关于第七届村民委员会换届选举情况的视察报告

——2012年8月29日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第4次会议上

市人大常委会视察组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照《漯河市人大常委会2012年工作要点》的安排，8月3日至15日，市人大常委会视察组在田爱华副主任的带领下深入到市、县（区）、乡镇、村，采取听取汇报、召开座谈会，随机询问等形式，对第七届村民委员会换届选举工作情况进行了视察。现将视察情况报告如下：

一、基本情况

我市第七届村民委员会换届选举工作自2011年9月下旬开始，12月底前结束。目前，全市1257个行政村，已有1251个行政村进行了换届选举，还有6个村因情况复杂未进行换届选举。其中已选出1236个村委会主任（其中女主任21名），缺职15名；1032个行政村实现了村支部书记和村委会主任一肩挑，比例达到82.1%；双强（致富、带富能力强）型村干部达到80%以上。整个换届选举工作规范、有序，已经进入稳步、良性运行的轨道。

（一）各级领导高度重视，准备充分

村民委员会换届选举是我国基层民主政治建设的重要组成部分，全市各级政府高度重视。市村级组织换届选举工作协调小组多次召开专题会议，研究部署换届选举工作相关事宜。全市村级组织换届选举工作动员会后，各县区政府积极行动，成立了换届选举工作领导小组，制定了换届选举实施方案和台账，对换届选举工作进行周密部署。郾城区成立了由区委书记任组长、区委副书记任常务副组长、有关部门主要负责同志为成员的区村级组织换届选举工作领导小组，建立了区级领导联系点。临颍县成立了15个县级领导干部任组长的村级组织换届工作指导组，对所分包的乡镇和联系村全过程进行参与、监督、指导；源汇区实行区级领导干部包乡联村制度，从区四大班子领导中选出5名基层工作经验丰富、处理农村事物能力强的同志，分包5个乡镇，帮助乡党委、政府开展工作，对筛查出的重点村、难点村，实行区级领导“一包一”责任制，保证选举工作稳步推进。该区还成立了5个区级领导任组长的督查组，每周至少2次深入乡村进行实地督导，及时了解工作进展情况，协调处理有关问题。舞阳县实行了“县委书记是第一责任人，各乡镇党委书记是直接责任人”的原则，对村委会换届选举实行县四大班子领导、乡镇班子成员、包村干部、村党支部书记共同负责的“四级分包责任制”。通过上下共同努力，形成了层层有人抓、乡镇有人分包、村村有人具体负责的工作推进机制和保障措施。

（二）村民民主意识强，参与选举热情高

经过前六届村委会换届选举工作实践和本次换届选举的大力宣传，广大村民的民主意识、法治意识、参与热情普遍提高。选举理念与往届相比发生了较大的变化，已经由过去的“要我选”变为“我要选”，都十分珍惜自己的民主权利，自始至终关心关注选举工作。各级党委政府积极引导群众从过去“选什么人任职”转到“选什么人干事”上来。针对农村外出务工人员多的情况，各乡镇、村都提前入手，采取打电话、发短信、邮寄信件等方式，与每名外出务工人员取得联系，鼓励他们回乡参加选举。从整体情况看，外出务工人员回村参加选举的积极性明显高于往届。广大村民的民主意识、法制观念、参与选举的积极性空前高涨，有力推动了这次换届选举工作的顺利进行。郾城区参选率达到98.7%，舞阳县选民参选率达到95%，源汇区达到91%，经济开发区实际参加选举的选民占到98.6%。全市有183个行政村利用海选的方式进行了换届选举（不确定候选人的方式选举），比上届提高了7%。本届村委会换届选举工作实践，充分体现了绝大多数选民的意愿，选民的民主权利和政治权利最大限度地得到了保障。

（三）创新工作方法，提高工作实效

各级充分利用各种信息沟通交流平台，广泛发布换届选举信息。市换届办充分利用短信及时、方便、快捷的特点，将换届选举的相关法律法规、程序步骤、组织实施原则和相关注意事项等通过信息平台发送给参与组织选举的工作人员和党员群众，将换届工作进度、信访稳定等信息发送给各级相关领导和工作人员，保证了换届选举信息及时畅通，市、县、乡三级共发送换届选举工作短信10万余条；建立了全市换届选举工作QQ群，通过QQ群向群众提供政策法律咨询1000余人次，发布共享换届信息200余条，提高了换届选举工作效率；首次引入司法公证制度。为保证换届选举公平、公正、严格依法依规，我市在全省率先尝试对个别换届“难点村”引入司法公证程序，对换届工作进行全程监督，以增强选举的公信力。舞阳县舞泉镇瑶璋村是当地有名的“难点村、重点村”，在村委会换届选举中，该村聘请3名司法公证人员对瑶璋村整个换届过程进行全程监督。去年12月18日选举日当天，在公证人员的监督下，该村调用6台摄像机对投票、唱票、计票等过程全程跟踪摄像，全村1048名选民，有1028名选民参加投票，选举现场氛围浓厚，选举圆满成功。

（四）分类指导，因村实施换届选举

各县区政府按照往届工作经验，要求各乡镇不搞“一刀切”，在前期摸清情况的基础上，对各行政村进行分类排队，按照先易后难的原则，分期分批，积极稳妥开展换届选举工作。对原村委班子作风好、干事能力强、工作业绩突出，群众基础较好的村，引导村民，充分酝酿协商实行无候选人直选；对村内群众思想比较稳定，竞争性不太强的村，引导村民选“双强”能人进入村委会，依法有序组织换届选举；对家族势力较强、村民法制观念淡漠、干群关系紧张、遗留问题较多的村，采取领导分包、派驻工作组的方法，积极做好工作，慎重进行换届，保证了换届选举工作有计划、有步骤的顺利进行。

（五）信访量大幅度降低，群众对选举结果的满意度明显提高

村委会换届选举是农村各种矛盾凸显、各类热点问题易发的时期，也是农村各派势力激烈对抗时期，一般会集中出现信访事件，造成一些社会不安定因素。各级换届选举领导小组办公室做到了早部署，早安排，制定了相应的防范措施，防患于未然。舞阳县抽调484名党员干部派驻全县397个行政村，其中53名政法干警专门派驻到53个难点村，具体到人，消除矛盾，化解纠纷，在县党员服务中心成立了专门的信访室，开通了热线电话，通过讲解政策，有效化解了一批不稳定因素，把问题消灭在萌芽状态。源汇区成立了由组织、纪检、司法等部门组成的工作组，及时查处换届选举过程中的违法违纪问题，协助乡镇迅速解决信访上访问题，使一些苗头性问题和不稳定因素化解在基层。据市换届选举领导小组办公室统计，第七届村民委员会换届选举的上访量较之上届降低了50%，没有出现一起进京赴省上访事件。1251个行政村一次换届选举成功，换届选举效果较好，群众满意度较高。

二、存在问题

（一）请客送礼现象存在，贿选影响选民意志。

村委会换届选举中城郊村、集体财产较多的村请客送礼现象较为普遍。有些村以请客吃饭为主，有些村以送油、面粉、糖果烟酒为主，个别村有送购物券，极个别竞争激烈的村甚至更严重，这些都不同程度地影响了选民的意志，干扰了正常的换届选举。

（二）部分村家族宗派间意见分歧大，影响换届选举。

个别村由于历史原因形成的家族矛盾和宗派势力，表现在换届选举中竞争激烈，我想尽一切办法把你告下去，你想法叫我干不成，相互排挤阻扰，使换届选举不能正常进行，有的即使组织了选举，也因争斗激烈得票不过半而不能当选，造成选举不成功。

（三）个别村村务公开不到位，群众抵触情绪大，使换届选举不能正常进行。

个别村虽然表面上村务财务公开，规章制度上墙，但是实际工作中没有真正发挥作用，只公布一些鸡毛蒜皮的小事，真正的村务大事却怕群众知道，还有的村长期不开会，个别人说了算……这些问题导致了群众很有意见，在这次换届选举中群众要求先审计再选举，不审计不选举，以此抵制换届选举不能正常进行。

（四）个别基层干部对换届选举的业务不熟，责任意识不强。

尽管各县区对这次换届选举都进行了专门的业务知识培训，但因参加培训的人员覆盖面有限，基本都为各乡镇一把手，各乡镇的培训也一般是采用以会代训的办法，在会上一讲了事。由于个别包村干部对换届选举的业务知识了解不够全面，再加上责任意识不强，导致在换届中对群众引导不力，指导不够，组织协调不到位，实际操作中遇到问题不能依法依规及时妥善处理，造成工作被动。

三、建议

（一）进一步搞好宣传教育与培训力度

继续深入的开展《村民委员会组织法》、《河南省实施办法》及有关农村法规政策的宣传教育，强化对选民民主法制意识的引导，增强他们的自主意识、竞争意识和民主法制意识，正确行使自己的权利。对那些新增的选民，要利用多种形式加大宣传力度，使有关选举的法律法规力争达到人人皆知，家喻户晓。加强对新一届村干部的教育培训，尤其是对那些新当选的村干部全部列入培训计划，分期分批对他们进行教育培训，切实提高他们的为民意识，法制意识，参政议政能力和实际工作的水平，扎实提高他们带领群众致富的能力，使他们在新农村建设中切实发挥领头雁的作用，推动科学发展，促进农村和谐稳定。

（二）加大工作力度，切实做好未换届村的换届选举和缺职补选工作

未换届村或者选举不成功的村虽然所占比例很小，但是情况很复杂，工作难度也大。要认真查找原因，逐个分析，有针对性的做好群众工作，切实化解矛盾和纠纷，条件成熟一个就依法依规进行选举。对缺职尤其是缺主要领导的村在做好群众工作的基础上尽快依法组织选举。力争足额选出群众满意的村干部，健全村委会组织。

（三）进一步健全完善村级组织长效机制建设

在现有各项规章制度的基础上，进一步健全完善村务公开、民主管理、财务监督等各项规章制度、村级配套组织体系和工作运行机制，为依法有序开展村民自治活动提供有力的组织和制度保证，促进村级组织建设，真正把民主决策、民主管理、民主监督落到实处。

（四）抓民主自治，提高农村工作整体水平

在以往经验的基础上，突出抓好对村干部的规范化管理、对村民自治的督导。重点对村民自治组织作用的发挥和村务公开情况进行检查,督导情况及时进行总结讲评，以达到表先促后，加压驱动的作用；要全面推行民主评议村民自治组织成员制度，加强对自治组织成员的监督管理，推进村务工作规范化、制度化、常态化，提高农村工作整体水平。