关于贯彻落实《市人大常委会关于企业破产工作的审议意见》情况的报告（书面）

——2012年8月29日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第4次会议上

漯河市人民政府

主任、副主任、秘书长、各位委员：

按照会议议程安排，现将市政府和政府有关部门贯彻落实市人大常委会《关于企业破产工作的审议意见》（漯人常〔2011〕23号）情况报告如下，请予审议。

2007年6月，《中华人民共和国企业破产法》实施以来，市政府和政府有关部门，在市委正确领导、人大依法监督下，积极转变政府职能，不断强化服务意识，着力完善社会保障制度，支持配合人民法院依法办理企业破产案件。市属重点国有、集体企业破产涉及的清产核资、债权债务处理、资产处置、职工安置等工作，依法分步推进，促进了我市经济社会各项事业健康协调发展。市五届人大常委会第34次会议作出《关于企业破产工作的审议意见》以来，市政府及有关部门积极落实审议意见，对已经立案的案件，加大协调力度，重点配合法院解决资产处置、财产过户、职工安置等工作中的疑难问题，加快推进相关案件办理进度。

一、统筹协调，切实解决疑难问题和遗留问题

针对已经立案的国有、集体企业破产案件中涉及的企业资产界定、债务人财产归集、财产处置特别是国有划拨土地处置等问题，明确由市政府主管领导为召集人，有关部门参与，对法院审理案件中遇到的困难及时召开市长办公会、市政府专题会议，出台会议纪要，解决疑难问题。如漯河国家棉花中转储备库破产案，清算组成员路国利非法挪用企业拍卖款，造成破产工作长期无法进行，经市政府多次召开专题会议协调，于2011年9月追回被挪用款项，推动了债务清偿和职工安置，使破产工作顺利推进。针对市针织化纤厂、市粮食局粮油购销公司破产中国有划拨土地的处置问题，明确了企业的国有划拨土地权益价，依法将土地出让金用于安置职工，解决了企业资产处置、职工安置等难题，使案件得到终结。对原由政府主导的八家国有企业破产遗留问题，市政府协调财政、国资、人事劳动、民政等部门，通过采取加大财政支持力度，加强再就业培训和指导，完善城镇职工社会保障和社会救济等措施，使职工得到妥善安置，化解了社会矛盾。从掌握的情况看，近几年职工和债权人均未再提出问题。截止目前，市针织化纤厂、银海化纤股份有限公司、粮油购销公司、鞋业集团公司等4个案件法律程序已终结。

二、明确职责，依法做好企业破产相关工作

根据《企业破产法》规定和我市企业破产工作实际，市政府组织有关部门认真学习研究了《企业破产法》的有关内容，进一步对企业破产相关工作进行了明确和细化：市国资委、工业和信息化局依法履行出资人职责，对所出资的国有、集体企业破产问题依法提出意见；市人力资源和社会保障局依法做好职工社会保险办理工作，对破产企业涉及的职工社会保险费依法进行清算，提交法院作为审理依据；市民政局依法做好民政救济和社会保障工作，将生活困难的失业职工依法纳入最低生活保障范围，提供社会救济；市财政局、国土资源局、住房保障房屋管理局、工商局、商务局、粮食局、供销社等部门在各自职责范围内，依法做好国有、集体企业破产中的资产界定、土地房产过户、工商登记手续办理、党团组织手续接续等相关工作。  

市政府及有关部门根据工作职责，对已经法院立案进入程序的企业破产案件，依法落实职工生活保障、财产清算和处置、变现财产过户、债权人合法权益保护、下岗职工安置和再就业指导等职责，维护各方当事人合法权益和社会稳定。同时，对原由主管部门指定的清算组成员进行动态管理，调整、充实了一批清算组成员，提高了工作效率。目前，市磷肥厂和市供销社下属果品批发中心、工业品公司等7家国有、集体企业已经完成破产财产分配工作，职工也已安置妥当，正在就清算组的工作进行审计，审计结束即可提请法院结案。

三、加强配合和服务，切实做好企业破产工作

企业破产工作虽然是法院主导的司法活动，但是，政府及相关部门依法履行服务职责，积极配合法院做好相关工作，是确保企业破产工作顺利进行、维护职工合法权益、维护社会和谐稳定的必然要求。下一步，市政府将继续协调政府有关部门，加强与法院的配合，对已立案尚未宣告破产的国有、集体企业破产案件，依法及时清产核资，提请法院宣告破产；对已清算分配尚未终结的案件，依法及时提请法院终结。同时，对今后法院依法受理的破产案件，无论国有、集体企业，还是民营、个体企业，市政府及有关部门，将继续依法履行职责，为各类企业提供平等的政策环境、法律环境，在社会保障、社会救助、再就业培训和指导、财产过户等方面加大协调服务力度，促进我市企业破产工作平稳有序开展。