员20683人，下岗失业人员再就业7611人，困难人员再就业3532人，城镇登记失业率为2.71 %。社会保障工作进一步加强。提高了城乡居民低保和五保供养标准、新农合和城镇居民医保财政补助标准。保障房建设推进加快。19个保障房项目已开工15个，2个公租房项目和2个棚户区改造项目前期工作推进加快。社会事业全面发展。新建幼儿园已完工7所，在市区新建2所初中、2所小学推进顺利。临颍县妇幼保健院新院区、源汇区人民医院已建成投用，舞阳县、郾城区、召陵区人民医院主体已经完工，漯河医专新校区二期、市120指挥中心升级改造、县区疾控中心、乡镇卫生院改扩建等一批社会事业项目进度加快。

总的看，今年上半年，全市国民经济和社会发展计划执行情况是好的，为完成全年目标任务打下了良好基础。但也要看到，随着沿海地区经济增速放缓向内地传导效应进一步显现，需求不足矛盾上升，二季度以来经济持续下行，形势不容乐观。一是工业亟待提速增效。在当前外需萎缩、内需乏力、市场低迷、成本上升的大环境下，我市一些工业企业销售不畅，利润减少，部分企业处于亏损状态，工业增速下滑趋势明显。上半年，规模以上工业增加值增速16.9%，分别比一季度、前4个月、前5个月回落1.4、1.3和0.2个百分点。二是重点项目推进仍需加力。投资规模大、技术含量高、带动能力强的重大项目不多。受宏观经济持续回落、市场预期下降和投资方投资能力下降等外部因素的影响和制约，一些计划新开工项目未能按时开工，一些原计划该建成项目未实现按计划竣工投产，一些建成或基本建成项目未按计划实现达产达效。三是资金、土地等要素瓶颈制约加剧。资金缺口依然较大，信贷门槛高、融资成本高、信贷资源紧缺等问题依然存在，中小微企业融资难现象仍未得到根本解决。土地供给依然紧张，从严从紧的用地计划满足不了当前用地需求。用工矛盾仍很突出，部分企业所需的高技能员工、熟练工仍然较为紧缺。四是财政收支压力较大。土地收益减少，新的税收增长点不多，现在是还债高峰，同时，增加公务员工资和事业单位人员绩效工资等支出增加，导致财政收支压力加大。对于上述矛盾和问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、下半年经济和社会发展的主要任务

下半年，全市上下要按照市委的决策部署，围绕年初确定的各项目标任务，多策并举，积极应对，细化措施，强化责任，全力解决经济运行中的突出矛盾和问题，努力保持经济平稳较快增长，力争圆满完成市六届人大一次会议确定的国民经济和社会发展计划。重点抓好以下工作：

（一）着力促进工业提速增效。围绕提高工业运行的质量和效益，着力抓好以下工作。一是深化企业服务。深入重点企业开展帮扶活动，引导企业调整产品结构，加大市场开拓，努力提振信心。积极组织产销对接，搭建产销对接平台，支持企业开拓市场、扩大销售。积极组织银企对接，开展“百名信贷人员进百企”活动，切实解决融资难问题。开展校企合作，加大政策支持，有效解决招工难问题。二是加强分类指导。对双汇、烟厂等目前生产经营情况较好的企业，要创造条件，支持其开足马力，实现满负荷生产；对停产半停产企业，要逐家把脉问诊，一企一策，帮助解决问题，尽快恢复生产；积极引导企业特别是中小微型企业加快调整产品结构，加强管理，降低成本，积极化解各种增支减利因素。三是加强要素调度。搞好煤电油运气等生产要素的综合协调，确保重点企业生产要素需求。四是严格落实政策。不折不扣地落实好国家和省里出台的扶持企业发展的相关政策以及我市出台的15条保持经济平稳较快增长的政策措施。五是强化运行分析。加强经济运行的分析预判，提前预警，及时调控，确保全市工业经济平稳较快增长。

（二）着力加快投资和项目建设。把加快投资和项目建设作为稳增长的关键举措，全力抓续建，促开工，保投产。一是加快建设一批重大项目。推动中大生物、中盐制盐、矿用救生舱等一批项目早建成，争取恒安纸制品、曙光医疗器械三期、可口可乐二期等一批项目年内早投产，促使富铭氟化工、沙北热电联产、统一食品等一批项目早开工。支持双汇、银鸽、烟厂、3515、金大地等骨干企业新上项目，快速扩张。二是创新项目管理机制。完善联审联批月度例会制度，强化联审联批联办机制，“一企一策”现场办公。加强督导观摩，定期通过市级新闻媒体进行公示。三是扩大民间投资。认真落实国家出台的民间投资新36条实施细则，吸引民资参与交通、水利、能源、农村基础设施及社会事业项目建设。四是加强重大项目的谋划争取。加快重大项目的谋划、筛选，主动向国家、省汇报衔接，争取更多项目进入省重点项目，争取更多政策性资金支持。

（三）着力加快产业集聚区建设。下半年，瞄准在全省产业集聚区评比中“保二争三”的目标，在完善功能、破解瓶颈、入驻项目、提升质量、强化动力等方面下功夫，使产业集聚区上台阶、上规模、上水平，努力打造全市经济发展的重要平台。一是壮大主导产业。各产业集聚区突出发展一个百亿元以上的特色主导产业，实现集群发展。二是培育龙头企业。围绕主导产业，瞄准央企和国际国内500强，强力引进战略投资者，每个主导产业培育2—3个龙头企业，每个产业集聚区形成4—6家销售收入超10亿元、超100亿元的大型企业。三是加快建设特色园区。重点扶持临颍休闲食品产业园、舞阳氟化工新材料产业园、东城电子信息产业园、经济技术百强食品产业园等专业园区，培育淞江医药产业园、沙澧医疗器械产业园。四是搭建发展平台。抓紧建设完善产业集聚区投融资平台、土地整理平台、技术创新平台和人力资源平台等公共服务平台，为产业集聚区发展提供有力保障。五是完善功能设施。按照扩区后新的发展规划，建设产业集聚区基础设施及配套服务设施。

（四）着力加大招商引资力度。把招商引资作为事关全局的重大举措、下半年工作的重中之重，全员发动、全力以赴，迅速掀起新一轮招商引资高潮。一是强化载体招商。围绕食品等优势产业、盐化工等优势资源，瞄准世界500强、国内500强、央企和行业龙头企业开展招商，依托大企业技改扩能招商。二是创新方式招商。举办好承接制鞋服装产业转移洽谈会、电子信息产业推介会等专题招商活动。依托商会、行业协会招商。三是完善机制招商。实施项目专班负责制，建立分级协调推进制，落实每月督查通报制，严格考核奖惩制，确保招商项目早落地、早建设、早投产、早见效。

（五）着力加快服务业发展。一要强力推进“两区”规划建设。加快商务中心区、特色商业区规划编制工作进度，9月底前完成全部规划报批工作。二要突出抓好物流业发展。围绕打造区域性商贸物流中心的目标，着力打造冷链物流、粮食物流、家电物流、汽贸物流等特色物流品牌。三要加快推进服务业重大项目。突出抓好双汇冷链物流网络扩建、郾城丹尼斯、美的物流园区、豫中南汽贸城三期、国际食品城等一批在建项目，力争荣昌商业广场、市公路运输公司甩挂物流试点等项目及早开工建设。同时，积极发展金融服务业，努力引进股份制银行，鼓励发展村镇银行、担保公司和小额贷款公司，组织开展银企对接活动。

（六）着力加快城市建设。围绕拓展城市规模，完善城市功能，提升城市品位，增强城市综合承载力和辐射带动力的目标，全力实施好城市基础设施建设工程。一是加快推进漯河新区建设。高标准完成漯河新区规划编制，尽快搭建投融资平台，启动新区核心区建设，大力度推动新区重大基础设施建设。二是加快西城区开发建设。加快推进高铁汽车客运站及配套设施前期工作，加快推进西城区道路等重点项目建设，年底前，西城区基础框架基本形成。三是加快城建重点工程建设。加快推进沙澧河综合开发，完成沙澧河一期工程建设，搞好沙澧河二期规划设计。加快市区道路升级改造，力争今年年底，107国道市区段主道通车，建设路、交通路等改造工程全部完工。抓好供水管网、燃气管网、供热管网等基础设施建设，稳步推进城中村改造，进一步完善城市功能。四是加快提升城市管理水平。深化城市管理综合提升行动。加快数字化城管平台建设，力争年内投入使用。

（七）着力抓好农业和农村经济发展。一是加强秋季田间管理和重大病虫害防治，积极做好防汛抗旱准备，实现秋粮丰产丰收，力争全年粮食总产量再创新高。二是实施好高标准粮田“百千万”工程，加快建设高标准永久性粮田，提高农业比较效益。三是深入推进双汇产业化工程，加大对畜牧业发展的扶持和服务力度，搞好疫病监测防治，降低养殖风险，新培育一批标准化规模养殖基地。四是大力开展农业基础设施建设，搞好中低产田改造，抓好农田水利工程建设，抓紧修复病损水利设施，增强农业发展的支撑力。五是加强对农村剩余劳动力的有组织培训，搭建劳务对接平台，扩大劳务输出。六是加快饮水安全、农村沼气、农村道路等基础设施建设，不断改善农民生产生活条件。

（八）着力推进节能减排。强化能源资源节约监管，加大对高耗能、高耗材、高耗水行业的管控力度。加快推进永光电器、双隆化工等节能技术改造项目。积极做好固定资产投资项目节能评估和审查，提高项目节能准入门槛，切实做到科学合理用能。落实《漯河市“十二五”节能减排综合性工作方案》，制定出台《方案》的具体部门分工。做好漯河市控制温室气体排放规划及清单编制工作。严格落实节能减排目标责任制和问责制，加强对节能减排工作进展情况的考核和监督，确保年度节能减排目标任务圆满完成。

（九）着力保障和改善民生。扎实办好民生实事，使广大人民群众更多地分享改革发展成果。促进教育优质均衡发展，新建和改扩建一批幼儿园、中小学。深化医药卫生体制改革，实施全民医保，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，积极推进公立医院改革。以就业困难群体、农民工等为重点，全面落实就业创业扶持政策，稳定和扩大就业。加快推进新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点，实现新农保和城镇居民养老保险全覆盖。鼓励社会资金投资养老服务业，加快养老服务项目建设。多渠道筹措建设资金，加快保障性安居工程建设，确保完成年度目标。加强价格监测预警，落实各项应急监测预警措施。加大市场价格检查力度，严厉查处各种价格违法行为，维护正常的市场价格秩序。加强和创新社会管理，畅通群众合理诉求渠道，及时回应社会关切。加强安全生产监督和食品安全监管，切实保障人民群众生命财产安全，确保社会大局和谐稳定。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，做好下半年经济社会发展工作，任务艰巨、责任重大。我们要在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，迎难而上、奋力拼搏，保持经济社会平稳较快发展，圆满完成市六届人大一次会议批准的国民经济和社会发展计划，以优异的成绩迎接党的十八大召开！