风盛正是杨帆时

时间:2017-10-20来源:

 

风盛正是扬帆时

——聚焦漯河市七届人大常委会履职新举措

史恩杰  耿高产  熊勇力

 

潮平岸阔催人进,风盛扬帆正当时。2017613日,漯河市七届人大常委会正式履职。

此后,漯河市人大常委会主任(党组扩大)会议明确了领导班子分工,研究确定常委会年度工作要点;在市七届人大常委会第一次会议上,常委会主任曹存正围绕“人大是什么、人大干什么、人大工作怎么干”,对市人大常委会组成人员、市人大机关全体干部提出希望;围绕“明确人大工作新定位、突出行权履职新重点、展示人大干部新形象”的主题,在机关党员干部会议上,曹存正作了专题报告;市七届人大常委会第二次会议听取并审议了城区建设用地储备与供应等3个审议意见落实情况的报告,并进行了满意度测评;召开全市县区人大常委会主任座谈会,曹存正对县乡人大工作再上新台阶提出了统筹谋划、协同联动、注重实效、整体推进的要求。

面对常委会组成人员新人较多、今年已到年中有效工作时间不多的实际情况,漯河市人大常委会主动适应人大工作新形势、新要求,采取了一系列履职新举措,使各项工作取得了新成效、机关自身建设呈现出新气象。

健全制度促规范

制度建设是一项带有根本性、全局性和长期性的工作。加强人大常委会制度建设,既是推进人民代表大会制度与时俱进、创新发展的重要举措,也是更好地为人大常委会履职行权搞好服务的内在要求,更是树立人大常委会务实高效工作新形象的现实需要。

漯河市七届人大常委会履职以来,出台和修订完善了一整套常委会及机关制度规范,让人大的每一项工作都有了制度遵循。

完善会议制度,提高会议质量。制订《漯河市人大常委会主任会议议事规则》、《漯河市人大常委会议事规则》、《漯河市人大常委会会议纪律》,从优化主任会、常委会会议程序入手,规范细化会前准备、会中审议、会后督办等环节的工作,并明确了纪律规矩,使常委会各项职权既能行使到位,又不缺位、不越位、不错位,避免了随意性和盲目性,有力推动了常委会各项工作依法、规范、有序、高效开展。

完善管理制度,规范机关工作。制订《关于进一步加强市人大常委会机关自身建设的意见》、《漯河市人大常委会机关各机构工作职责及联系部门》、《漯河市人大常委会机关工作规则》等21项规章制度,对办文、办会、信访、财务、后勤等机关管理制度进一步健全和细化,提高了机关工作的规范化水平。

市人大常委会注重对制度执行情况的监督检查,将督察结果与干部日常考核和年度考核挂钩,与评先奖优挂钩,与干部提拔晋级挂钩,进一步调动了人大机关干部执行制度的自觉性。

履职尽责抓重点

有为才能有位,履职就要尽责。漯河市七届人大常委会选举产生后,迅速进入工作状态,研究通过的2017年工作要点和重点工作分解台账,给各项工作明确了“路线图”,下达了任务书。这份“路线图”重点突出,处处彰显紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心的要求,充分体现了市七届人大常委会竭力而为、履职尽责的担当精神和适应新常态、抓住新机遇、实现新发展的思想自觉和行动自觉。

在地方立法上善作善为。今年,市人大常委会将按照立法先行、良法善治的要求,抓住重点领域、重要事项、重大问题开展立法,编制本届人大立法规划,开展《漯河市沙澧河风景名胜区条例》实施前的宣传,全力推进《漯河市城市市容和环境卫生管理条例》立法进程,尽早安排城乡规划管理办法出台前的调研起草工作。

在强化监督上有力有效。今年,市人大常委会将重点抓住经济发展新常态下的突出问题,抓住用权、用钱两个关键点,突出问诊、问效两个手段,增强监督实效。围绕经济运行和预算工作开展监督,促进财政健康运行。围绕关系改革发展稳定大局和社会普遍关注的热点、难点问题强化监督。对全市环境状况和环境保护工作进行专题询问。对市文广新局、市水利局、市民政局等部门工作情况进行评议。对招商引资和食博会签约项目落实、学前教育、扶贫开发等审议意见落实情况进行跟踪督察。对《邮政法》、《安全生产法》实施情况进行执法检查,做好规范性文件备案审查、信访等工作,维护法制的统一和尊严。

在行使决定权上担当作为。今年,市人大常委会将推进完善并落实政府重大决策出台前依法向人大报告制度。根据市委重大决策,就全市经济社会发展和人民群众关心关注的重大问题,深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智,及时作出决议决定。

在人事任免工作上依法依规。今年,市人大常委会将改进干部任职资格审查、任前法律知识测试、任职前发言等程序和方式,严格落实宪法宣誓制度,积极探索对市人大常委会任命干部的任后监督。

在做好代表工作上尽责尽力。今年,市人大常委会将进一步丰富代表闭会期间的活动,扩大代表对常委会工作的参与,邀请代表特别是基层代表列席常委会会议,参与执法检查、视察调研等活动。从454件代表建议中筛选出治理飞絮危害、强化电梯安全监管、加大农村人居环境整治等10件作为重点建议,进行跟踪督办,并对办理情况进行满意度测评。突出抓好“加快我市社会养老服务体系建设”议案的跟踪督办。建立财经预算、城建环保、科教文卫等六个专业代表小组,发挥代表的专业优势,增强闭会期间代表活动的实效。建立健全代表学习培训长效机制,提升代表履职能力。

转变作风启新篇

“市人大是地方国家权力机关,人民群众和社会各界对人大的期望值很高。”曹存正在近期召开的多个会议上反复强调,人大的影响力来自于自身的感染力,到人大工作的同志,要纠正人大是‘二线’、是‘养老院’、是‘橡皮图章’的错误认识,杜绝消极、拖拉的毛病,树立务实、负责的态度,以新风新貌展现人大新形象。

坚持党建统领,以党风带作风。市人大常委会党组全面履行党要管党、从严治党责任,印发《关于加强党建工作的意见》,巩固拓展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,持之以恒纠“四风”。党员领导干部自觉履行党员义务,积极参加双重组织生活。各支部认真落实“三会一课”制度,坚持开展“主题党日”活动。特别是“七一”前后,曹存正、邵成山、陈平、杜广全、赵坤炎等领导,带头给机关党员干部讲党课,言传身教,循循引导,把转变作风、求真务实、担当作为的要求传递给机关的每一名党员干部,并转化为大家的行为习惯。

转变工作作风,各项工作迅速展开。市七届人大常委会履职以来,担当作为不懈怠,务实重干抓推进,各工委室对照年度计划,把握时间节点,迅速进入工作状态,以时不我待、只争朝夕的紧迫感推动各项工作。73日,督察农贸市场审议意见落实情况;74日,督察《科学技术普及法》审议意见落实情况;75日,听取城市总规实施情况评估和城市设计工作开展情况;76日,召开市七届人大一次会议代表建议交办会; 719日,调研文明城市创建工作;720日,调研少数民族企业发展情况……各项履职活动一个接着一个,梯次铺展开来,许多工作在较短时间内都有了新变化、新进展、新成效。

转变领导作风,做好“主任接待代表日”工作。2017年度市人大常委会主任、副主任接待人大代表日工作作出具体安排,从7月起,以后每月的15日左右为常委会主任、副主任接待代表日,自上而下主动听取代表的意见建议,把闭会期间与人大代表的联系制度化、经常化。718日,曹存正来到河南省三剑客奶业有限公司,走访联系市人大代表李益民,调研了解企业发展情况,主持“主任接待代表日”活动,并就闭会期间代表作用发挥提出要求。

大兴调研之风,为人大履职提供参考。2017年度重点课题调研工作作出具体安排。常委会领导带头走出机关大院、深入基层一线,围绕全市经济社会发展大局,结合人大工作实际,紧盯人民群众关心关注的热点难点问题,有针对性地开展调查研究。目前,在常委会各位副主任带领下,各工委室正按照调研方案安排,围绕市区“停车难”、市属功能区建设、乡村旅游业发展等10多个课题开展调研活动,努力为解决突出问题、推动相关工作、服务人大履职提供参考。

新常态赋予新任务,新形势展现新作为。我们看到,已扬帆起航的漯河市七届人大常委会,不忘初心,蹄疾步稳,以对党和人民高度负责的精神,撸起袖子加油干,各项工作呈现良好发展态势。

(发表于《人大建设》杂志2017年第八期)