关于实施《中华人民共和国烟草专卖法》情况的报告

关于实施《中华人民共和国烟草专卖法》情况的报告

——2019年6月25日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第二十二次会议上

市政府副秘书长  效国强

主任、各位副主任、各位委员：

我受市政府的委托，向市人大常委会报告全市实施《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《河南省烟草专卖管理条例》情况（以下简称“一法两条例”），请予审议。

一、工作开展情况

全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是国家治理的一场深刻革命。党的十九大对深化依法治国实践作出了新部署、提出了新要求，提出到2035年基本建成法治国家、法治政府和法治社会，其中法治政府建设要走在前列，为全社会作出表率。市政府认真贯彻落实党的十九大精神，坚持把依法行政作为法治政府建设的基本要求，把政府工作全面纳入法治轨道，确保了政府活动符合法律的规则、原则以及法治精神。

烟草专卖法律法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，严格落实烟草专卖制度，维护烟草专卖法律法规权威，是法治政府建设的一项重要职责。近年来，全市各级政府和烟草行政主管部门及相关单位认真贯彻实施烟草专卖“一法两条例”，大力整顿和规范烟草市场经济秩序，严厉打击涉烟违法行为，着力提升烟草行政执法水平，有效维护了烟草市场的经济秩序，促进了烟草专卖法律法规的实施，取得了良好的经济效益和社会效益。2018年以来，全市共查处涉烟案件594起，捣毁制假窝点92个，实物总案值2650.32万元，受到了国家烟草局张建民局长和省政府陈润儿省长等领导的批示肯定。良好的烟草执法环境也有力促进了烟草产业的持续健康发展，2018年全市烟草行业上缴税金28.59亿元，其中漯河卷烟厂上缴24.06亿元，市烟草公司上缴4.53亿元，为国家和地方经济社会发展做出了重要贡献。

具体工作中主要做到“五个注重，五个着力”：

（一）注重普法宣传，着力营造知法、守法浓厚氛围。全市各级政府对烟草专卖法的宣传贯彻高度重视，经常听取情况汇报，进行安排部署，坚持既要覆盖到公安、烟草、市管等部门所有执法人员，又要深入到社会各界人士和群众的基本思路，把烟草专卖“一法两条例”列为“七五”普法的重要内容来抓。每年都在“法制宣传日”、“3.15”消费者权益保护日、“一法两条例”颁布纪念日等重大法制宣传活动中，通过设立法律咨询台、发布电视通告、散发宣传资料等形式，全方位宣传烟草专卖“一法两条例”，普及法律知识。一年多来，全市先后出动宣传车1200余台次、发放宣传单5万余份、法治宣传手册1500份，并在卷烟制假重点村设立卷烟打假工作站和法制宣传室，逐村逐户上门宣传法律法规，在全社会营造了崇尚、遵守、维护国家法律法规和烟草专卖专营制度的良好氛围。通过形式多样的宣传，增强了社会公众对烟草法律法规的认识和了解，提高了卷烟零售商户守法经营意识和广大消费者的依法维权意识，调动了广大群众同烟草违法行为作斗争的积极性，也为专卖执法人员创造了良好的执法环境。

（二）注重文明执法，着力规范卷烟市场秩序。

一是持续提升服务水平。深入推进烟草行业放管服改革，建成集许可证办理、烟草事务咨询、举报投诉受理等综合服务为一体的烟草政务服务中心，使前来办事的人只进一扇门，只找一个人，以最便捷的方式办结所办之事。积极推进微信公众号在线服务，零售户足不出户，零跑腿就能手机在线办理卷烟零售许可证证，有效规范了行政审批行为，缩短了审批时限。2019年又提出压缩审批时限，规定零售许可证8日办结制度，基本解决了群众办证“堵点”问题。

二是坚持服务型行政执法。认真贯彻执行省政府提出的服务型行政执法理念，在行政执法中持续推行提示、示范、辅导、引导、规劝、约谈、建议、回访等行政指导方式，对行政相对人的轻微违法行为以规劝、警示为主，强化柔性执法方式在专卖执法过程中的应用，同时对老弱病残商户开展送证上门服务，使他们足不出户就能办理相关手续并开展卷烟零售业务。健全行政调解工作制度，修订和完善行政调解文书格式，加强行政调解队伍建设，妥善化解行政相对人、零售商户、消费者、烟农在烟草经营中出现的矛盾，树立政府的良好形象。

三是强化市场日常监管。成立烟草综合治理办公室，定期组织召开由公安、工商、烟草等部门参加的联席会议，深入开展卷烟市场专项治理行动，对销售非法生产卷烟、无证运输等违法行为实施精准打击；严格落实“双随机一公开”和违法商户“两停一学”教育培训制度，逐步推行零售商户网格化市场监管。2018年全市烟草市场净化率达到97.44%，高于全省1.26个百分点。

四是积极营造良好卷烟消费环境。开展零售点合理布局工作，持证零售商户占人口比例的2.61‰，既方便了群众消费，又避免了因商户过多造成的恶性竞争。截至目前，累计共建成现代零售终端723户，比重达到10.51%。结合全国文明城市创建工作，积极协调文明办、城管局等部门，全力推进文明吸烟环境建设工作，已在高铁站、火车站等窗口地区建成环保吸烟室、便民吸烟区8个。

五是加强物流寄递领域治理。采取集中约谈、跟班作业、驻点监管、随机扫场等形式定期排查整顿物流寄递站点，仅在2018年，全市就查处涉烟物流寄递单132个，其中侦办“4.08”门板伪装的物流运输案件，跨省相继查获假烟71.3万支，案值42万元，该案由河南烟草市场综合治理工作办公室编发《门板藏烟终败露，漯河打假立新功》的简报上报省四大班子领导。

（三）注重健全长效机制，着力根治卷烟制售假顽疾。

一是建立部门联动机制。建立健全“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的卷烟打假工作机制，在市公安局设立卷烟打假工作办公室，对2014年以来的涉烟违法犯罪案件、卷烟打假暴力抗法等信息进行了全面梳理汇总，建立了打击涉烟违法犯罪研判中心和嫌疑人员信息库，加大对以往涉烟案件信息、重点涉案人员信息的研判力度，整合全省乃至全国范围内涉烟犯罪前科人员名单，构建“黑名单”库，探索出了烟草市场监管“互联网+大数据分析”新模式，为开展精准打击奠定坚实的情报基础。

二是健全打假扫黑同步推进机制。结合扫黑除恶专项斗争，组织公安、烟草等部门联合开展了“天剑”行动、“怒风”行动等一系列卷烟打假专项行动，接连破获了一批涉烟大案要案，铲除了四大涉烟涉恶违法犯罪集团，极大震慑了制假分子的嚣张气焰。其中“5.28”案件抓获了长期在全国流窜作案的、绰号“大姐”的福建籍卷烟制假大头目方某某，被漯河市扫黑除恶专项斗争领导小组列为涉黑恶督办案件，并受到国家烟草专卖局通报表彰。

三是探索烟草行政执法和刑事司法有机衔接机制。坚持把“抓主犯、拔根子、除后患”作为卷烟打假专项行动的根本目标，对违法犯罪嫌疑人依法依规从严惩处， 2018年共刑拘222人（其中63名涉烟涉黑涉恶人员另案处理）、逮捕80人、判刑34人。两大涉黑涉烟违法犯罪集团的主犯分别获刑22年、23年，并处没收个人全部财产；6人获刑15-19年，3人获刑9-11年，在全市形成了卷烟制假严打重判的高压态势。

（四）注重专卖专营，着力推进地方经济发展。

一是有效满足卷烟市场需求。发挥专卖专营优势，围绕保障全市卷烟市场供应，加大畅销货源组织和投放力度，紧盯日均销量抓进度，全力以赴“稳销量、占市场”，2018年全市销售卷烟78003箱，超上级下达任务403箱；单箱销售收入30623元、同比增长1481元，超上级下达任务626元。漯河卷烟厂2018年生产卷烟28.4万箱，同比增加1.5万箱，生产计划完成率100%，全年实现销售收入42.4 亿元，同比增加4.24亿元，增长11.12%；实现税金地方留成4.9亿元，同比增加3392万元，增长7.43%。

二是积极发挥烟草生产经营助力脱贫攻坚作用。各级政府充分发挥烟叶种植在促进乡镇财政增收、精准扶贫和农业发展等方面的重要作用，在土地流转、种烟补贴、烟田保险、计划衔接等方面给予大力支持，有力促进了烟叶发展和烟农增收，为脱贫攻坚作出了积极贡献。2018年全市烟叶种植2.84万亩，涉及34个种烟乡镇、207个村、754户种烟户，收购烟叶8.16万担，投放收购资金1.13亿元，烟农亩均收入3994元，实现烟叶税2496万元。积极引导卷烟零售商户合理进货、消化库存、改进经营，不断提升卷烟零售商户盈利能力，市政府每年牵头组织对省产烟销售明星商户进行表彰奖励，2017 年表彰253名、发放奖励资金50.6万元，2018年表彰378名、发放奖励资金75.6万元；全市卷烟零售商户毛利率在10%以上。积极争取协调国家烟草专卖局建设舞阳县龙泉水源工程项目，截至目前，烟草援建资金已到位1.32亿元、地方配套资金已到位1.55亿元，累计完成工程项目投资1.75亿元，总体工程进度达到94%，该工程建成后将新增灌溉面积17.39万亩。

三是大力推进市卷烟厂技改和市烟草公司卷烟物流园项目建设。市政府将烟厂异地技改项目列为全市四大工业倍增项目之一，是推动我市工业企业转型升级，实现高质量发展的有力支撑，市政府积极与河南中烟工业有限公司协调，切实发挥投资带动作用，依法依规持续做好跟踪服务，从立项到批复仅仅用了8个多月的时间，创造了“漯河速度”。该项目计划总投资7.56亿元，占地面积230亩，总建筑面积6万平方米，年卷烟生产能力30万箱，技改成功后，漯河卷烟厂将成为一流的“高端化、绿色化、智能化、融合化”工厂；积极推进市烟草公司卷烟物流配送中心易地建设，项目计划投资1.1亿元，占地面积70亩，年配送卷烟11万箱。目前以上两个项目即将开工建设，项目建成后，不仅为我市经济社会发展做出更大的税利贡献，还将强力带动全市工业企业装备、技术、管理和制造水平的整体提升。

四是加快推进烟草业转型升级。认真落实省委、省政府决策部署，把将烟草业转型升级作为全市产业转型升级的重要内容，市政府每年召开专题会议，将烟草市场治理、省产卷烟销售、烟叶生产等重点任务细化分解到各县区和相关部门，做到目标明确、任务清楚、考核有据、奖惩分明，确保各项工作得到有效落实。2018年，全市销售省产烟48335箱，比重总销售量的61.97%；省产烟单箱收入24185元、同比增加1157元，省产烟占总销售的比重持续提升，客观上也助推了全市烟草税收的持续增长。

（五）注重教育培训，不断提升执法水平。

一是持续加强全市烟草专卖人员业务培训。结合工作实际认真开展涉烟刑事犯罪、APCD工作法、“三统一”系统操作、真假烟鉴别等专题培训，实现全市烟草执法人员人员培训全覆盖，不断提升执法队伍的整体素质。2018年8月，在省烟草局组织的行政调解案卷评比中，我市一份案卷被评为优秀调解案卷；2018年，我市两份行政处罚案卷被省烟草局和市政府评为优秀案卷；一份行政许可案卷被市政府评为优秀许可卷。

二是打造全天候卷烟打假机动队。为市卷烟打假机动队配备流动卡口稽查车、发电机、内窥镜、红外夜视仪、望远镜等高科技执法装备，对重点路段、重点村庄、高速路口、可疑人员和车辆能够实现全时段监控，全天候监管，机动队2018年共开展重点打击行动64次，查处各类涉烟违法案件126起，出动检查6110余人次，充分发挥出了打假尖刀作用。

三是实施智慧烟草科技强专战略。依托情报大数据搜集、整理、挖掘、研判、分析为一体的市打击涉烟违法犯罪研判中心，构建制售假人员黑名单库，购置无人机、4G无线传输执法记录仪等新装备，增强单兵执法能力；完善3D高清战略街景地图和涉烟案件大数据分析系统，不断提升专卖管理科技化水平，推进传统监管向精准监管、智慧监管转变。

二、存在问题

虽然我市贯彻执行烟草专卖“一法两条例”取得了明显成效，但是在具体工作中还存在一些问题和不足。主要表现在：一是普法宣传深度和广度仍需进一步加强。个别干部群众对烟草专卖法律法规学习不够、了解不深，对烟草专卖的认识存在偏差。二是卷烟市场依法治理能力有待进一步提升。随着互联网经济的迅猛发展，个别不法分子利用互联网交易、物流托运、全市物流寄递行业违法经营烟草专卖品行为还时有发生，虽然多部门监管机制已经建立，但部门之间沟通衔接还不够紧密。三是彻底清除卷烟制假土壤任重道远。虽然我市卷烟打假虽然取得了显著成效，但重点制假地区群众致富产业还未真正形成，制假土壤尚未彻底铲除。

三、下步工作措施

（一）持之以恒加强法制宣传教育。不断创新方式方法，充分利用微博、微信公众号等新媒体优势，采取有奖问答、知识竞赛等群众喜闻乐见的形式广泛开展烟草专卖“一法两条例”宣传教育，不断扩大知晓面，使烟草专卖法律法规深入人心，家喻户晓，营造浓厚的法治氛围。抓好法制宣传阵地建设，依托卷烟打假机动队建立法律宣传教育阵地，利用大案要案、典型案例对零售商户和群众开展警示教育，为市场监管和卷烟打假提供良好的外部环境。

（二）不断巩固卷烟打假和烟草市场综合治理成果。继续推进公安、检察院、法院、烟草等部门联合打假工作机制的巩固和创新，进一步完善联合办案、异地办案、大要案督办、重大案件奖励等工作机制，加大对制假分子的惩处力度。持续深入推进卷烟打假专项行动，坚持主动出击、露头就打，始终保持卷烟打假高压态势。加强工商、公安、邮政等部门的执法协作，集中精力、集中兵力，提升市场管控力，提高市场净化率，坚决把“假私非”烟清出我市市场。积极整合各类政策资金，对重点地区进行产业、资金帮扶，转变群众依靠卷烟制售假致富的错误观念，彻底铲除制假土壤。

（三）积极推进烟草业转型升级。把现代烟草农业发展与乡村振兴和脱贫攻坚紧密结合起来，组织烟草、农业农村、扶贫、农机等部门充分发挥职能优势，支持烟草农业发展，把烟叶种植计划重点向适宜种植烟叶的贫困地区倾斜，向种烟专业户、家庭农场、烟草合作社集中，大力培养职业烟农，推动烟叶适度规模化种植。不断加大现代零售终端建设和省产烟宣传推介力度，确保省产烟销售比重稳步提升，力争烟草行业为全市财政增收做出更大贡献。

（四）持续提升服务型执法水平。进一步优化行政审批，改进和优化网上办理流程，完善平台的相关功能，不断提升行政审批效率；抓好微信公众平台在全市的推广，实现商户足不出户就能方便快捷的申请办理零售许可证；加强执法信息数据共享。按照省政府、省局关于“互联网+政务服务”的工作要求，积极推进专卖许可信息数据共享，不断提升行政许可管理水平和行政服务能力。进一步抓好对持证商户的后续管理，建立商户分类管理办法，明确相关服务措施，实行差异化管理，实现服务有进度、服务有记录。进一步发挥涉烟案件研判中心作用，依托互联网、大数据、云计算手段，全面提升经侦智能化、信息化工作水平，以类带全，以专治专，专业研判各类案线索，为卷烟打假和法制宣传提供强有力的信息化支撑。

（五）全面加强执法队伍建设。结合全市开展的“争创忠诚干净担当好班子，争当忠诚干净担当好干部活动”，组织全市烟草部门开展行政执法业务能力大培训活动，进一步提升执法人员的综合素质和业务能力，为更好贯彻执行烟草专卖“一法两条例”提供高素质的人才保障。

总之，下一步，市政府将以此次市人大常委会专题执法检查为契机，进一步加强组织领导，强化部门联动，创新落实举措，确保烟草专卖“一法两条例”在我市得到全面贯彻落实，以漯河更加精彩为中原更加出彩增添浓彩！