关于漯河市第七届村民委员会换届选举工作情况的报告

——2012年8月29日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第4次会议上

市民政局局长   戴友良

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，向市人大常委会报告第七届村民委员会换届选举工作情况，请予审议。

一、基本情况

我市共有1257个行政村，1257个村民委员会，依法应于去年年底前全部换届完毕。截止2011年12月底，全市共有1251个村民委员会成功换届，完成率99.5％。与往届相比，本次换届选举工作主要有以下三个特点：

（一）群众参选热情高。全市共登记选民1327583人，参加投票的选民1301031人，参选率98％，其中郾城区、开发区参选率99％。共有183个村采取了不确定候选人选举的方式（海选）进行了换届选举，海选率14.6％，比上届提高7个百分点。

（二）结构优化素质强。全市共选出村委会成员4093人，比上届减少735人，平均每村比上届减少0.6人；村党支部委员、村委会委员交叉任职比例84.3%，比上届提高3.9个百分点；有1032个村支部书记兼任村委会主任，一肩挑比例82.1％，比上届提高0.3个百分点；1236个村选举出村委会主任，占已选村总数的99％，比上届提高2个百分点；共选出女性村委会成员1086人，占成员总数的26.5％，比上届提高1.5个百分点，其中女性村委会主任21人，比上届增加3人；“双强”型（带头致富能力强、带领群众致富能力强）村干部达到80%以上，与上届基本持平。通过换届选举，全市村委会班子职数得到精简，成员结构明显优化，班子整体素质进一步提升。

（三）平稳推进效果好。这次换届选举工作从去年9月底启动，10月份全面铺开，12月中旬基本结束，整个过程进展较为顺利，换届工作进度位居全省前列，省换届办多次推广介绍我市换届工作做法。1251个村中一次选举成功率达到98％，群众信访量比上届减少近50％，没有出现一起赴省赴京重大信访事例。

二、主要做法

（一）领导重视，责任到位。市委、市政府高度重视村民委员会换届选举工作，市委常委会听取了换届选举工作汇报，市村级组织换届选举工作协调小组多次召开专题会议，研究部署换届工作相关事宜，市委、市政府主要领导和换届协调小组组长、副组长也多次深入基层，实地调研指导换届工作。2011年10月18日全市村级组织换届选举工作动员会后，各县区、各乡镇（街道）都积极行动，切实把该项工作摆上重要议事日程，普遍成立了由县区委、乡镇（街道）党委主要负责同志为组长的换届工作领导小组，抽调得力工作人员成立换届办公室，实行集中办公。各县区党政主要负责同志经常深入乡镇、行政村走访干部群众，就换届工作进行专题调研指导，现场办公解决问题，确保了此项工作顺利推进。各县区、各乡镇（街道）分别建立了县级领导干部联系点、县级领导干部分包乡镇、乡镇领导干部分包村制度。市、县区、乡镇（街道）三级建立了换届工作日报告、周通报和定期汇报的工作机制，完善了横向到边、纵向到底的责任落实体系，确保了村民委员会换届选举工作有步骤有计划地顺利推进。

（二）强化培训，营造氛围。各县区、各乡镇（街道）采取以会代训、实地观摩、讲座讨论、问题解答等形式培训工作人员5200多人次，提高了包村干部和选举骨干的业务水平，为换届选举工作顺利开展奠定了坚实基础。市、县区、乡镇（街道）三级充分利用广播、电视、报纸、网络、宣传车、标语、板报、宣传栏等形式，广泛宣传村民委员会换届选举工作相关的法律、政策和文件精神，将宣传教育工作贯穿于换届选举的全过程。全市共出动宣传车辆1200余台次，印发各种标语、宣传页10万余份，发放换届选举工作指导手册6000余本。全市共设立公开举报电话70多部，举报箱320个，开发区还设立了换届工作举报奖，对群众实名举报并且情况属实的奖励现金5000元。各级还定期编发换届选举工作简报，刊载好做法，推广好经验，通报工作进展情况，营造了良好的换届选举工作环境。

（三）督导有力，推进有序。组建了市、县、乡、村四级督导网络，分别成立了由市厅级领导、县区级领导、乡镇干部和包村干部为成员的督导小组，运用领导督导、督导组督导、短信督导、信函督导、电话督导等多种方式，一级抓一级，逐层抓落实。市换届办组建了四个由现职正县级领导干部担任组长的督导组定期深入县区、乡镇（街道）、村庄进行实地督促指导，加大了对“重点村、难点村”的督导力度，发现问题，妥善解决。临颍县和郾城区建立了每周形势分析会议制度，认真分析、研究解决换届选举工作中突出的共性与个性问题，进行横向纵向综合比较，整体推进换届选举工作。

（四）摸排防范，确保稳定。市、县区、乡镇（街道）三级都公开了换届热线电话，实行24小时值班，及时接受群众咨询并记录在案。坚持与信访、纪检、综治部门每天“三通气”制度，确保第一时间获取信息，第一时间调查处理，将问题解决在基层。市换届办根据信访情况分类定级，把群众信访问题细化为拉票贿选、质疑选举资格、干预选举、破坏选举、程序不严密等五类，根据问题严重程度又细化为轻度、中度、重度三个层次，每周一定期通报县区、乡镇（街道），逐一建立问题跟踪反馈台账，有针对性地制定工作预案。各县区、各乡镇（街道）也都严格落实了排查防范、专人包案和销号、领导轮流值班接访和换届信访责任追究等制度，坚持逐村排查、定期排查和专项排查相结合，对换届信访问题专人负责、逐个分析、逐案突破、逐件落实，解决一件、销号一件，化解矛盾，不留“尾巴”。对信访稳定问题突出的县区和乡镇（街道），约谈其党委书记专题汇报，对信访稳控不力造成严重后果的，严肃追究相关人员责任；对重点和典型信访案件，按照“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的要求，及时调处化解，做到“小事不出村，大事不出乡镇，矛盾不上交”，确保了换届选举期间社会稳定。

（五）注重创新，提升质量。在严格依法有序推进换届工作的同时，各级都大胆摸索，注重创新工作思路和工作方法，提升了换届选举工作质量。一是建立短信平台和 QQ群，畅通信息交流渠道。市换届办将换届选举工作的相关法律法规、关键程序步骤、组织实施原则和相关注意事项等通过信息平台发送给参与组织选举的工作人员和党员群众，将换届工作进度、信访稳定等信息发送给各级相关领导和工作人员，市、县、乡三级共发送换届选举工作短信10万余条。市换届办还专门建立了全市换届选举工作QQ群，通过QQ群解答群众政策法律咨询1000余人次，发布共享换届信息200余条。二是引入司法公证制度，提高换届选举公信力。我市在全省率先尝试对个别换届“难点村”引入司法公证程序，对换届工作进行全程监督，以增强选举的公信力。舞阳县舞泉镇瑶璋村是当地有名的“难点村、重点村”，在村委会换届选举中，该村聘请3名司法公证人员对整个换届过程进行全程监督。去年12月18日选举日当天，在公证人员的监督下，该村调用6台摄像机对投票、唱票、计票等过程全程跟踪摄像，全村1048名选民，有1028名选民参加投票，选举圆满成功。三是建立“双谈话”制度，确保换届平稳推进。为加强换届法纪教育，稳妥推进换届工作，选举前，乡镇党委对候选人、竞选人进行集体谈话，讲明法律法规和违纪违法责任，引导候选人、竞选人端正参选动机，依法文明参选。同时，在选举后及时对卸任和落选人员进行谈话，引导他们端正心态，尊重党员群众意愿，正确对待选举结果。临颍县通过召开座谈会、及时上门家访等形式，有针对性的对落选村干部进行谈心谈话，对符合退休、退职条件的，及时办理相关手续；对不符合条件，长期担任村干部职务，有一定工作成绩，生活困难的，在政策允许的范围内，尽量给予照顾。

（六）建章立制，巩固成果。本着精干高效的原则，积极提倡村级配套组织负责人由村委会成员兼任，建立健全村级配套组织和村委会工作运行机制，及时依法推选村民小组长、村民代表，建立健全共青团、妇女、治保、民调等配套组织，修订完善《村民自治章程》和村规民约，深化拓展“四议两公开”工作法，全面落实以村务公开民主管理为主要内容的民主决策、民主管理、民主监督制度，扎实推进村民自治的制度化、规范化、程序化。

三、取得成效

（一）村民自治机制得到加强。通过换届选举，进一步加强了基层民主政治建设，依法选举产生了村民代表、村务公开监督小组、村民理财小组，健全了村民自治机制，落实了群众的知情权、参与权、决策权和监督权，在民主选举法制化、民主决策科学化、民主管理制度化、民主监督规范化方面迈出了新的步伐。

（二）村委班子结构得到优化。通过换届选举，充实了一批素质较高的优秀人才，一大批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、农民群众信得过的优秀人才被选进村委会班子，在素质能力、结构层次、文化程度、女性委员数量等方面均比往届有较大的改善和提高。

（三）基层干部作风得到转变。通过换届选举，在广大群众中树立了“有为才有位，有位必须有为”的选人用人导向，激发了农村基层干部干事创业的激情，增强了他们的责任意识和服务意识，推动了农村基层干部作风的转变。

四、存在问题

（一）拉票贿选现象难以杜绝。在换届选举过程中，送购物券或生活用品、私下许诺、请客吃饭等现象仍较为普遍，实施主体有的是竞选者本人，大部分是其亲属、朋友或竞选人的“竞选班子”成员，在城郊、镇郊或经济条件较好的行政村发生的机率较大。综合分析，出现拉票贿选现象的原因主要为：一是竞选人员利益驱动。农村换届选举竞争十分激烈，竞选人竞争动机呈现多元化和复杂化，既有政治地位的追逐、经济利益的驱使，又有派性斗争的原因。因此，有些竞选人运用市场经济的“效用最大化”法则来衡量自己“贿选”的“成本”和“效益”后，选择这一非正当方式来谋取自己政治上和经济上的收益。二是部分选民认识肤浅。部分选民受小农意识、宗族观念、地域环境的影响，思想认识还较为肤浅，更多注重的是眼前现实利益，加之他们自身缺乏必要的组织资源和有效的监督能力，不愿站出来公开得罪竞选人，使得拉票贿选现象屡禁不止。三是调查认定取证难。目前，关于农村拉票贿选的法律规定不太具体明确，同时拉票贿选的操作基本上都是私下一对一进行，缺少必要佐证，加之一些村民为了顾及情面或者害怕打击报复而不愿出面作证，所以也间接导致了拉票贿选现象的滋生和蔓延。

（二）个别难点村选举不易成功。目前，我市还有6个村未完成换届选举任务（临颍县繁城镇马井村、徐庄村，大郭乡孙庄村；源汇区干河陈乡闫庄村、大荆庄村，阴阳赵镇古城村），已换届的1251个村中还有15个村未能选出村委会主任。这些村大都是“难点村、重点村”，村情较为复杂，难以组织正常选举，即使组织了选举也难以保证成功。主要原因为：一是历史遗留问题影响选举。诸如土地延包、低保申报、计划生育审批、支农惠农等政策落实兑现和管理分配方面，原村干部平时没有及时处理或没有处理好，积累了许多矛盾和问题，造成了村干部与村干部之间、村干部与群众之间、群众与群众之间矛盾频发，致使部分村干部或村民为了个人利益或局部利益，借口村内遗留问题尚未解决，利用换届选举之机制造麻烦、阻挠选举。二是宗族派性势力干扰选举。现实条件下，广大农村普遍存在着宗族、派性、家族之间的矛盾，而这些矛盾往往会在换届之际集中爆发，把换届视作家族、宗派势力的比拼较量，各自为政，互相攻击，故意干扰破坏选举，致使换届选举工作难度加大。三是村庄征地拆迁制约选举。随着城市化进程加快，一些近郊村征地拆迁任务较重，这在一定程度上也影响制约了换届选举工作开展。法律规定：选举日当天须有本村过半数的选民参加投票方为有效，而这些村庄内的很多村民因征地拆迁影响，大多举家外迁，居住分散，地址不详，不易联络组织，加之有些村的部分选民资格争议较多，客观上也给组织选举工作造成了很大影响。

（三）一些村选举程序不太规范。个别地方选举程序不够严密、操作不够规范，这是一些群众对选举结果不满、四处进行上访告状的主要由头。究其原因主要为：一是个别基层干部监督指导不力。一些乡镇（街道）干部在思想认识上存在偏差，在选举工作中图省事、怕麻烦、走“捷径”，随意简化选举程序；还有的因个人私利或喜好，故意简化某些环节，有失公正，导致群众不信任，给选举工作带来麻烦。二是部分群众选举业务不熟。一些村的选委会成员法律意识不强，文化程度不高，对相关法律程序一知半解，脱离村情，生搬硬套，特别在如何认定选民资格、如何设置票箱、如何唱票计票等方面表现尤为突出。

（四）少数参选人竞相“空头许诺”。个别竞选人为赢得选民支持，千方百计许诺“空头支票”，抢占选民市场；更有一些竞选者为达到当选目的，发表了一些好高骛远的演说，蒙蔽了不少群众，造成一些能说会道、善于空头许诺者在选举中占有优势。究其根源主要为：一是缺乏有效制约手段。由于村经济发展的不平衡，现有的部分规章制度可操作性差，缺乏行之有效的针对不称职村干部的退出机制。虽然依据有关法规，村民可以对 “村官”进行罢免，但程序上却需五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名提出，半数以上村民投票并须过半数赞同才能够通过，因而造成从法规程序上或现实条件下罢免“村官”的难度很大。二是一些消极心理作怪。部分群众法律意识较为淡薄，对竞选人“空头承诺”的内容不太重视关心，兑现与否也不愿刨根问底、揪住不放，他们更多地是报以观望等待或者事不关我的心理对待“空头许诺”，甚至还有些群众误认为“谁许诺的多、谁许诺的大，谁就魄力大、决心大”，助长了一些竞选者随心所欲、乱放“空炮”的现象。

五、下步打算

（一）强化督促指导，确保换届选举工作圆满完成。对未完成换届选举任务的6个村和未选出村委会主任的15个村，我们将予以高度关注和重点监控，进一步督促指导县区逐村摸透情况，认真分析研究，制订出更为科学、更为详实、更为方便操作的换届方案，集中精力、强力推进，成熟一个村，组织换届一个村，对不健全的村委会在做好群众工作的基础上及时进行补选，争取这些村早日换届成功，早日选出组织满意、群众拥护、班子健全的村民委员会。

（二）注重教育培训，提升村委会干部自身综合素质。指导县区、乡镇进一步加强对村干部的教育培训工作，组织他们认真学习有关政策法规和岗位职责，学习掌握科学技术和经营管理知识，增强其依法办事、正确执行政策、带领群众发家致富的能力，不断巩固换届工作成果。

（三）深化村务公开，健全农村稳定发展长效机制。力争将村务公开民主管理工作纳入县区、乡镇年度综合考核体系，积极开展村务公开民主管理工作示范单位创建活动，努力做到“五规范”，即公开内容规范、公开程序规范、公开形式规范、公开制度规范、公开档案规范，不断提高村务公开民主管理工作整体水平，为我市社会主义新农村建设提供制度保障。

（四）完善管理机制，实现村委会组织运行坚强有力。积极会同市委组织部等部门，认真指导县区、乡镇建立健全村干部任期目, 标和年度考核细则，进一步加强对村干部的规范化管理，切实增强其责任意识和服务意识，不断提高村委会的凝聚力和战斗力。