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   雷建民同志在市六届人大常委会第三十六次会议上的讲话  
收藏此页】【打印】【关闭】 日期:2017-04-27 来源:漯河市人大常委会办公室   点击:7024

在市六届人大常委会第三十六次会议上的讲话

2017426日)

各位组成人员、同志们:

在大家的共同努力下,本次常委会会议的各项议程已进行完毕。会议批准了市级纳入财政专户管理的非税收入2016年收支决算和2017年预算,通过了市政府关于贯彻落实我市侨务工作审议意见情况的报告,并对《漯河市沙澧河风景名胜区条例》草案进行了二审。会后,请法制委员会和法工委的同志,按照常委会组成人员的审议意见,对条例草案作进一步修改完善。修改完成后,尽快按要求提交省人大常委会审查批准。下面,我着重就如何进一步做好地方立法工作,讲几点意见。

一、要在准确把握立法原则要求上下功夫

地方立法作为实施全面依法治国方略的重要举措,加强社会治理的重要抓手,标准高、要求严,我们要准确把握地方立法的原则要求。

一是围绕“一个核心”,把党的领导作为根本保证。在推进地方立法上必须牢牢坚持党的领导这一根本原则,确保地方立法工作充分体现党委意图,始终保持立法工作的正确方向。

二是坚持“两个贴近”,把维护群众利益作为根本宗旨。做好地方立法工作,必须贴近实践,贴近群众要求,尊重群众主体地位,始终站在人民群众立场上想问题、作决策,真正做到为了人民群众立法、依靠人民群众立法、立人民群众所需要的法。

三是紧扣“三大领域”,把服务发展作为根本任务。我市在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面有着强烈的立法需求,我们要自觉把立法工作放到全市发展大局中来谋划和推进,突出立法重点,把有限的立法资源真正运用到经济社会发展迫切需要、聚焦到与人民群众切身利益密切相关的项目上。

四是遵循“四条原则”,把社会需求作为根本依据。深刻把握地方立法的工作规律,切实遵循“不抵触、有特色、可操作、少而精”的立法原则。找准选好地方立法的路径和重点,不断提高地方立法的系统性、针对性、有效性和可操作性。地方性法规要力求精细化,防止大而全,确保立得住、行得通、真管用。努力使制定的法规更加符合市情实际,更加符合全面深化改革和推进经济社会发展的需要,经得起历史和实践的检验。

二、要在提高立法质量上下功夫

质量是立法工作的生命线。我们要始终把质量摆在立法工作的突出位置,深入探索科学立法、民主立法的有效形式,推动地方立法工作不断进步。

一要深入调研,力求立法解决实际问题。立法来源于现实需要,又是为了解决实际问题。只有深入调查研究,掌握第一手材料,把握住问题的本质特点及其发展、演化趋势,才能使地方立法符合实际情况。市人大常委会在前期做了大量工作,已确定了我市地方性法规的立法项目、立法调研项目。一定要与立法相关单位一起,组织精干力量,沉下心搞好调查研究,深入了解我市经济社会现状和行政管理中存在的问题,总结经验教训,并将调查研究贯穿立法工作始终。

二要广开言路,增强立法工作透明度。提高立法质量最有效的途径就是集中民意、民智。在项目的确定和文稿的起草、审查阶段,要拓宽公众参与的渠道,广泛听取各方面的意见。要进一步完善听证会、论证会、座谈会制度,广泛听取行政管理相对人和基层执法人员的意见,把握各方利益结合点,体现绝大多数群众的意愿,最大限度凝聚共识。要探索通过专家论证、第三方评估、立法辩论等形式,提高立法的科学化水平,进而保证立法质量。

三要加强监督,推动立法的实施和评估工作。法律的生命力在于实施。政府各部门要切实承担起有关法律法规实施的组织工作,从加大宣传力度、完善配套制度、加强监督检查等方面着手,强化立法的实施,提高执法的效果。法规规章实施一定时期后,承担实施任务的部门要将法规规章实施的情况报告制定机关。同时,我们还要认识到,在社会主义市场经济体制的建立和发展初期,经济和社会发展形势变化快,有的法规和规章公布后,经过一段时期,就可能出现不适应形势发展的情况。这就要求我们适时开展立法后评估工作,做到立、改、废、释的统一。这些工作与制定新的法规和规章同等重要,我们要高度重视,认真落实。

三、要在提高立法能力上下功夫

做好立法工作,需要有很高的理论水平、政策水平、法律专业水平和实际工作经验。

首先,要加强立法知识学习。我市的地方立法工作刚刚起步,无论对人大还是政府而言,都面临着一个学习的问题。大家一定要有知识恐慌感、能力不足感和学习的紧迫感,把加强学习作为一项重要任务抓紧抓好。要认真学习宪法、立法法、地方组织法、选举法、代表法等基本法律,熟悉掌握立法工作的一般规律,了解地方立法的职能作用,熟悉地方立法的方式方法,掌握地方立法的规则程序。

其次,要加强立法制度建设。制度是提高立法能力的基础性工作,是提高立法质量的有力保障。我们要尽快研究出台我市地方立法条例,参照上位法要求,对地方立法工作做出切实可行的具体规定,为立法工作提供基本遵循。对于不适于写入地方立法条例的内容,法制委员会和法工委要研究拟订单行的规定,细化工作规则、严格工作标准、强化工作措施,为持续提升立法能力、保证立法质量奠定坚实的制度基础。

这次会议审议并批准了市级纳入财政专户管理的非税收入2016年收支决算和2017年预算。建议市政府及有关部门要严格执行收支两条线的管理规定,加大征管力度,确保各类非税收入应收尽收;同时严格支出管理,堵塞管理漏洞,着力提高财政资金的使用效益。

这次会议还对常委会去年作出的关于我市侨务工作审议意见落实情况的报告进行了审议,并进行了满意度表决。希望市政府及有关部门继续采取得力措施,巩固好整改成果,真正让全市人民群众满意。

各位组成人员、同志们,按照地方组织法的规定,本届人大常委会履行职责的时间到市七届人大一次会议召开为止。希望大家继续保持敬业奉献、奋发有为的精神状态,在其位、谋其政、履其职、尽其责,善始善终,站好最后一班岗,确保工作热情不减,工作任务不推,工作标准不降,为圆满完成本届人大常委会的各项工作任务做出自己应有的贡献。


【责编:童心】
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