关于我市融资平台建设及运行情况的报告

——2012年8月29日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第4次会议上

市人民政府副秘书长、市政府办公室主任　龚绍军

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府委托，向市人大常委会报告我市融资平台建设及运行情况，请予审议。

一、基本情况

近年来，在市委的正确领导和市人大的监督支持下，市政府把融资平台建设作为经济工作的重要一环，认真贯彻上级部署，切实加强工作领导，积极成立协调机构，努力完善相关制度，具体明确部门责任，全力推动金融业改革、创新与发展，初步形成银行、保险、证券等金融机构为主导，政府投融资平台、担保公司、小额贷款公司、典当行、民间借贷等地方融资机构为补充的投融资体系。截至目前，全市共有9家银行业金融机构，2家证券营业机构，25家保险公司，35家担保公司（其中已获得《融资性担保机构经营许可证》的15家），6家小额贷款公司，10家典当企业，15家政府性融资公司。银行业金融机构方面，止2012年7月底，各项存款余额547.17亿元，比年初增加74.3亿元，增长15.17%；各项贷款余额330.66亿元，比年初增加23.96亿元，增长7.81%。资本市场融资方面，2010年至目前，共融资332.79亿元。其中，股票市场融资254.4亿元，债券市场融资17.2亿元，基金市场融资5亿元，产（股）权市场融资2.32亿元，信托市场融资44.8亿元，资本运作市场融资1.5亿元，融资租赁7.54亿元。投融资平台的不断健全完善，为全市经济社会发展提供了有力的资金支持。

（一）银行业金融机构不断健全完善。近年来，市政府通过加强指导协调，创新发展思路，强化工作措施，完善相关政策，银行业金融机构遗留问题基本得到解决，摘掉了金融高风险区的帽子，全市投融资平台基础日益牢固。工、农、中、建等国有商业银行通过科学运作，消化、盘活了大量不良资产，风险管控能力和盈利能力显著提高。农发行对政策性业务进行了市场化改革，对农业产业化龙头企业的支持力度逐步加大。邮储银行进入健康发展的快车道。漯河市商业银行资本实力、资产规模、赢利水平稳步提升，分支机构实现县域全覆盖，主要监管指标达到良好标准，今年6月正式更名为漯河银行。农村信用社改革继续深入，县级法人治理结构逐步完善，历史包袱和风险隐患得到有效化解，服务“三农”作用显著增强，全部达到5类社标准，并且实现全面盈利，目前正全力完成4类社达标升级任务。郾城包商村镇银行、临颍中银富登村镇银行成功组建，农村金融服务体系得到完善。

（二）政府投融资平台稳步发展。以市城投公司、市发投公司为龙头的15家政府投融资平台充分发展作用，较好缓解了城市基础设施建设、产业集聚区建设和重大产业项目融资缺口难题。市城投公司先后围绕城市基础设施和公益性事业开发建设22个项目，总投资达59亿元，为完善城市功能、提高城市品位、改善人居环境作出了应有贡献，并且在2010年全省第一个成功发行10亿元城投债的基础上，今年12亿元二期城投债又获国家批准发行。市发投公司先后在物流、造纸、塑胶、能源等对全市经济发展有重大影响的行业投资9个项目，累计完成投资4.3亿元，拉动投资60亿元以上，连续四年超额完成市委、市政府下达的实现年利润总额增长10%、国有资产增值10%的“双十”目标。市公共住房建设投资有限公司在全省率先成立，开创了我省保障性住房建设融资的先河。其他政府投融资平台公司也为项目建设和产业集聚区发展加大融资力度，部分解决了资金难题。

（三）担保公司、小额贷款公司和典当业日益壮大。近年来，在各级各部门的大力支持下，我市担保、小额贷款和典当行业蓬勃发展，队伍不断壮大，业务迅速扩张，融资能力增强，在解决中小微企业融资难、担保难问题上发挥了重要作用。止2012年6月末，全市35家担保机构总注册资本14.1亿元，累计为3854家中小微企业和商户提供贷款担保6069笔、担保额达42.3亿元，特别是正信担保公司充分发挥龙头作用，累计为上千家中小微企业和个体工商户提供贷款担保17.9亿元，实现利润3165万元；全市6家小额贷款公司总注册资本2.1亿元，累计为452户中小微企业和个体工商户发放小额贷款502笔，贷款总额2.23亿元；全市10家典当企业总注册资本6000万元，仅今年上半年就实现典当总额1.9亿元，同比增长44.89%，典当余额5133万元，同比增长15.3%。

（四）企业上市步伐逐步加快。企业上市培育工作在全市上下的强力推动和企业的不懈努力下，取得明显进展。双汇定向募投获证监会批准，目前已重组完毕。四家省重点上市后备企业均取得不同程度的进展。与曙光医疗三期工程相关的规划、土地、环评、重组等问题得到逐一解决，近日即可股改，券商、会计师、律师事务所等证券服务机构正在组卷，准备上报首发上市申请工作。兴茂钛业股份有限公司上市中介机构全部进场，券商、律师、会计师等尽职调查已结束，正与申银万国证券商定报备时间及上报上市申请时间。中大生物整体搬迁工作启动，建设项目现已顺利开工，为企业上市奠定了扎实基础。利通橡胶公司场外辅导正在进行，与有关证券服务机构接洽中，积极做好上市前期的准备工作。

（五）政府融资平台和担保公司有效规范。认真规范投融资平台和担保公司，深入贯彻落实《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》、《河南省人民政府关于加强地方政府融资平台公司管理工作的通知》和河南省担保公司规范整顿工作精神,成立相应管理领导小组，对投融资平台和担保公司进行管理规范。一是区分情况，分类处置。融资平台方面，对于承担公益事业较少，自身盈利强的项目一律转为公司类贷款。公益性较强的平台类贷款，采取增加担保抵押等措施。担保公司方面，对于注册资本金达不到我市3000万以上要求的，一律不再批准。二是规范运营，防范金融风险。对于融资平台，坚持平台融资，针对具体项目，政府不调用平台资金。同时，保护平台公司还款来源，避免金融风险。对于担保公司，实行月报表制、年度报告制和主要负责人谈话制，掌握其经营动态，引导其合法经营、规范发展。三是优化资本结构，做实平台公司。按照国务院的要求，平台公司的所有资产均按收益、可变现的标准配置，公园、医院、学校等公益性资产，不再进入平台公司，在平台融资方面，不再利用财政直接还款方式，有效防范财政金融风险，促进公司规范发展。

（六）打击非法集资工作成效明显。按照“政府主导、属地管理”的原则，市政府对辖区内处置非法集资工作负总责，各行业主（监）管部门一线把关，坚持关口前移、预防为主，时刻保持高度警惕，坚决将非法集资事件消灭在萌芽状态。认真贯彻落实《防范和打击非法集资宣传教育计划纲要（2010～2015）》文件精神，市打击和处置非法集资办公室和金融办、银监局等单位，围绕处置非法集资工作，通过电视、报纸、网络等新闻媒体，广泛宣传有关金融、投资知识和法律法规政策；市公安局积极开展非法集资警示教育活动，深入报道非法集资的风险性和危害性；市工信局建立快速反应机制，严厉打击非法集资的担保公司，有效防范了金融风险的发生。对摸排出的非法集资案件进行了及时处置。由于我们机制完善，措施有效，打击有力，处理及时，我市成为全省唯一没有新发生非法集资案件的省辖市。

二、存在问题

近年来，我市融资平台建设运行得到了长足发展，实现了较大突破，但同时我们还清醒地认识到，在发展中还存在着不少困难和问题。

（一）融资平台建设还不够健全。融资平台再生渠道比较少，还有一些空白亟需填补。如我市还没有一家股份制商业银行的分支机构；新型融资机构数量少、规模小，村镇银行开业只有1家、小额贷款公司仅有6家。同时，由于融资平台体系的不健全，也使得全市存贷款总量较小，与我市经济发展规模、水平不相称。

（二）政府融资平台运作还需改善。目前，部分政府融资平台还存在事企不分、功能重叠、职能定位不明确、市场化运作手段少、经营管理效率低等现象，且在基础设施和公益性项目开发建设上投资比重大，经营性项目投入少，投资回报率低，资产盈利能力不强，偿债压力较大。同时，各融资公司还普遍存在主体实力不强、融资渠道单一、融资能力不足等问题，资金来源主要靠外部“输血”，自我“造血”功能不强，融资方式以财政借款、银行贷款、土地储备出让等间接融资为主，直接融资比例过低，可持续发展较为困难。

（三）担保机构和小额贷款公司作用发挥受限。一方面，资本规模较小。担保公司中，仅有4家注册资金在1亿元以上，其他多数注册资金达不到与金融机构合作的条件，也达不到免征营业税的条件，资金放大效应不足，担保能力不强，加大了公司经营成本，影响了同银行及省担保集团的业务合作。同样，小额贷款公司资本规模更小。另一方面，抗风险能力较弱。目前在担保业务开展过程中，都由担保公司承担全部贷款风险，协作银行不愿共担风险，增加了担保业务的风险。小额贷款公司由于融资渠道不畅、经营规模较小，风险防控能力较弱，抗风险能力也更差。第三方面，融资成本较高。担保公司由于风险较大，担保费率也相对较高，而小额贷款公司资金来源渠道较少，因此，通过担保公司和小额贷款公司融资的成本也相应提高。这些因素都在一定程度上影响了担保机构和小额贷款公司融资功能的发挥。

（四）资本市场发展明显滞后。上市企业数量落后于全省平均水平，也落后于周边地市。广大企业融资渠道单一，融资方式以银行中长期贷款和短期流动资金贷款等间接融资为主，非银行金融机构融资、债券融资，尤其是各类股权融资比重非常低。

三、下步打算

（一）完善银行业金融机构体系。大力拓展银行业金融机构体系，发挥银行在金融体系中的主体作用。一是努力促进银行信贷继续增长，着力解决经济发展中的资金瓶颈问题。二是深化地方金融机构改革，推动漯河银行做大做强；巩固农信社达标升级成果，全面完成今年4级社达标升级任务，为组建农商行打好基础；在争取中银富登村镇银行年内开业的基础上，努力再引进几家新的股份制商业银行和1家村镇银行。

（二）促进保险业健康发展。扩大保险对我市脆弱产业、脆弱行业、脆弱人群的覆盖，搞好保险基金参与市场经营的对接，提高保险业的服务水平，充分发挥好保险业的社会“稳定器”和“减震器”作用。同时加大整治保险行业，提升保险业服务水平，打击骗保等扰乱保险市场的行为，净化保险业经营环境。

（三）全方位拓展资本市场。一是支持各商业银行积极发展表外业务；二是引导企业利用公司债、企业债、融资租赁、中长期票据等金融工具，扩大资本市场的直接融资规模。三是推动企业加大证券市场融资力度，加强对上市后备企业的资金支持和实务辅导，推动企业引进创投、风投、股权投资等基金入驻，加快企业上市步伐。四是指导投融资公司明确职能定位，推进规范管理，增强融资能力，提高抗风险能力，真正建立“借得来、用得好、还得起”的资金归集和偿还渠道，形成“融资、建设、经营、偿债”一体化的投融资新体制。

（四）加大担保机构和小额贷款公司培育力度。本着“适度鼓励、加强监管、规范运作”的原则，抓好担保公司和小额贷款公司的培育壮大。进一步加强对中小企业信用担保机构和小额贷款公司的指导和支持，贯彻落实国家、省关于中小企业信用担保体系建设和促进小额贷款公司发展的各项扶持政策，尽快形成防范风险能力强、制度健全、业务操作规范、覆盖全市中小企业的信用担保体系和小额贷款公司群体，破解中小微企业融资难题。

（五）努力保持金融稳定。发挥部门联动作用，坚决打击各种类型、各种形式的非法集资、逃废金融债权、扰乱金融秩序等危害经济发展的非法经营活动和违法犯罪行为，打造良好的金融生态环境和经济社会发展环境。