漯河市文广新局关于市六届人大五次会议代表所提建议办理情况的报告（书面）
时间：2015-12-28来源：
—— 2015年12月24日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上
市文广新局局长 史凤民
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市政府委托，向市人大常委会报告市文广新局2015年办理人大代表所提建议的有关情况，请予审议。
“关于加快我市文化产业发展的建议”是我单位今年市六届人大五次会议确定的年度重点建议，按照市政府关于人大代表建议答复办理工作的要求，作为具体承办单位，我局始终坚持把办理工作作为接受人大监督的重要内容，作为推动和改进文化产业工作的有效途径，高度重视、认真办理，突出重点、务求实效，扎实推进重点建议的落实。现将有关情况汇报如下：
一、我市文化产业基本情况
（一）文化产业体系初步形成，具备了一定的产业规模和市场竞争力。2014年底全市拥有各类文化产业机构1500余家，其中法人单位367家，“三上”企业53家。2014年全市文化产业法人单位资产总计131.03亿元，主营业务收入118.2亿元，增加值省统计局未反馈（市统计局今年10月份数字）。
（二）包装印刷业、演艺娱乐业等发展迅速，带动全市文化产业增量扩展、规模提升。全市现有出版印刷服务单位144家，从业人员1万余人，2014年全市印刷企业年总产值34.2亿元，发行企业销售总额1.1亿元，企业数量和产值规模在全省都具有重要位置。歌舞娱乐、电子游戏经营场所118家，从业人员3000余人，年营业额3亿元以上，营业利润近亿元，演艺娱乐业辐射力和影响力不断增强。互联网上网服务业营业场所（网吧）256家，终端台数2.5万台，网吧用户人数20万人，网吧市场收入总规模1.5亿元，从业人员2000余人。
（三）一批重大文化产业项目得到实施，推动文化产业发展提速增效。不断加大文化产业项目建设和招商引资力度，2011年以来全市共实施文化产业类重点项目46个，开源金凤凰景区、豫中宏源、钱柜KTV等一批重大项目得到实施。加强重大项目储备，贾湖文化产业化综合开发项目、汉字文化产业园项目被纳入省“十三五”重大项目规划。
（四）加大示范基地培育和园区规划建设力度，基地化、品牌化发展取得积极成效。现有省级文化产业示范基地3家（南街村集团、开源集团、小商桥景区），河南省知名文化产品2个（南街村工艺品、舞阳农民画）。着力发挥“字圣故里、文字之乡”的独特优势，许慎特色文化品牌培育效果彰显。规划建设中华汉字文化产业园区，发展汉字文化产业，许慎文化、汉字文化影响力逐步增强。
（五）文化产业与科技、旅游、城市建设等的融合发展步伐加快。2014年漯河市科技计划项目经费支持文化企业科技研发资金65万元，支持文化骨干企业研发新产品、新技术，提高科技创新水平。坚持以文促旅，大力发展历史文化旅游业，陈星聚纪念馆、许慎文化园、小商桥等景区相继建成国家星级景区。注册成立了漯河城投文化旅游产业开发有限公司，推进文化产业与金融投资融合发展。
二、重点建议办理落实情况
一是高度重视答复办理。人大代表提出的建议意见，直接关乎漯河经济社会发展，关乎人民群众切身利益。办理好人大代表建议，不仅是政府部门自觉接受监督、加强和改进文化工作，更好地为大局服务、为人民服务的职责任务，更是积极回应人民群众对文化工作的关注和期待，为人民办好事、办实事的具体体现，也是提升文化部门形象，不断提高人民群众满意度的重要途径。文化产业是新兴的战略产业，是促进社会主义文化大发展大繁荣的重要载体，也是当前国民经济稳增长、调结构、促改革、惠民生的重要举措。随着经济新常态的来临，加快文化产业的发展显得尤为迫切。为此，作为具体承办部门，我们将重点建议答复办理工作摆上全局工作重要位置，切实提高思想认识，不断增强办理工作的主动性、积极性和实效性。新的市文广新局党组先后两次专题研究建议办理工作，明确落实“两个100﹪”、“三个确保”、“四个注重” 办理工作质量和要求，并把建议办理工作纳入年度责任目标考核体系，争取以建议办理工作的扎实效果，促进文化产业加快发展。
二是研究制定发展规划。为了进一步加强对文化产业发展的组织和领导，市委文改专项小组拟定了一批文化产业研究课题，组织开展了对文化产业的全方位摸底调查，涉及产业门类、企业数量、统计体系、纳税统计、项目建设、财政扶持、人才培养等内容。有关部门组织人员，深入调研，相继形成了《我市文化产业发展与探索》等一批调研文章，制定了《漯河市文化产业发展三年行动计划（征求意见稿）》。市发改部门在研究制定的“十三五”规划时，也将文化产业作为全市高成长性服务业发展的重要内容予以安排。目前，《漯河市文化产业发展三年行动计划（征求意见稿）》已印发相关单位，正在征求意见，之后我们将吸收各方面的意见建议，进行修改完善，争取年内以市委、市政府名义出台。该规划稿明确了行动计划的总体要求和主要目标，提出了推动重点文化领域发展、推进重大文化产业项目实施、建设文化产业园区和特色产业集群等八项具体行动任务，其总的目标就是，努力推动文化产业成为我市经济社会全面发展的支柱性产业和城市发展新引擎，推动文化产业发展与漯河区域经济社会发展相适应。
三是完善政策配套体系。2014年以来，国家和我省相继出台实施了一系列支持文化产业发展的政策文件，这些政策体系完善、含金量很高，对文化产业发展起到了较好的促进支持作用。围绕上级政策的落实和配套服务，市政府研究出台了《漯河市促进旅游产业发展奖励暂行办法》，每年向文化旅游企业发放奖励资金150余万元；今年市财政已做出安排，计划设立文化产业发展专项资金600万元，用于文化产业项目建设、主体培育、平台建设等的贴息补助、资助、奖励等。结合文化产业园区规划建设，以产业引导、服务民生、项目建设为重点，市政府有关部门正在研究出台市场准入、税收、用地、奖励等相关优惠政策和措施，积极推进文化金融合作，研究设立漯河市文化产业投资发展有限公司，探索组建漯河市文化产业投资基金。
四是加大项目建设力度。依托特色文化资源，策划包装了漯河汉字文化园区、贾湖文化旅游开发、郝家台国家考古遗址公园、泥河洼湿地公园、46集电视剧《大牛行》拍摄制作、漯河广电中心、漯河文化艺术交流中心、漯河文化产权交易所等一批重点文化产业项目。市文改办、市政府有关部门建立了漯河市文化产业项目库，计划入库项目达到100个。加大文化产业项目实施落实力度，今年以来，漯河三莎文体用品电商园项目、开源集团中影国际影城项目、聚博园民俗文化园等6个文化产业项目开工，计划完成投资408亿元；投资8亿元的漯河文博苑项目已完成立项、土地报批等前期工作，即将开工建设；投资12亿元的王氏影视传媒项目已完成公司注册和项目用地选址。加大文化产业项目推介招商力度。组织人员、企业参加深圳文博会、中原文博会等，进行项目招商推介，展示我市文化产业发展成就。第三届许慎文化国际研讨会期间，举办了漯河市情说明暨文化产业项目签约仪式，香港廊桥（中国）投资集团股份有限公司、北京橙天娱乐集团商业、香港宏泰实业有限公司等近20家企业客商和许氏宗亲代表应邀参加，现场发布推介文化产业项目15个，沙河廊桥文化旅游项目、橙天地文化休闲项目、龙江新城文化综合体项目等9个文化产业项目正式签约，意向投资30亿元。
五是规划建设文化产业园区。市政府对产业园区规划建设非常重视。市委、市政府今年确定的经济社会重大专题研究之一，就是规划建设漯河汉字文化园区，加强汉字文化研究，推进汉字文化传播普及，做大做强汉字文化产业。结合漯河文化产业建设的实际，市文改办整合谋划了漯河汉字文化园区、舞阳县农民画创意园区、开源生态文化旅游产业园区、舞阳富平春酒文化产业园区、召陵包装印刷产业园区等10个带动能力强、具有全局影响力的文化产业园区，近期将进行授牌命名，以提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，推动文化产业结构调整，促进文化产业转型升级。
六是大力营造良好发展氛围。市委、市政府对文化产业发展非常重视，市委马书记在听取文改专项小组工作汇报时，就文化体制改革和文化产业发展做出明确指示，漯河文化体制改革的特色和亮点要体现在文化产业发展上，前段时期，马书记专程到舞阳县调研舞阳农民画产业化发展情况。借助全市深化文化体制改革的部署，市委深改领导小组文化体制改革专项小组在制定《漯河市文化体制改革实施方案》时，根据市委马书记、市委宣传部高部长的指示精神，专题安排了加快推进文化产业大发展的部分，明确提出，深化文化体制改革，重要的是发展文化产业，要尽快制定全市文化产业发展规划、加快文化园区规划建设、加大文化产业招商力度、成立漯河日报报业集团、漯河广电集团等重点任务。近年来，市人大就我市文化产业发展进行了深入的专题调研和学习研究，今年将文化产业发展作为年度执法监督审议重点，安排了专项视察、专题审议和重点提案督办，并作出审议意见，重在推动文化产业加快发展。市文化旅游产业发展领导小组以许慎文化旅游产业发展和汉字文化名城建设为重点和突破，着力弘扬许慎文化，发展汉字文化产业，积极探索许慎文化项目建设和产业化发展问题，许慎特色文化品牌培育和汉字文化产业开发彰显成效。目前的形势可以说是，市四大领导班子对加快我市文化产业发展已经形成共识，也正在形成推动发展的强大合力、强大领导组合。这种形势不但对市政府、市政府相关部门的工作提出了更高的要求，也在不断增强着我们的使命感、责任感、紧迫感。今年以来，有关单位、部门先后组织实施了文化产业发展课题研究、聚焦文化产业集中采访、文化产业项目推介暨签约仪式、漯河市十大文化产业园区申报等有影响的活动，正在策划举办漯河市文化产业发展论坛、漯河市十大文化产业园区命名仪式、漯河文化企业金融合作座谈会等活动，这些活动形成了声势，凝聚了共识，营造了共同推进文化产业发展的良好氛围。
三、存在问题和不足及下一步努力的方向
加快文化产业发展涉及面广、发展任务重、创新难度大。近年来我市文化产业虽然得到了一定程度的发展，但总体看仍处于起步、探索、培育阶段，我市文化产业还是一个相对弱小、处于成长期的产业。在办理落实重点建议的过程中，我们也清醒地认识到目前工作中存在的问题和不足：一是认识水平和重视程度还需要进一步提升；二是文化产业发展的领导体制和工作机制有待进一步加强、整合和完善；三是文化企业主体培育和文化产品开发还需要加强，还缺乏知名的文化企业和品牌产品；四是文化产业发展模式创新不够，如产业发展服务平台建设和新型文化业态发展基本上还是空白；五是文化创意人才匮乏，人才建设对文化产业发展的支撑力度单薄。
存在的问题和不足就是我们工作的重点和努力的方向。下一步，我们将围绕一个目标，重点抓好六个方面的工作：一个目标，就是推动文化产业成为全市国民经济和社会发展的支柱性产业。六个方面的工作，一是抓战略定位。要研究分析文化产业在我市经济社会发展全局中的位置，推动文化产业发展进入全市经济社会发展战略层面。二是抓顶层设计。结合全市“十三五”规划制定，推动文化产业发展三年行动计划尽快制定出台，加强规划引领。三是抓项目建设和招商推介。项目是产业发展的支撑，要继续巩固项目建设的好势头，瞄准行业制高点和新型文化业态项目，引进文化产业战略投资者，谋划实施一批示范带动作用强的文化产业项目。四是抓产业主体做大做强。用足用好文化产业政策，进一步加大政策引导和资金扶持力度，狠抓龙头企业培育，如开源集团、豫中宏源包装等，使其尽快成长为行业龙头企业；大力推动南街村工艺品、舞阳农民画、北徐发制品等品牌开发力度，增强市场竞争优势。五是抓公共服务平台建设。结合我市实际，加快构建政策扶持、科技服务、统计分析、金融支持、人才保障、创业孵化等公共发展平台建设，提升产业发展保障能力，助力文化产业快速发展。六是抓产业人才队伍建设。建立文化产业经营人才、创意人才库，实施文化产业人才工程，有计划的进行培养培训；对在规模、税收、就业方面表现突出的文化产业经营者进行表彰和奖励，发挥其示范引导作用。
