关于漯河市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划（草案）的报告

—— 2013年5月4日在漯河市第六届人民代表大会第三次会议上

漯河市发展和改革委员会主任  陈鹏辉

各位代表：

受市人民政府委托，现将2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划（草案）提请漯河市六届人大三次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

2012年，面对严峻的宏观经济形势和繁重的发展改革任务，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持、帮助下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，较好地完成了市六届人大一次会议确定的国民经济和社会发展计划。

经济保持较快增长。主要指标增速持续高于全省平均水平。全市实现生产总值812.4亿元，增长12.1%，高于全省平均水平2个百分点。地方公共财政预算收入41.6亿元，净增7.9亿元，增长23.5%，高于全省平均水平5个百分点。全市固定资产投资完成526.8亿元，增长23.7%，高于全省平均水平0.5个百分点。全市城镇居民人均可支配收入19136元，农民人均纯收入8755元，分别增长12.6%和13.7%。

“三化”协调深入推进。新型城镇化加速推进，中心城市辐射带动作用进一步增强，县城和小城镇发展加快，新型农村社区建设有序展开，城乡一体、产城互动取得新成效，全市城镇化率42.8%，比上年提高1.9个百分点。新开工建设农村社区33个，5600多户入住新居。新型工业化进程加快，规模以上工业完成增加值465.2亿元，增长16%；实现主营业务收入1884.3亿元，增长15.3%；实现利润228.3亿元，增长21.6%。服务业发展总体向好，实现增加值153.2亿元，增长8.6%；实现社会消费品零售总额294.4亿元，增长15.9%。新型农业现代化积极推进，粮食生产实现“九连增”，总产达到173万吨，再创历史新高。高标准粮田“百千万”工程和农业产业化集群培育工程全面启动，农业集约化标准化组织化产业化程度不断提高。节能减排持续推进，预计全市万元生产总值能耗下降3.2%，完成省定节能目标；4项主要污染物减排指标均完成省定目标。

改革开放成效显著。大力推动企业战略重组，以河南煤化集团公司与银鸽公司整合为标志，我市30家企业成功重组，引进战略投资50.1亿元。双汇集团整体上市，漯河银行挂牌运营，城投12亿元二期债券成功发行。农村土地流转推进加快，流转面积达到84.7万亩。加强对全市重点领域关键环节的改革，强力推进医药卫生体制改革，医改前三年五项重点改革任务顺利完成。市公交集团成功组建，户籍制度、农村社区等领域改革积极推进。精心组织大招商季度竞赛活动，成功举办第十届中国（漯河）食品博览会。抓住中原经济区建设和沿海产业转移等机遇，深入开展大招商活动，有针对性地采取重点区域招商、驻地招商、小分队招商等措施，组织开展“百企招百商”、“百名闽商进漯河”、“漯河（上海）市情说明会暨项目签约仪式”等系列招商活动。全市实际利用外资6.2亿美元、利用省外资金150亿元，外贸出口额2.5亿美元。与13个省直部门签订了战略合作协议，争取上级政策性资金73.4亿元。

发展载体日臻完善。抢抓产业集聚区扩区机遇，我市6个产业集聚区全部调整扩区，新增发展面积45.7平方公里，为产业发展拓展了空间。6个产业集聚区完成固定资产投资380亿元，增长34.1%；规模以上工业增加值比上年增长26.8%。经济技术产业集聚区、临颍县产业集聚区分别进入全省“十强”、“十先”行列。漯河新区总体规划、核心区控制性详细规划加紧编制，投融资平台建设和起步区各项前期工作积极推进，西城区开发建设取得重要进展，城市发展空间全面打开。商务中心区和特色商业区（以下简称两区）规划建设走在全省前列。

重点项目建设进展顺利。坚持把项目建设作为保增长的有力抓手，开展重点项目集中开工、观摩评价等活动，实行重点项目市级领导分包等措施，发挥重点项目对投资和经济增长的拉动作用。140个市定重点项目完成投资208亿元，超额完成年度任务。统一食品等64个项目开工建设，开工率为近年来最好，银鸽生活纸、众益达肉制品、医专新校区一期工程、西客站站房、天壕生物质发电、沙澧河一期工程等52个项目建成投产，可口可乐二期、嘉吉果糖、中盐制盐、G107国道升级改造、交通路沙河大桥扩宽等一批重大项目建设进度加快，富铭新材料、旺旺工业园等重大项目前期工作获得突破性进展。承担的省定重点项目提前完成任务，投资完成率、联审联批办结率始终保持全省第一。

民生得到持续改善。省定十项民生工程、市定15件民生实事全面落实。学前教育“三年行动计划”和义务教育“百校建设工程”扎实推进，新建幼儿园75所、改扩建43所，市区新建中小学4所。高中教育质量持续提高，普通高考本科上线人数超万人，继续保持全省领先。着力抓好中等职业教育基础能力建设，漯河医专升本工作纳入省“十二五”高校设置规划。大力实施全民创业活动，以创业促进就业。全年城镇新增就业7.4万人，再就业2.6万人，新增农村劳动力转移就业3.9万人，城镇零就业家庭保持动态为零。社会保障体系更加健全，城乡居民社会养老保险实现全覆盖，城乡低保和农村“五保”供养标准进一步提高。城乡医疗卫生服务体系不断完善，县级公立医院综合改革稳步推进。小商桥景区、周彦生艺术研究院建成开放。新建改造农村公路140公里，新解决18.3万农村居民安全饮水问题，新建农村户用沼气8025座。建成各类保障性住房1.2万套，超额完成年度目标。

总体上看，当前我市仍处于加快转变经济发展方式的攻坚时期，仍处于持续探索“三化”协调科学发展路子的攻坚时期，仍处于加快“一区两城一中心”建设、实现“两个翻番”的攻坚时期，经济社会发展还有很多难题仍需有效破解。产业结构总体低端化，创新能力不强，战略性新兴产业规模较小，服务业占比不高；资源环境约束加剧，经济发展的瓶颈依然存在；城镇化水平相对较低，城市配套功能不完善，供热等基础设施不健全；就业、就医、就学、住房、养老等民生改善方面与群众的期望尚有一定差距。这些问题都需要在今后工作中，采取有效措施，认真加以解决。

二、2013年国民经济和社会发展主要目标

今年是贯彻落实党的十八大精神和实施《中原经济区规划》的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，做好今年经济工作意义重大。2013年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%，地方公共财政预算收入增长12%，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长16%，外贸出口总额增长15%以上，实际利用外资增长15%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长10%以上，力争与经济增长同步；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率、人口自然增长率、节能减排等指标均控制在省定目标以内。

上述目标，既突出科学发展、加快发展这一主题，又兼顾了发展实际与发展需要，体现了稳中求进、稳中求好、稳中求快的要求。特别需要强调的是，要在加快发展中实现“两个确保”：确保全市经济发展、城乡居民收入均保持两位数增长，高于全省平均水平。这“两个确保”是我市今年经济发展的基本目标，也是落实中央和省市委重大决策的具体部署。现对主要目标做如下说明：

（一）生产总值增长11%。这一预期目标充分考虑了与全面建成小康社会目标相衔接。生产总值增长速度保持较快水平，有利于我们加强和改善薄弱环节，优化经济结构，保障和改善民生，构建和谐社会，有利于我们加快实现全面小康社会目标。从支撑条件看，综合分析三次产业增长预期，11%的目标经过努力是有望实现的。从发展需要看，全省2013年经济发展预期目标为10%左右，我市11%的预期目标高于全省1个百分点。同时，生产总值预期11%的速度，考虑了较为复杂的国内外形势，留有一定空间，有利于在保持经济平稳较快发展的同时，引导各方面把主要精力放到推进科学发展、转变发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益上来。

（二）城乡居民人均收入增长10%以上，力争与经济增长同步。初步测算，我市要实现2020年城乡居民收入赶上全国平均水平的目标，后8年我市城镇居民人均可支配收入必须保持10%以上增速。考虑到上调最低工资标准、提高个税起征点等政策性因素对居民收入的影响已全部释放，部分行业和企业经营困难导致工资性收入增速减缓，农民增收空间还有限等因素，城乡居民收入保持快速增长面临一定压力。因此，两个收入预期增长指标表述为力争与经济增长同步。

（三）居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。一方面，受发达国家量化宽松货币政策等因素影响，输入性通胀压力有可能加大，加之农业生产成本提高、劳动力价格刚性上涨、长期积累的资源性产品价格矛盾需疏导，物价上涨压力不容忽视。另外一方面，随着宏观调控效应持续显现，经济增长趋稳回升，保持价格稳定具备较强基础。综合考虑，2013年居民消费价格涨幅有望控制在3.5%左右。

三、2013年全市主要项目建设初步安排

按照市委经济工作会议部署，2013年要大力实施项目带动战略，把扩大投资与增强发展后劲结合起来、与调结构转方式结合起来、与保障和改善民生结合起来，突出新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化、服务业发展、节能减排和生态保护、社会事业和民生改善等重点领域，引导和扩大民间投资，进一步优化投资结构，发挥好投资对经济增长的拉动作用。2013年初步安排主要建设项目300个，年度计划完成投资408亿元；实施市级重点项目150个，计划完成投资220亿元，带动全市固定资产投资超600亿元。

（一）新型城镇化方面。重点实施以下项目：沙澧河开发：稳妥有序推进沙澧河二期开发工程。新区建设和旧城改造：抓好漯河新区双汇总部港、牡丹江路和牡丹江路沙河大桥等重点工程。西城区抓好月湾湖东路等7条道路、城市规划馆、高铁客运汽车站、月湾湖公园、环城水系等基础设施建设。启动旧城区综合开发和城中村改造项目，推动泰丰、银鸽、兴茂钛等老城区企业退二进三。城镇基础设施建设：新建和升级改造湘江路、人民路等市区道路，实施解放路北伸工程，开工建设解放路沙河桥、太白山路沙澧二桥，完成交通路沙河桥加宽加固工程。完成华电供热系统改造，加快漯河天阳热力管网二期及居民采暖工程建设，力争天壕新能源2号机组建成投产，启动淞江产业集聚区集中供热项目。改扩建市第三水厂，新建市第五水厂，实施龙江路大排水工程。完成107国道、时南线改造，开工建设京港澳漯河至驻马店段改扩建、沙河航运开发等交通项目。新型农村社区建设：新开工建设新型农村社区10个以上。

（二）新型工业化方面。重点实施以下项目：食品工业:重点抓好双汇第二工业园二期、可口可乐二期、统一食品、雅客休闲食品、嘉吉果糖等项目建设。电子信息:重点抓好东兴电子工业园、联创电子游戏机、欧特斯LED显示屏连接器等项目建设，推动移动、联通、电信等公司基站和3G移动通信网络建设，加快双汇集团自动化与信息化融合改造升级步伐。化工产业:重点抓好中盐60万吨真空制盐、富铭新材料、兴茂钛业20万吨氯化法钛白粉等项目建设。新兴产业：重点支持淞江医药产业园、曙光健士三期、大为能源20万吨轻烃化产品等项目建设。

（三）新型农业现代化方面。重点实施以下项目：高标准粮田“百千万”工程:抓好一批高标准粮田项目建设，建成3个10万亩方、7个万亩方、76个千亩方、835个百亩方。着力推进舞阳县泥河洼农业综合开发项目区提升工程，建成国家级高标准粮田示范区。水利工程：加快推进颍河台陈段治理工程。做好南水北调配套工程建设，完成120公里供水管道建设任务。农业产业化集群培育工程：高标准建设一批规模养殖场。全市各级现代农业示范园区达到130个，蔬菜种植面积达到92万亩以上。现代农业支撑体系建设：加强动植物疫病防控、农产品质量检验检测、农机推广体系建设。农村生产生活条件改善：加快农村沼气、农村电网等基础设施建设，新解决20万人农村安全饮水，新改建农村公路140公里以上，改造危桥10座以上。

（四）服务业方面。重点实施以下项目：“两区”建设：加快商务中心区基础设施和商务楼建设，强力推动源汇、郾城、召陵三区特色商业区建设。商贸物流业：开工建设人民路城市综合体、荣昌商业广场、沙河港物流园区等一批项目；加快双汇冷链物流网络扩建、格力豫中南物流中心、美的漯河物流园二期等项目建设；建成国际食品城、开源时代广场、沙北丹尼斯百货广场、豫中南汽贸城三期等项目。抓好受降路市场、建新路市场、光明路市场整体改造。文化旅游业：加快开源金凤凰乐园改造升级、南街村景区改扩建、凤凰岛旅游度假区等项目建设。完善提升小商桥景区，积极推进舞阳盐化工业旅游资源综合开发。

（五）节能减排和生态保护方面。重点实施以下项目：节能降耗：天冠余热余压利用、银鸽造纸系统改造、昌泰电力能量系统优化等节能技术改造。加快甩挂运输物流园节能试点示范项目建设。污染减排：完成沙南污水处理厂中水回用工程、污泥处理厂建设，6个产业集聚区污水处理厂全部建成投运。生态建设：实施林业生态工程和城市绿化改造工程。建设新东环50米防护林，对高速入市口和入市道路进行绿化改造，规划建设沙河湿地公园。

（六）社会事业和民生改善方面。重点实施以下项目：教育：新建幼儿园71所、改扩建35所，全面完成学前教育三年行动计划；启动实施农村学前教育推进工程。结合中小学校舍安全工程、农村义务教育薄弱学校改造计划、农村初中校舍改造等项目的实施，加快推进学校标准化建设。继续实施百校建设工程，在市区新建、改扩建5所中小学，续建4所中小学。启动实施边远艰苦地区农村教师周转宿舍建设。完成实验高中新校区主体工程建设。启动市一中专、技师学院、食品职业学院新校区建设，加快推进漯河医专新校区建设。医疗卫生：加快市精神病专科医院、全科医生培训基地、市儿童医院、县级医院、县级卫生监督、农村急救体系及乡镇卫生院等项目建设，开工建设市六院病房楼项目。加快县级计生服务体系建设。文化旅游：开工建设市图书馆、群艺馆、博物馆等项目，完成许慎文化园续建工程，启动赵少昂艺术研究院、市人民会堂改扩建等项目建设。规划建设郝家台遗址公园，推进贾湖遗址公园建设，举办贾湖文化国际研讨会。社会保障：新开工建设各类保障性住房1.5万套。规划建设市养老产业园区项目。

四、2013年经济社会发展的主要任务和措施

（一）着力工业转型升级，加快提升产业核心竞争力。加大结构调整力度，推动主导产业高端化、传统产业品牌化、新兴产业规模化，提升工业竞争力。一是做强做优食品产业。围绕建设最具竞争力的中国食品名城，大力发展食品精深加工，着力拉长产业链条，提升食品产业层次。发挥中国百强食品工业园的平台作用，招引一批名企名品入驻。支持双汇集团调整结构上规模。培育食品机械制造、包装等配套产业，推动食品工业和现代物流业互动融合，形成食品主导产业突出、名品名企集聚、相关产业配套的产业特色。二是培育发展电子信息产业。发挥东城产业集聚区省级战略性新兴产业示范园区的影响力，以东兴电子工业园为依托，以新型显示、节能照明、消费电子为主攻方向，招大引强，培育龙头，集中布局，加快建设智能终端产业示范园，打造黄河路电子产业带，鼓励绿世界新能源、格林赛威等企业自主知识产权研发，促使企业尽快做大做强。三是加快发展盐化工业。扩大高端盐化工产品规模，重点发展PVC型材、氯化聚合物、含氟中间体、新型制冷剂等氯碱深加工产品，进一步优化产业产品结构，加快产业向精深加工发展，产业链向高端和终端消费品延伸。四是深化企业服务活动。建立长效服务机制，开展部门联系企业活动，完善县级干部和后备干部帮扶企业工作，使企业服务活动常态化、制度化。筛选100家规模效益强和高成长性重点企业，100家市场前景好、发展潜力大的小微企业进行培育，在政策、资金、项目、要素、服务等方面重点扶持。加强煤、电、油、气、运、热等生产要素的协调调度，确保重点企业需求。五是强化企业创新主体地位。引导企业加快研发中心建设，支持企业建立产学研相结合的技术创新体系，推动企业技术进步和产业结构优化升级。

（二）着力投资和项目建设，备足经济发展后劲。开展“重点项目攻坚年活动”，进一步扩大投资规模，提高投资效益，确保全市固定资产投资增速始终处于高水平增长。一是抓好政策性项目资金的争取。紧盯中央投资方向，加大中央投资项目争取力度，争取更多的上级政策性资金。认真贯彻落实河南省重大项目稽查管理办法，加强中央投资项目建设的全过程监管，确保资金安全使用和按时完成项目建设任务。二是创新项目推进机制。坚持重点项目市级领导分包代理制、目标管理责任制、绿卡制等行之有效的管理制度，继续实施月度重大项目推进会、半年重点项目讲评会，持续开展四大班子领导集中观摩评价、重点项目集中开工等活动，探索建立提高土地投资强度及规范土地使用的监督管理办法。三是加快推进一批项目。着力推进一批影响大、带动强的重大前期项目，开工建设一批条件成熟的重大项目，提前建成投产一批重大项目，发挥项目建设对经济增长的拉动作用。四是多渠道破解资金瓶颈制约。继续推动银企合作，跟踪落实贷款合同，进一步提高贷款履约率和资金到位率。千方百计激活民间资本，引导社会资金投资优势产业和城市重大基础设施项目。发挥好政府投融资平台作用，积极筹措资金用于重大项目建设。

（三）着力中心城市建设，加快推进新型城镇化。围绕打造“双百城市”和生态宜居名城的目标，以重点工程为抓手，统筹推进中心城市、县城、重点镇、新型农村社区建设，加快构建四级现代城镇体系。一是推进城乡规划体系建设。发挥规划的引领作用，编制新的产业集聚区、商务中心区详细规划，西城区二期控规和漯河新区各项规划，开展两河四岸、主要街区等重点区域、重要节点的城市设计。二是完善城市功能。实施沙澧河二期开发，着力打造集生态体验、康体健身、休闲为一体的精品生态城区。抓好漯河新区和西城区开发建设。升级改造中心城区主干道，实施一批供热、供气、供水、排水等重点基础设施建设工程。加快旧城区和城中村改造，研究出台旧城区和城中村改造实施意见。三是提高城市管理水平。以创建国家卫生城市统领城市建设与管理，深入推进城市管理综合提升行动和城市精细化管理，整治公交、出租车运营秩序，促进公交事业健康发展。四是加快中心城市组团发展。实现中心城区与组团间30分钟快速通道建设，配套建设组团间的基础设施和公共服务设施，吸引产业和人口向组团集聚，促进产城互动发展。加快中心镇和特色镇建设。支持商桥、阴阳赵、召陵、吴城等重点镇完善城镇功能，使其成为中心城市组团发展的融合点，努力打造一批产业突出、特色鲜明、优势明显、功能完善的小城镇。五是加快新型农村社区建设。高起点规划建设一批人口聚集适度、产业支撑有力、功能设施齐全、环境优美和谐、管理科学民主的新型农村社区。2013年，全市城镇化率提高1.8个百分点以上。

（四）着力产业集聚区建设，加快形成产业集聚效应。2013年，全市产业集聚区完成固定资产投资300亿元以上，规模以上企业主营业务收入达到1500亿元。一是完善产业集聚区规划。高水平编制产业集聚区扩区规划，实现“三规合一”，提升扩区后主导产业、基础设施、配套服务等方面的规划水平。二是培育主导产业。引导各产业集聚区突出发展主导产业，实现错位发展。三是加快基础建设。注重新老区域各项功能的对接，按照规划高标准建设产业集聚区基础及配套设施，建设集商贸、服务、生活于一体的中心商务区，为企业和员工提供多功能、全方位的生产和生活服务。四是搞好服务平台建设。重点抓好投融资平台、土地整理储备平台、劳动保障平台、公共创新平台、信息化平台建设，进一步提升集聚区建设的保障力。五是创新集聚区管理体制机制。进一步完善产业集聚区绩效考评机制。

（五）着力强化农业基础，加快发展新型现代农业。落实强农惠农富农政策，加快发展现代农业和特色农业产业化集群，推进新型农业现代化，促进农业增效、农民增收和农村发展。一是加快实施高标准粮田“百千万”工程。加快粮食核心区建设，快速推进高标准粮田“百千万”工程，建设一批高标准粮田。加强农田水利设施建设。积极争取上级水利项目，加快防洪重点工程、南水北调配套工程等待建在建水利项目，抓好中小河道治理重点县工程建设。积极推广应用农业新技术和新型农机具，加强农作物病虫害综合防治，扩大优良品种覆盖率，全年粮食产量稳定在165万吨以上。二是发展壮大现代农业产业化集群。培育壮大农业产业化龙头企业，推动我市农业产业化集群发展。引导龙头企业、农民专业合作社和社会资金投资建设现代农业示范园区，积极创建国家现代农业示范区。实施双汇产业化工程提升行动，认真落实生猪和奶牛补贴的各项扶持政策，继续推进新场标准化、老厂规范化、规模合作化、龙头集群化，构建新型畜牧经营体系。三是加强现代农业支撑体系建设。加强农业科技、农业机械、市场流通等公共服务体系建设，落实扶持产业化发展的各项政策措施。加强县级农畜牧产品质量安全检测中心和动植物疫病检测防控体系建设，强化农产品质量安全监管。四是改善农村生产生活条件。抓好农村饮水安全、农村沼气、农村公路、农村电网等农村基础设施建设，深入开展农村环境综合整治。

（六）着力推进“两区”建设，加快提升服务业层次。以加快发展现代服务业为重点，狠抓规模膨胀和品牌带动，推动服务业发展提速、效益提高、质量提升。一是加快“两区”建设。全面完成“两区”空间布局规划和控制性详细规划编制工作。加快推进“两区”内基础设施建设。以“两区”为重点，着力签约落地一批、开工建设一批现代服务业项目。积极探索适合“两区”发展的管理体制，研究制定支持商务中心区和特色商业区加快发展的政策措施。二是大力发展现代物流业。优化物流业布局，推动物流企业、项目向重点区域集中，培育壮大一批重点物流企业，加快发展第三方物流企业，着力打造冷链、粮食、家电、汽车等特色专业物流品牌。三是改造提升商贸流通业。加快推进建设体量大、业态齐全、管理先进的现代城市综合体。优化提升一批起点高、规模大、影响广的重点市场和专业市场，积极推进一批专业市场和具备条件的农贸市场改造搬迁。四是加快发展文化旅游业等服务业。着力培育一批文化特色品牌产业化，拉长文化产业链条。完善旅游服务功能和景区设施，推动一批景区提档升级。强化房地产业管理，促进房地产业持续健康发展。加快发展金融保险、创新科技服务、信息服务、中介服务、商务会展、社区服务、养老服务等服务业，努力形成大规模、多亮点、高效益的服务业发展格局。

（七）着力推进改革开放，加快激活发展能量。深化以体制机制创新为核心的重点领域改革。一是积极推进企业战略重组。积极引导和支持重点企业与央企、外企、民企的战略合作，拓展合作领域，实现优势互补。二是抓好农村改革。按照依法自愿有偿的原则，采取奖励补助等办法，积极推进农村土地承包经营权流转。三是深入推进医药卫生体制改革。推进医保支付方式改革，全面推进公立医院改革，重点抓好县级公立医院综合改革。四是深化公交改革。按照漯河市公交改革实施方案的要求，深入推动公交改革，优化公交线路，加快公交场站建设。积极推进行政审批、财税体制、户籍制度、文化体制、金融等领域的改革。

深入推进开放招商。一是创新招商方式。围绕食品、电子信息、盐化工、生物医药等行业开展集群式招商，充分发挥龙头企业和行业商会协会作用开展以商招商，以产业集聚区、城市新区、“两区”为平台开展载体招商，加大对接力度，推进战略合作，承接产业转移，带动配套和关联产业发展。高标准办好第十一届中国（漯河）食品博览会，洽谈对接一批项目。二是拓展招商领域。吸引境内外投资者进入现代物流、商贸、金融、旅游等服务业和现代农业领域；引导社会资金投资重大基础设施；支持社会资本进入医疗卫生、教育、文化等社会事业领域。三是完善开放平台。完善城市口岸功能，努力申办海关，加强与天津港、青岛港的战略合作。

（八）着力加强节能减排，建设生态文明城市。把节能减排作为促进经济发展方式转变和建设生态文明城市的重要抓手，大力发展绿色、循环、节能、低碳经济。一是深入推进节能。加强重点行业、重点企业能耗监管，推广节能产品和先进适用节能技术。打造生态农业、食品加工、造纸、盐化工及现代物流业五大循环产业链，争取循环经济试点市达标验收。推动我市农业废弃物综合利用示范工程和工业固体废弃物综合利用。组织开展国家万家企业和省千家企业节能低碳专项行动。二是加强生态环境保护。加快编制“十二五”全市控制温室气体排放规划及清单。严格环保准入和污染物排放，推进重点区域环境综合整治。高标准推进两河四岸生态景观带和农田林网建设，大力开展生态林业乡镇创建活动，全面提高林木覆盖率。严格落实节能减排目标责任制和问责制，确保年度节能减排目标任务的完成。

（九）着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定。加大对民生领域和社会事业投入力度，坚持办好涉及民生的实事好事，扎实推进就业、就学、就医、居住等民生工程，切实让人民群众共享发展改革成果。一是大力实施就业优先战略。深入推进全民创业，营造公平的就业环境，促进公平就业。健全城乡公共就业服务体系，努力增加就业岗位。着力做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城市困难人员、退役军人就业工作。继续实施全民技能振兴工程，开展具有较强针对性的职业技能培训，促进劳动者整体素质提高，实现更稳定、更高质量的就业。二是统筹推进城乡社会保障体系建设。进一步推进社保扩面征缴，推进参保人员在城乡之间、地区之间、制度之间的顺畅流动。积极探索职工和居民医保关系转移接续办法。建立健全最低工资、退休人员基本养老金、城乡低保及农村“五保”供养标准、优抚对象补助的政策调整机制。三是加快发展社会事业。全面推进素质教育，提高教育现代化水平。完成学前教育三年行动计划。积极稳妥、规范有序推进中小学布局调整，促进县域内均衡配置教育资源。进一步完善家庭经济困难学生资助体系，加大资助力度。落实好进城务工人员随迁子女接受义务教育工作，切实加强农村留守儿童教育工作。加强中等职业教育基础能力建设，支持发展特殊教育。加强城乡医疗和公共卫生服务体系、重大疾病防治机构基础设施建设。提高城镇居民医保和新农合政府补助标准，全面开展城乡居民大病保险试点。大力实施文化惠民工程，对图书馆、文化馆和文化站免费开放。继续实施“舞台艺术送农民”和“舞台艺术进基层”活动。进一步培育“周末沙澧文化超市”、“幸福漯河健康舞”、“幸福漯河梨园情”、“幸福漯河春满园”等独具漯河特色的群众文化品牌。加强旅游基础设施建设，加快构建全民健身公共服务体系。加快老龄事业发展，支持社会化养老服务设施建设。加强人口和计划生育工作。四是努力保持价格总水平基本稳定。加强价格监测预警，严厉查处各种价格违法行为，维护正常的市场价格秩序。加强价格政策宣传，合理引导社会预期。五是维护社会和谐稳定。深化“平安漯河”建设，抓好重点行业、重点领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。加强平安漯河建设，积极预防和妥善处置突发公共事件，健全社会治安防控体系，确保社会大局和谐稳定。

同时，认真抓好对接《中原经济区规划》工作，围绕我市在中原经济区中的功能定位等重大问题进行深入调研，抢抓我市处于中原经济区核心区、沿京广发展轴、沿淮经济带的历史机遇，加强对接衔接，跟踪推进、落实已签订的战略合作协议和会议纪要，争取更多的政策、项目、资金支持。积极做好“十二五”规划中期评估工作。

各位代表，做好今年的经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们将在市委的正确领导、市人大及常委会和市政协的监督、支持、帮助下，振奋精神，抢抓机遇，开拓创新、实干拼搏，努力完成各项目标任务，为加快建设“一区两城一中心”而努力奋斗！