关于漯河市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划（草案）的报告(1)

各位代表：

受市人民政府委托，现将2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划（草案）提请漯河市六届人大四次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

2013年，面对严峻的宏观经济形势和繁重的发展改革任务，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持、帮助下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，国民经济较快增长，社会事业全面进步。预计全市实现生产总值861.5亿元，增长9.4%。地方公共财政预算收入53.9亿元，增长29.7%。

农业农村经济平稳发展。累计建成高标准粮田72.7万亩，粮食生产实现“十连增”，总产量达到173.6万吨。全年生猪出栏373万头，肉、蛋、奶总产量分别达到31万吨、13.8万吨和16万吨。组建全省首家市级大型畜牧专业合作社，新培育省级农业产业化集群8个、新增农民专业合作社726家，成功申建全国绿色食品原料（辣椒）标准化生产基地市。新发展有效灌溉面积12万亩、旱涝保收田10万亩、节水灌溉面积5万亩，改造中低产田面积3万亩，新解决22万人的饮水安全问题，新建户用沼气池3380座，新建和改造农村公路145公里、桥梁12座。

工业经济稳中求进。预计全年全市规模以上工业增加值增长11.9%。食品产业主导作用明显，实现主营业务收入1435亿元，利润177.9亿元，分别占全市规模以上工业的64.2%和65.9%。电子信息、生物医药等新兴产业发展势头良好，主营业务收入增速均在30%以上。加强自主创新能力建设，新建4家省级工程技术研究中心，新认定国家级高新技术企业8家。工业经济效益明显提升。规模以上工业实现主营业务收入1800亿元，增长17%；实现利润270亿元，居全省第六位。

服务业取得新进展。预计服务业增加值169.9亿元，增长7.3%；服务业实现地税收入23.4亿元，占全市地税收入的64.6%。50个服务业重点项目完成投资84.4亿元，人民路城市综合体、沙北丹尼斯百货等重点服务业项目推进加快。商贸物流业较快发展，大商新玛特、大商千盛百货、丹尼斯百货等重点市场经营活跃。全年实现社会消费品零售总额336.1亿元，增长14.1%。以双汇物流为代表的冷链物流、以中储粮漯河物流园区为代表的粮食物流、以豫中南汽贸物流城为代表的汽车物流、以美的物流园、格力物流园为代表的家电物流等物流品牌进一步打响。市商务中心区路网框架基本形成，5个特色商业区内旧城改造与“退二进三”工作加快推进。

项目建设取得新成效。创新项目推进机制，完善重点项目例会制、重点项目市级领导分包联系等制度，组织集中开工和观摩评价等活动，召开21次重点项目例会，推行联审联批联办，协调解决78个重大问题。开展督导稽察、排序通报、媒体公示，有力促进了重点项目早开工、快推进、见实效。承担的省定重点项目提前完成省定目标，投资完成率居全省第一，联审联批完成率100%。150个市定重点项目完成投资225.3亿元，超额完成年度任务，59个项目已竣工投运。全市固定资产投资完成648.3亿元，增长23.1%。

产业集聚区支撑力增强。抢抓产业集聚区扩区机遇，6个产业集聚区全部调整扩区，总面积达125.6平方公里。通过政策支持、机制推动、现场督导观摩等措施，推进主导产业培育、龙头企业引进、重大项目建设，产业集聚区呈现出基础设施持续完善、承载能力逐步增强、主导产业突出、集群效应明显、产城融合深化的态势。预计6个产业集聚区完成固定资产投资450亿元，实现主营业务收入1500亿元。经济技术产业集聚区、临颍县产业集聚区、舞阳县产业集聚区、淞江产业集聚区主导产业主营业务收入均超百亿元，5个产业集聚区成为全省集群态势突出的产业集聚区，是全省入选比例最高的城市。经济技术产业集聚区、临颍县产业集聚区分别荣获全省“十强”、“十快”产业集聚区。

新型城镇化取得新突破。沙澧河开发建设一期工程完善提升、二期工程方案基本确定。稳步推进漯河城乡一体化示范区（漯河新区）规划建设，总规和起步区控制性详规已通过专家评审。西城区开发步伐加快，一批基础设施项目快速推进。积极推进旧城区和城中村改造，启动“两改”项目16个，完成投资133亿元。完善城市基础设施，新建、改建城市道路32条，国道107漯河段改造工程、省道241漯河段改造工程、交通路沙河桥拓宽改造工程竣工通车，人民路火车站区域地下通道建成投用，解放路沙河桥、太白山路沙河桥开工建设。创建国家卫生城市工作不断深入，城市形象不断提升。临颍、舞阳两个县城建成区面积不断扩展，辐射带动能力明显提升，重点镇面貌发生可喜变化。全市城镇化率达44.19%，比上年提高1.35个百分点。

改革开放不断深化。推动王老吉与永利食品等一批企业实现战略重组。双汇成功并购美国史密斯菲尔德，成为全球最大的肉制品加工企业。农村土地流转推进加快，流转面积突破100万亩，占家庭联产承包经营总面积的43.7%，居全省第3位。医药卫生体制改革实现新突破。保障水平持续提升，医疗服务体系进一步完善，国家基本药物制度运行良好，基本公共卫生服务广泛普及，公立医院综合改革试点稳步推进。城市公交改革取得新的进展，组建了国有控股公交集团，更新配备了新型节能环保公交车辆。户籍制度、农村社区等领域改革积极推进。精心组织招商竞赛活动，成功举办第十一届中国（漯河）食博会，签约落地一批招商项目。成功申建国家进口肉类指定口岸漯河查验区。全市实际利用外资7亿美元，居全省第4位，实际利用省外资金170亿元，增长26.7%。

节能减排扎实推进。严格落实节能减排目标问责制和“一票否决”制。推行节能评估和审查制度。积极争取国家节能减排资金，开工建设了一批节能减排重点项目。加强资源节约综合利用，实施节能行动计划，广泛推广节能产品和节能技术。推进工业企业“退二进三”，8家企业已经拆除搬迁。市污泥处置厂和4个产业集聚区污水处理厂建成投用。开工建设农村污染防治示范工程36个。加强生态建设，高标准推进高速廊道、入市口、市区主要景观线路等绿化工程，人均公共绿地面积达12.7平方米；加快农村生态建设，建设美丽乡村，创建生态乡镇2个、生态村15个、农田林网建设26.5万亩。预计单位生产总值能耗、主要污染物排放总量均可完成省定目标。

民生事业全面改善。省定、市定民生工程全面落实。预计全市城镇居民人均可支配收入21174元，农民人均纯收入9876元，分别增长10.7%和12.8%。居民消费价格指数上涨2.8%，控制在省定目标之内。大力开展全民创业活动，以创业促进就业。全年城镇新增就业5.6万人，再就业2万人，新增农村劳动力转移就业4.1万人，城镇登记失业率2.61%，城镇零就业家庭保持动态为零。扩大社会保险覆盖面，城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，参合率达97%。企业退休人员基本养老金、城镇居民医疗保险大病补偿、新农合大病补偿、城乡居民最低生活保障标准、农村五保供养标准全面提高，城乡低保对象实现动态管理下的应保尽保。建设公租房项目15个，建设各类保障性住房1.5万套。义务教育阶段“两免一补”实现全覆盖，新建、改扩建幼儿园106所，市区新建、续建、改扩建中小学9所，普通高中教育质量继续提升，普通高考本科上线率继续位居全省前列。漯河医专新校区二期工程扎实推进。新组建电子职教集团和综合性职教集团。农村卫生监督体系、农村急救体系、基层医疗服务体系、计生服务体系不断完善。扎实推进文化惠民工程。成功举办国际男篮精英赛等国际国内赛事，全民健身运动广泛开展。

同时，我们也清醒地看到，虽然我市经济增速高于全国、全省平均水平，结构、质量、效益、就业等指标显著好于预期。但受外部环境偏紧的影响，与全国、全省经济发展趋势一致，经济增速低于预期目标。全市经济社会发展还面临不少困难和挑战。主要表现在：全市经济发展、产业层次总体不高，高新技术产业规模不大，科技创新能力不强，骨干企业群体不大，服务业仍是全市经济发展中的短板；县区经济发展需要进一步加快；城镇化水平不高，城镇功能不够完善；资源环境约束加剧，融资、用工等瓶颈制约依然存在；民生改善和社会事业发展与群众期望还有一定差距。这些问题都需要在今后工作中，采取有效措施，认真加以解决。

二、2014年国民经济和社会发展主要目标、重点任务

今年是全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”规划的关键一年，也是全面落实六大攻坚任务的重要一年。2014年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%左右，规模以上工业增加值增长13%左右，公共财政预算收入增长12%；固定资产投资增长22%左右；社会消费品零售总额增长14%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率、人口自然增长率、节能减排等指标均控制在省定目标以内。现对主要目标做如下说明：

（一）生产总值增长10%。从中央导向看，中央强调“不以生产总值增长率论英雄”，预期目标比往年稍低一些，符合中央推动科学发展的导向，有利于引导各方面把精力更多地放在加快转变发展方式和提质增效升级上。从发展需要看，加强和改善薄弱环节，优化经济结构，保障和改善民生，构建和谐社会，需要保持一定的经济增长速度，预期目标定10%，仍属较高增速，有利于稳定社会预期，调动各方面干事创业的积极性。从支撑条件看，综合分析三次产业增长预期，10%的目标经过努力是有望实现的。从与全省比较看，全省2014年经济发展预期目标为9%左右，我市10%的预期目标高于全省1个百分点。

（二）城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长10%。一方面，部分行业和企业经营困难有可能对今年城镇职工和外出务工农民工资性收入增速造成一定影响。另一方面，两个收入指标增长10%，体现了经济增长与居民收入增长基本同步的要求，更有利于引导各地更加注重改善民生。

（三）居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。受2013年年底价格上涨的翘尾因素和2014年新涨价因素影响，全年居民消费价格涨幅预计将超过3%。同时，农业生产连年增产，工业品总体上供大于求，保持价格总水平基本稳定有诸多有利条件。

围绕实现上述目标，重点抓好八个方面工作。

（一）着力加快投资和项目建设。要把项目建设作为经济工作的中心任务，以项目建设推动六大攻坚任务落实。一是抓好政策性项目资金的争取。抓住中原经济区、国家粮食核心区和郑州航空港综合经济实验区建设带来的机遇，紧盯中央投资方向，加大中央投资项目争取力度，争取更多的上级政策性资金。加强中央投资项目建设的全过程监管，确保资金安全使用和按时完成项目建设任务。二是谋划推进一批重大项目。围绕产业转型升级、服务业发展、新型城镇化、民生改善等方面，谋划一批影响大、带动强的重大前期项目，开工建设一批条件成熟的重大项目，加快推进在建重大项目，发挥项目建设对经济增长的拉动作用。三是创新项目推进机制。实行项目建设专项述职制度，强化督导、稽察和考核。完善重点项目推进例会协调、市级领导分包代理服务、联审联批集中办理制度，建立前期工作“路条制”。开展重点项目季度集中开工、半年集中观摩讲评、年度重点项目巡回观摩等多种竞赛活动。四是多渠道破解投资瓶颈制约。优化土地政策，盘活土地资源；优化财税政策，形成优惠政策导向；建立政、银、保、企四位一体的常态化融资对接机制，有效破解项目贷款难、银行放贷难的两难现象。千方百计激活民间资本，发挥好政府投融资平台作用，积极筹措资金用于重大项目建设。

（二）着力推动工业转型升级。做强食品产业、做大新兴产业、做优传统产业，全面提升工业整体竞争力。一是做强食品产业。抓住双汇国际化的机遇，建设双汇国际食品产业园，打造高端食品生产基地，支持双汇集团建设总部经济，打造超千亿龙头企业。围绕建设最具竞争力的中国食品名城，发挥中国百强食品工业园、中国（漯河）食品和包装机械产业园、临颍休闲食品产业园等的作用，招引一批食品名企入驻，推动食品名企兼并重组，打造千亿产业集群。二是做大新兴产业。抓好东城产业集聚区建设，招大引强，培育龙头，集中布局，发展新型显示、节能照明、消费电子等主导产业，打造全省重要的电子产品生产交易基地。抓好淞江大健康产业园、沙澧医疗器械产业园建设，打造生物医药生产基地。三是做优传统产业。进一步优化化工产业产品结构，扩大高端化工产品规模，加快产业链向高端和终端消费品延伸。支持造纸、纺织服装、制鞋、机械制造等传统产业优化存量，提升档次。四是壮大骨干企业群体。抓好重点企业培育，培育一批主营业务收入超亿元、超10亿元、超40亿元重点企业，形成骨干企业梯队。推动10家企业兼并重组、靠大联强。支持双汇、烟厂等龙头企业提速扩张、转型升级，力促新上项目投产达效。加快企业上市步伐，推动曙光健士公司早日上市。五是加快产业集聚区建设。2014年产业集聚区新开工亿元以上项目100个，全年完成投资400亿元，6个产业集聚区营业收入全部超100亿，主营业务收入达到1800亿。制订主导产业发展路线图，明确功能定位和入驻产业目录，分类入驻企业和项目,加快培育主导产业。抓好扩区后“三规合一”的套合完善，高标准建设基础设施和配套服务设施，实现与区外设施的无缝衔接和二、三产业的融合发展。加快建立和完善投融资平台、土地整理储备平台、劳动保障平台、公共创新平台、信息服务平台。积极主动做好产城联动、创新型等10个领域示范集聚区的创建工作，争创全省示范产业集聚区。六是深化企业服务和创新发展。完善企业服务活动的长效机制。研究提出支持大型企业升级改造和小微企业发展的政策措施。加强煤电油气运等生产要素的调度协调，保障企业的生产经营需要。加快企业研发中心建设，支持规模以上重点企业与高校、科研院所组建产学研创新平台。

（三）着力加快新型农业现代化。落实强农惠农富农政策，加快发展现代农业和特色农业产业化集群，推进新型农业现代化，促进农业增效、农民增收和农村发展。一是加快实施高标准粮田“百千万”工程。加快粮食核心区建设，建设一批高标准粮田。积极推广应用农业新技术和新型农机具，发展农业机械化。加强农作物病虫害综合防治，扩大优良品种覆盖率。力争全年粮食总产量稳定在170万吨以上。二是推进农业产业化集群培育。以现代畜牧业和特色高效农业为主要方向，抓好农业产业化集群培育。推进双汇产业化工程提升行动，支持万头以上规模养殖场和养殖小区发展，启动与规模化养殖配套的污水净化工程建设，力争养殖场标准化、规范化、生态化；加大现代农业示范园区建设力度，优化农业生产区域布局，在近郊地区发展特色农业、生态农业、观光农业，调整农业生产结构。三是推进新型农业经营主体培育。有序推进土地流转，促进土地规模经营。加快发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体，构建各类主体互利共赢的新型农业经营体系。四是改善农村生产生活条件。抓好农村饮水安全、农村沼气、农村公路、农村电网等农村基础设施建设，深入开展农村环境综合整治。

（四）着力加快服务业发展。围绕打造区域性现代商贸物流中心，着力构建与主导产业相配套、与城镇化进程相协调、与城乡居民需求相适应的服务业体系，推动全市服务业发展提速、比重提高、水平提升。一是打造服务业发展载体。加快商务中心区基础设施建设，实施一批重大项目。高标准完成5个特色商业区空间布局规划与控制性详细规划的编制、评审、报批，加快一批项目的建设招商与运营。抓好一批现代城市综合体的综合开发建设，培育发展物流园区和文化产业园区，抓好旧市场的升级改造，新建专业批发市场。二是培育服务业龙头企业。通过政策扶持、要素倾斜、项目建设、品牌打造等多种途径，培育50家龙头企业，带动服务业规模膨胀、质量提升。三是提升现代物流、商贸流通、文化旅游、金融等服务业。优化物流业布局，推动物流企业、项目向重点区域集中，加快发展第三方物流企业，着力提升冷链、粮食、家电、汽车等特色专业物流品牌。优化城市商业网点布局，积极发展网络营销、电子商务等现代经营方式，推动商贸流通业转型升级。培育一批特色文化品牌，拉长文化产业链条。完善旅游服务功能和景区设施，推动一批景区提档升级。积极招引股份制商业银行、保险公司等在我市设立分支机构。强化房地产业管理，促进房地产业持续健康发展。加快发展科技服务、信息服务、中介服务、商务会展、社区服务、养老服务等服务业。

（五）着力推进新型城镇化。加快中心城市建设，推进县城组团式发展和城镇提质扩容，构建以中心城市为核心，两个县城为支撑，中心镇为节点的现代城镇体系。一是推进城乡规划体系建设。发挥规划的引领作用，编制完善城乡各类专项规划，基本实现城乡建设规划全覆盖。强化城乡规划的管理和监督，保证城乡规划的科学编制和严格实施，维护城乡规划的严肃性、权威性。二是有序推进农业转移人口市民化。坚持自愿、分类、有序，积极推动城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变。优先解决存量，优先解决本地人口，优先解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业升级和市场竞争环境的人，引导增量人口流向。三是优化城镇布局。主城区要充实内涵、提高品质，高标准推进重点区域、标志性街区、重要节点规划设计和建设，结合旧城区、城中村改造，大力实施城市综合体开发，加快卫生城市、文明城市创建步伐，改善人居环境。漯河城乡一体化示范区要科学论证发展定位，围绕发展生产性服务业和高端制造业，着力在促进产业集聚、城乡建设、都市生态农业发展和农民市民化、基本公共服务均等化上实践示范。西城区要围绕商务中心区建设，引进一批企业总部、结算中心等高端服务业。推动县城提速提质发展。支持临颍、舞阳两个县城加快老城区改造，形成老城区、新城区和产业集聚区互动发展格局。有重点地发展中心镇。选择产业基础好、交通区位优越、环境生态宜居的中心镇，布局建设专业园区，增强产业支撑能力，提高镇区规划编制标准，实施镇容镇貌综合整治，进一步提升综合承载能力，使之成为集聚产业和人口、城乡一体化发展的重要载体。四是分类推进新农村建设。对城中村、城郊村和产业集聚区内的村庄和经济强村、特色村，加快城镇化改造，有序纳入城镇统一规划、建设和管理，将农民转成城市居民。农村居民点迁建和村庄撤并必须尊重农民意愿，经村民会议同意；不提倡、不鼓励在城镇规划区外拆并村庄、建设大规模的农民集中居住区。

（六）着力推进改革开放。以改革破难题，以开放促发展，积极推动重点领域和关键环节改革。一是深化行政审批制度改革。转变政府职能，进一步清理市级行政审批项目，分批取消和下放行政审批事项。推行行政审批服务标准化管理，简化审批程序，完善审批监管机制。推行工商注册制度便利化，探索实行负面清单管理办法。进一步规范投资审批核准备案办法，简化手续、优化程序、限时办结。扎实推进政府机构改革，加快事业单位分类改革。二是深化医药卫生体制改革。加快健全全民医保体系，巩固扩大基本医保覆盖面，进一步提高城镇居民和新农合人均财政补助标准；巩固完善基本药物制度，积极推进公立医院改革，统筹推进相关领域改革。三是深化农村综合改革。积极开展农村土地经营权流转。完善农村土地管理制度，建立健全农村产权确权、登记、颁证制度，加快开展宅基地使用权和集体建设用地使用权等确权登记颁证工作。继续深化集体林权制度改革。同时，鼓励金融改革创新，鼓励民间资本投资教育、医疗卫生、城市基础设施建设，积极推进财税体制、价格、户籍制度、科技、文化体制、市政公用事业等领域的改革。

深入推进开放招商。一是创新招商方式。围绕食品、电子信息、盐化工、生物医药等行业开展集群式招商，充分发挥龙头企业和行业商会协会作用开展以商招商，以产业集聚区、城乡一体化示范区、中心商务区和特色商业区为平台开展园区招商，加大对接力度，推进战略合作，承接产业转移，带动配套和关联产业发展。高标准办好第十二届中国（漯河）食品博览会，洽谈对接一批项目。二是深化区域合作。紧紧围绕中原经济区建设，抓住漯河处于中原经济区核心发展区域及沿京广发展轴、沿淮经济带的优势，主动承接郑州航空港的辐射。积极落实与周边地市签订的战略合作框架协议，发挥产业互补优势，谋求共赢发展。三是打造对外开放平台。抓好进口肉类指定口岸查验区、海关事务联络机构、冷链物流产权交易平台建设，完善我市对外开放平台。

（七）着力加强生态文明建设。把节能减排作为促进经济发展方式转变和建设生态文明城市的重要抓手，大力发展绿色、循环、节能、低碳经济。一是强化节能降耗。编制完成我市控制温室气体排放规划及温室气体排放清单。开展企业节能低碳行动计划，组织开展重点用能单位能源计量审查，逐步建立重点用能单位网络监测平台系统，全年规模以上工业单位增加值能耗降低3%。二是发展循环经济。鼓励引导基础条件较好的产业园区实施循环化改造，推进工业固体废弃物和农作物秸秆综合利用。三是开展生态文明建设。高标准推进两河四岸生态景观带和农田林网建设，大力开展林业生态市建设，全面提高林木覆盖率。加大大气污染和水污染防治力度，做好农村环境综合整治，开展美丽乡村创建，不断改善农村环境卫生。

（八）着力保障和改善民生。加大财力投入民生领域和社会事业，切实让人民群众共享发展改革成果。一是做好就业再就业工作。加强就业创业培训，强力推进创业带动就业，继续推进全民技能振兴工程。2014年城镇新增就业人员4万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。二是完善社会保障体系。落实新农保和城镇居民养老保险政策，推进城镇企业职工基本养老保险与城乡居民社会养老保险衔接。继续提高企业退休人员基本养老金、城乡低保补助标准、农村五保供养标准和优抚对象补助水平。深入推进医疗保险付费方式改革。推进社会保障“一卡通”。加强社区服务、残疾人康复和托养服务、社会福利设施、就业和社会保障服务设施建设，健全完善社会养老服务体系。三是大力发展社会事业。优先发展教育事业，合理配置教育资源，推进义务教育均衡发展。新建、改扩建中小学校，进一步完善教育基础设施。大力发展职业教育，形成职业教育和产业发展相互衔接、相互促进的良好格局。完善卫生监督体系和农村急救体系，提升医疗卫生服务能力，扩大优质医疗资源总量，加快基层医疗服务机构达标建设，促进优质医疗资源纵向下沉。落实完善计划生育政策，促进人口长期均衡发展。提升周末沙澧文化超市、幸福漯河健康舞等独具漯河特色的群众文化品牌效应。四是完善社会治理服务。完善社区服务设施，健全社区组织队伍，深化社区自治机制，发展社区服务体系，改进社区服务手段。严格控制涉企检查，优化经济发展环境。加强和创新社会治理，解决养老、城市供热、物业管理等热点难点问题。加强社会信用体系建设。完善社会治安、信访稳定、食品药品监管、安全生产和应急等管理体系，维护社会和谐稳定。