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   雷建民同志在市六届人大常委会第三十一次会议上的讲话  
收藏此页】【打印】【关闭】 日期:2016-10-09 来源:漯河市人大常委会办公室   点击:8677

雷建民同志

在市六届人大常委会第三十一次会议上的

   

2016819日)

各位组成人员、同志们:

在大家的共同努力下,本次常委会会议各项议程已进行完毕。下面,结合本次会议议题,我讲几点意见。

一、关于计划、财政和审计工作。计划、财政、审计,关系全市经济社会发展大局,关乎全市人民群众切身利益,倍受社会各界关注。在审议计划报告时,大家认为,今年以来,面对复杂多变的外部环境和持续下行的经济压力,全市上下凝神聚力、克难攻坚、真抓实干,全市经济持续较快增长,社会大局和谐稳定。成绩来之不易,应当给予充分肯定。但当前经济社会发展中仍存在不少困难和问题。比如,影响企业发展的土地、资金等问题依然存在;一些中小企业受市场需求不足、成本居高不下等因素影响,生产经营困难;进出口市场低迷,招商引资压力增大,新签约和开工项目数量不及往年。针对上述困难和问题,大家建议,全市各级各部门要进一步统一思想,提振信心,多措并举,同心协力保态势稳增长;要围绕供给侧结构性改革,在制度创新上做文章,抓紧研究出台相关政策措施;要深入贯彻五大发展理念,抓实体经济降成本,抓发展环境优服务,抓科技创新强能力,抓企业融资破瓶颈,努力推动全市经济持续健康发展,实现“十三五”良好开局。在审议财政报告时,大家认为,在今年财政形势异常严峻的情况下,市政府及财税部门认真贯彻落实上级有关要求,一手抓财源建设,一手抓增收节支,坚持稳中求进,不断加大资金筹集力度,持续创新资金监管措施,为我市经济社会发展提供了可靠的财力保障。市级2015年财政决算和今年上半年财政预算执行情况整体较好,基本实现了收支平衡。但受当前严峻经济形势影响,下半年财税收支压力将进一步加大。希望市政府及财税部门依法加强收入征管,防止“跑、冒、滴、漏”,做到应收尽收,确保顺利完成财政收入任务;牢固树立过“紧日子”思想,严格控制财政支出,优化支出结构,将有限的财力集中到保工资、保民生、保重点上来;继续深化部门预算,尽快建立健全预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的全过程预算绩效管理机制,提高财政管理水平。在审议审计报告时,大家普遍认为,近年来,市政府及审计部门积极发挥职能作用,讲成绩不夸大,谈问题不遮掩,审计结果实事求是、公开透明。这既是市政府及审计部门对人民负责,对人大常委会负责的体现,也显示了正视问题的勇气和解决问题的决心。对审计查出的问题,会后,市政府要责成有关部门认真对待,坚决纠正,并区别情况,依法对有关责任单位和责任人进行处理,维护审计监督的严肃性,并将整改结果于今年年底前向市人大常委会报告。

二、关于“工业1351工程”推进情况。20144月,市委市政府作出了在全市深入实施“工业1351工程”的重大决策部署。两年多来,市政府及相关部门精心组织,精准发力,推动了全市工业平稳增长,主要指标进入全省前列。但通过视察,大家认为我市工业基础整体薄弱,支柱产业较少,新动能、新产业发展滞后;企业梯次结构不合理,自主创新能力不强;工业下行压力仍然较大等问题依然存在。对此,大家建议,市政府及相关部门要始终坚持“工业兴市、工业强市”战略不动摇,进一步强化工业在全市经济中的主导地位。要大力培育支柱产业和新兴产业,在坚持做大做强做优食品产业的同时,强力推动化工、造纸、机械、纺织、制鞋等传统行业进行技术改造,大力发展电子信息、生物医药、智能制造、大数据等新兴产业,提高应对风险的能力和水平。要加快工业发展“中坚”梯队培育,对“1351工程”中的191家企业,特别是90家骨干企业和重点企业,要分类指导,重点培育,促使企业保持强劲增长势头,真正发挥其在全市工业经济中的支撑和带动作用。深入实施企业家培养工程,通过举办培训班等形式,加大对企业家的教育培训力度,着力造就一批像万隆那样懂经营善管理、具有战略眼光、开拓精神和“工匠精神”的企业家队伍。

三、关于城区建设用地储备与供应。城区建设用地储备与供应事关全市发展大局。为切实摸清我市城区建设用地储备与供应情况,会前,人大常委会组织部分常委会委员和市人大代表,深入几个区和市直有关部门,对我市城区建设用地储备与供应情况进行了集中视察和调研。从视察调研情况看,近年来,市政府及有关部门围绕全市发展大局和功能定位,按照国家有关政策规定,合理安排、超前征管,为促进土地资源良性循环利用和经济社会可持续发展提供了有力保障。但同时也存在着相关土地法律法规宣传不到位,部分区域控规修编不完善,违法占地案件屡禁不止,土地分散储备、利用效率低,部分土地长期闲置等问题。针对这些问题,大家建议,市政府及相关部门要进一步强化国土意识,加大对有关土地法律法规政策的宣传力度,增强全社会珍惜爱护土地资源的责任感和紧迫感;进一步做好规划管理工作,最大限度地发挥土地资源的效益;进一步强化法律意识,做好土地批后的跟踪监督工作,坚决制止违法用地行为。严格按照“控制总量、优化增量、盘活存量、提高质量”的要求,以“节约集约利用土地”和“供给引导需求”为基点,统筹城区建设用地储备与供应,充分发挥国有建设用地供应计划在宏观调控中的作用,促进土地供应结构调整和利用方式的转变,为促进全市持续健康发展提供可靠的用地保障。

四、关于市政府PPP项目和新增政府债券资金项目安排情况。运用政府和社会资本合作加快城市基础设施建设,是国际通行的一种融资模式,对漯河发展很有必要。本次会议审议并表决通过了市政府关于运用PPP模式实施沙澧河二期综合整治等三个项目的议案。从听取报告的情况看,前期,市政府围绕运用PPP模式实施沙澧河二期综合整治等三个项目做了大量工作,进行了科学的评估论证,认为是切实可行的。在审议该议案时,常委会组成人员抱着对漯河长远发展高度负责的态度,诚恳地提出了一些很好的意见建议,希望市政府及相关部门要认真思考,及时采纳。在今后工作中,大家建议,要突出抓好三个方面:一要选准选好合作伙伴。要选择那些实力强、诚信度高、踏实干事的企业进行合作,确保资金能及时有效落实,实现漯河借力发展愿景。二要规范有序运作。近年来,我们在创新社会投融资模式方式上一直在探索前行,有经验也有教训,要善于总结经验、汲取教训,既要谨慎给予合作伙伴承诺,更要认真抓好承诺落实,让合作伙伴的正常利益诉求得到满足,进而实现共赢发展。在项目实施过程中,特别要规范签订项目合作协议,并公开招标,决不能暗箱操作。三要强化全过程监管。三个PPP项目融资数额大、还款期限长,可以说责任重大、影响深远。市政府及相关部门一定要建立完善一套科学的PPP合作制度体系和行之有效的监管机制,切实履行好监管职责,确保每一分钱都用到实处、取得实效,发挥应有作用,真正实现用子孙后代的钱,造福当下和今后全体市民。本次会议还表决通过了市政府关于调整2016年新增政府债券资金安排项目的议案。希望市政府及相关部门要严格按照地方债券资金使用有关要求,进一步强化资金监管,不断完善资金的使用管理、监督和审计等各项规章制度,对项目的实施进行跟踪问效,提高资金使用透明度,接受社会监督,确保债券资金专款专用,最大限度地发挥作用。

本次会议还对去年市人大常委会作出的关于市区道路交通安全工作审议意见落实情况的报告进行了审议,并进行了满意度表决。从审议和表决结果看,组成人员对市政府的贯彻落实情况还是比较满意的。市政府及相关部门围绕审议意见中提到的问题,有针对性地做了大量工作,推动相关问题得到了及时有效解决,在为市民创造安全、便捷、舒适的出行环境上,取得了明显成效。希望市政府及各有关部门要继续采取得力措施,巩固好整改成果,确保市区道路交通安全,确保全市人民群众满意。

根据宪法、地方组织法和相关法律的规定,本次会议经过审议和表决,依法对市政府、市中级人民法院的21名工作人员进行了任免。希望新任命的同志,在新的工作岗位上,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,积极贯彻落实人大的各项决议决定和审议意见,自觉接受人大监督,严格依法行政、公正司法,强化责任担当,履好职、尽好责。同时,要继续发扬求真务实、开拓创新的优良作风,脚踏实地、真抓实干,努力在新的工作岗位上创造新的业绩,为推动漯河富民强市加快发展、早日全面建成小康社会做出应有贡献。


【责编:童心】
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