关于我市国有土地使用权招拍挂出让情况的报告

——2012年6月28日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第3次会议上

市国土资源局局长 李新桢

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

我受市政府委托，向市人大常委会报告我市近三年来的国有土地招拍挂出让等情况，请予审议。

一、基本情况

近年来，在市委的正确领导和市人大的监督支持下，市政府紧紧围绕经济社会发展大局，坚持公开、公平、公正、透明的原则，按照国家有关规定，将经营性用地和工业用地全部纳入招拍挂出让轨道，实现了土地资源的优化配置和土地收益的最大化。

一是认真开展土地招拍挂工作。市政府严格按照《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）、《河南省工业用地招标拍卖挂牌出让实施细则》等规定开展招拍挂工作，并出台了《漯河市网上挂牌出让国有建设用地使用权规则》等规范性文件，将土地招拍挂工作逐步纳入法制化、制度化轨道。近三年来，市本级共挂牌出让土地8102.08亩，成交额36.86亿元。其中：2009年挂牌出让1377.12亩，成交额5.26亿元。2010年挂牌出让2713.45亩，成交额8.69亿元。2011年挂牌出让3032.8亩，成交额21.19亿元。

二是积极推进土地收购储备。按照《土地储备管理办法》规定，对市区需盘活的土地进行统一收购、储备、开发、出让。近三年来，市土地储备中心、市城投公司先后收储土地 3000多亩，主要用于漯河医专、华电等重点项目；完成了沙澧河开发建设沙河二期905亩、沙河三期和澧河二期1300亩集体土地的征收、补偿兑付，以及石武铁路漯河段982.75亩征地拆迁任务，较好地支持了重点项目建设。

三是认真清查闲置土地。针对一些土地供应后未能及时开发、建设，造成闲置浪费的情况，市政府按照《闲置土地处置办法》等规定，组织开展了清查处置活动。今年，市政府又结合全省正在开展的治理囤地圈地、违规用地、土地闲置浪费问题专项行动，加大了对闲置土地的查处力度。截至今年4月底，全市共清查出闲置土地22宗，面积1089亩。针对造成闲置的不同原因，市政府督促各县区加大处置力度，目前已收回1宗，开工建设9宗，延期开发建设12宗，县区政府已分别与用地单位签订了开发协议，重新签订了出让合同，约定了开竣工日期。

四是全力支持保障房建设。严格落实国家房地产用地调控政策，优先保障经济适用房、廉租房等民生类项目用地需求，每年都按照上级下达的保障房用地计划实施供地。近三年来共供应保障房用地1125.35亩，有力地支持了保障房建设。

二、主要做法

为了确保招拍挂工作的公开、透明，维护土地市场的良好秩序，市政府建立了集体决策、公开定价、网上出让等一系列机制，杜绝漏洞，规范操作。

（一）建立集体决策机制。市政府建立了土地出让联席会议制度，出让会议由市长主持召开，纪检监察、国土、财政、城建、规划、房管、环保等部门共同参加。研究确定国有土地出让计划、出让方案、出让价格等重大事项。每年年初由市政府制定并公布土地出让计划，力求公开、透明。

（二）建立公开定价机制。对拟出让地块，由市国有土地出让联席会集体研究确定挂牌起始价、保证金、增幅及缴款时间等挂牌条件，在《漯河日报》和互联网等媒体上同时发布挂牌宗地信息。按照规定，公告期为20天，挂牌期为10天。挂牌成交后，竞得人凭出让合同到财政部门指定的专户缴纳土地出让金，之后到行政服务大厅办理土地登记手续。

（三）建立“科技+制度”的规范运作机制。今年3月1日，我市作为全省开展网上招拍挂工作第一批两个试点城市之一，正式启动了漯河市国有建设用地使用权网上挂牌出让系统，实现了在互联网上发布国有土地使用权出让公告和拟出让宗地信息，接受竞买人网上报价申请，在网上自动确认申请人竞买资格，通过计算机程序组织竞买人在网上报价，并自动确认最终的竞得人。在网上竞买国有建设用地使用权，竞买人报名、缴纳保证金后，网络自动生成一个编号，只有竞买人知道，他人只能看到报价信息，无法了解其他人信息，确保了交易的公开、公平、公正，实现了政府收益最大化，堵塞了交易中的漏洞。

（四）建立共同监管责任机制。为了督促用地单位按照土地使用权出让合同的约定进行开发建设，按照“谁审批、谁监管”的原则，市政府起草了《关于建立节约集约用地监管共同责任机制的通知》，进一步明确了各职能单位的职责分工，如发改部门和各产业集聚区管委会对其审核、签订的工业项目的固定资产总投资额、投资强度等承担监管责任；城乡规划部门对其审核的土地用途、建筑容积率、建筑密度、绿地率、住宅建设的总套数等承担监管责任；国土资源部门对其审核的出让价款、开竣工时间、企业内部行政办公及生活服务设施用地所占比例、企业内部行政办公及生活服务设施建筑面积、土地闲置等承担监管责任；住房保障部门对其审核的住宅项目90平方米以下住房面积占宗地开发建设总面积的比例、配套建设的保障性住房等承担监管责任；监察部门对各部门履行监管职责情况进行监督检查等。目前，该文件法制办已征求过相关部门意见，正在运作之中。

三、存在问题

一是全社会的依法依规、节约集约用地意识还不是很强。

二是土地粗放低效利用问题比较突出。主要表现在，个别地方的用地观念还未转变，节约集约用地意识不强。一方面是急需报地，一方面是已批回来的土地却没有很好利用。今年3月份以来，省纪委开展了治理囤地圈地、违规用地、土地闲置浪费问题行动。经过近3个多月的艰苦努力，批后征地率由期初的75.77%上升到91.16%，批后供地率由期初的61.45%上升到88.36%。

三是过去的招拍挂过程中，由于人为因素多，存在有围标、串标等违规现象，一定程度上扰乱了土地市场秩序。

四是未供即用等违法违规用地依然存在。一些地方在没有对农补偿、未进行招拍挂的情况下，先行将土地指定给项目单位使用，形成未供即用等违法占地，给后期的供地造成很大困难。

五是工作作风方面还存在有责任意识、服务意识不强，执法不严、工作效率不高等问题，同时也存在着招拍挂过程中前置条件、程序较多且要求严格，如需要立项备案批复文件、规划用地条件、环评报告、住房建设条件、自有资金证明、社保基金缴纳证明、征地补偿安置证明等，加上刚性时间较长，以致于一些人总认为土地的招拍挂时间长，影响了用地。

四、下步打算

一是加大土地管理法律法规宣传力度，提高各级领导及全社会的依法用地意识。充分利用报纸、电视、电台、网络等媒体，采取多种形式，进一步开展国土资源法律法规宣传活动，继续抓好对各级领导干部的法律法规培训，努力营造依法合理用地、依法依规用地的氛围。

二是健全完善网上招拍挂制度。根据工作发现的问题，逐步完善网上招拍挂系统，进一步规范土地交易市场，确保公开、公平、公正竞争。

三是以“国土资源节约集约模范县（市）创建活动”为载体，推进全市节约集约用地。按照国土资源节约集约模范县（市）创建标准，各产业集聚区的投资强度要从过去的120万元/亩提高到200万元/亩。探索建立节约集约用地评价考核制度，即以亩均投资强度、亩均产出密度、亩均税收密度、就业人口密度等指标，评价工业企业用地的使用效益。严格建设用地批后监管，督促国土、发改、规划等部门对建设项目开工时间、工程进度、土地用途等合同规定内容进行跟踪检查，及时纠正违规违约行为。

四是完善土地收储机制。根据我市实际，按照市场需求，有计划地储备供应土地，有效调控土地供应总量、结构和时序，促进土地市场的健康有序运行。

五是进一步加强干部队伍建设，提高工作效率。努力抓好抓实干部队伍的政治、业务素质教育，打造一支“政治过硬、业务精良、纪律严明、廉洁高效”的干部队伍。同时，在法律法规许可范围内，进一步减少办事环节，提高办事效率，尽量让群众少跑路，在最短的时间内办好事。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我市人多地少，土地资源十分宝贵。在今后的工作中，市政府将采取有效措施，严格落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，进一步规范土地市场秩序，不断创新，扎实工作，十分珍惜和合理利用有限的土地资源，为全市经济社会又好又快发展提供坚强有力的支撑。