漯河市水利局关于市六届人大五次会议代表所提重点建议办理情况的报告（书面）
时间：2015-12-28来源：
——2015年12月24日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上
漯河市水利局局长 李献伟
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，向市人大常委会报告市水利局2015年办理人大代表所提重点建议的有关情况，请予审议。
一、建议办理总体情况
今年，市水利局共承办的人大代表建议9件，其中重点建议1件，一般建议7件，协办建议1件。主要涉及农田水利建设、农村饮水安全建设、水资源管理及河道疏通整治等方面。市水利局高度重视人大代表建议办理工作，将办理工作摆上重要议事日程，成立了由局长牵头的工作组，明确具体承办机构和工作人员，落实责任，强化措施。在办理过程中，市水利局积极采纳代表建议，以“让人大代表满意，让人民群众受益”为目标，在办理质量和办理实效上下功夫，进一步健全办理制度，突出重点，加强督查，狠抓落实，不断规范和深化建议的办理，有效地推动水利工作。截至目前，市水利局承办的9件建议已经全部办理完毕并答复代表，按时办结率、答复率、与代表沟通率均为100%。
二、重点建议办理情况
今年市水利局承办的重点建议为左月琴、杜明山、胡新克三位代表所提“关于加强农田水利基础设施建设的建议”。为办理好此建议，我们在局党组会上专门进行了研究和安排部署，明确一名班子成员具体负责，指定农村水利科具体承办。并组织专人针对建议问题，深入县区调查了解情况，梳理分析存在问题，提出工作建议，努力把建议办好办实。
通过多年坚持不懈的投入和建设，我市农田水利基础设施已经具有相当规模，农村机井拥有量达到5.26万眼，除漯河两个岗区以外，全市达到平均47亩地一眼井。但是，就全市总体情况说，由于机井布局不合理，更新维修不及时，以及农田水利项目资金、规模有限，仍存在一些耕地缺井少井、机井老化失修、管护不到位等困难和问题。
第一，关于农田水利建设加大扶持力度的问题。过去很长一段时期，国家对农田水利建设投资严重不足。就我市讲，多年来，除了上级要求的水利配套资金外，市级财政每年预算安排的农田水利建设资金只有80万元。以机井为例，机井需要每年安排维修经费，开展维修工作。除了正常维修外，还需要对报废机井进行更新。机井的设计寿命为15-20年。据调查，我市机井约70%是上世纪建成的，因老化失修损坏平均每年衰减1300左右眼。按照每年更新1300眼测算，每眼投资按照6000元，需要机井更新投资780万元。为什么说年年打井还缺井，一方面是我们的机井更新跟不上，另一方面是农业种植结构调整，经济作物对水的需求增加，客观上要求增加机井密度。
2011年3月，中央一号文件做出了决定加快水利改革与发展的决定。在这一新形势下，农田水利建设更加引起漯河市委市政府高度重视。近几年，漯河市各级党委和政府深入贯彻落实中央一号文件精神，每年都召开专门会议，对冬春农田水利建设进行安排部署，并以市政府文件印发冬春农田水利建设实施方案、加强农田水利工程管理的指导意见等文件。目前，国家对农田水利建设的实施主体涉及农开、水利、发改、财政、农业、国土、扶贫、烟草等多个部门。各部门根据职能和责任，负责农田水利资金项目实施工作。各类农田水利资金、项目明显增加。在农田水利管理维护经费安排上方面，市级财政在原来每年安排农田水利补助经费80万元基础上，今年拿出200万元用于全市机井专项维修补助。
加强农田水利建设投入是一个长期、持续的过程。今后，作为水利部门，我们将努力争取好、实施好小农水重点县、机井维修等农田水利项目。相信通过多个部门几年坚持不懈的努力，我市农田水利基础设施建设水平会有一个大的改善和提高。
第二，关于多年没安排过农田水利项目地区重点考虑和支持问题。我市的舞阳九街乡、章化乡、郾城黑龙潭乡，临颍大郭乡、繁城镇等偏远地区过去几十年没有安排过农田水利项目。农田水利工程设施严重不足。近两年，水利部门在负责实施的小型农田水利重点县项目安排上已经和正在给予重点考虑和安排。如舞阳小农水重点县项目安排在该县最偏远的九街乡、章化乡，郾城小农水重点县项目安排在多年受涝灾困扰的黑龙潭乡。临颍小农水重点县项目安排在大郭、陈庄等偏远乡镇。2016年计划实施的临颍小农水重点县项目，安排在临颍县最西北的繁城镇。
今后，我们在继续加大争取农田水利重点县项目力度的同时，还将按照代表所提建议，积极与有关部门加强协调，继续促进农田水利项目向偏远、边角地区倾斜安排，促进我市农田水利基本建设均衡发展。
第三，关于对农田水利工程全面普查问题。我们先后开展了多项农田水利工程普查：一是市水利局组织开展了水利普查工作，市、县、乡各级都抽调人员经过培训，组成普查队伍，开展了水利工程详细普查、登记、统计、建档工作；二是市水利、农业、电力等部门联合部署开展了机井通电专项普查工作；三是市水利、农业部门联合部署开展了灌溉机井现状专项普查工作。每一项普查，我们都按照普查程序规定，分级负责，层层把关，落实责任，建立档案。如对机井现状普查，我们要登记所属村庄、经纬度、井径、井深、护井工程完好程度、出水量衰减程度等信息，一井一卡建档。正是在机井现状普查工作基础上，我们向市政府提出开展机井维修建议。市政府决定利用两年时间，集中开展机井维修工作，每年安排维修机井6000眼。
机井维修要求一井一卡，村民代表、维修人员、乡镇共同签字，归档存查。2015年机井维修任务已经完成，县区汇总、核查上报了维修情况。市水利、财政部门12月上旬对上报维修情况实地抽查，根据抽查情况下拨了市财政补助资金200万元。
第四，关于加强农田水利工程设施管理维护问题。农田水利工程建好是基础，管好是关键，经费是保证。1980年以后，各乡镇都成立了水利站，农田水利工程主要靠乡镇水利站和村一级管理。但2005年，省政府在乡镇行政管理体制改革时，乡镇水利站被撤销。村一级管理缺位，造成农田水利设施有人用、没人管的情况普遍存在。
小型农田水利工程点多面广，管理难度大，管理维修养护资金缺乏，始终是一个老大难问题。水利部门一直在呼吁，要求恢复乡镇水利站机构和队伍，但涉及机构编制问题，我省还没有做出安排。在农田水利工程设施管护方面，我们一直在积极、努力探索，县、乡两级也在这方面做了不少尝试和探索。农田水利工程设施管理是一项系统工作，涉及县、乡、村三级，涉及水利、 电力、农业、国土、财政、公安等多个部门，按照职责分工抓好工作落实，形成齐抓共管局面。在广泛深入调研基础上，2014年11月，以市政府办公室文件印发了《加强农田水利工程管理的意见》（漯政办[2014]100号）。
按照代表所提建议，市水利部门正督促县区政府，努力做好市政府办公室印发的《加强农田水利工程管理的意见》落实工作。要求县区制定出台具体的农田水利工程管护办法；力求县级财政每年安排一定的农田水利工程管理维修资金；强化乡镇水利管理服务机构的管理、监督、检查、报告职责, 认真落实农田水利工程运行维护的属地责任，落实、明确管护主体，真正把农田水利工程设施管起来，管护好。
第五，关于结合实际提高打井深度问题。根据机井普查结果，全市井深在30米以下机井3.2万眼，井深在30-40米机井1.1万眼，井深在4 0米以上机井0.82万眼。考虑到地下水下降的趋势，以及土层地质条件，水利部门农田水利项目区规划新打机井深度要求达到40米以上，部分地区和喷灌机井达到60-80米。需要解释的是，浅层地下水主要靠降雨入渗补给，遇到持续严重干旱，地下水没有了补给来源，仍会出现机井水量不足的情况。
第六，关于加强机井电力配套问题。机井电力配套也叫机井通电或井井通电工程，最初是电力部门实施的项目。从2011年开始，水利部门实施的农田水利重点县建设项目中，省财政厅、水利厅允许安排部分地埋线等电力低压线路和设施资金。县区在申报上述项目时也承诺井井通电项目优先向农田水利重点县项目区安排，井井通电项目推进有所加快。但总的看，电力部门在高压线路建设方面受资金、规模限制，滞后于农田水利重点县项目建设。通过我市电力部门的不懈努力，以及2014年夏秋抗御严重旱灾的实践，全市2014年以前实施的临颍、舞阳、郾城农田水利重点县项目区已经全部纳入电力高压建设范围。
水利部门按照建议，在争取、申报农田水利重点县项目时，努力多规划、多争取地埋线及其电力低压线路配套设施等项目和资金。如临颍2015、2016两个年度的农田水利重点县项目，项目区全部申报了电力低压线路配套设施。同时我们还将协同县区政府，催请电力部门跟进高压线路配套，支持漯河市机井通电工程建设。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，通过人大建议办理，拓宽了我们农田水利建设的思路，也增强了我们做好农田水利工作的紧迫感、责任感。人大建议将指导和督促我们水利职能部门更加努力争取项目和投资，进一步增强农田水利项目的针对性和科学性，进而促进我们把农田水利建设工作做得更好。受主、客观因素的制约，一些建议的落实还需要一个过程，建议的办理离代表的要求还有较大差距。衷心希望各位领导、各位委员、各位代表多提意见，多提要求，一如既往地关心支持农田水利建设，共同推进我市的农田水利事业发展。
