关于市中级人民法院民事审判工作的评议发言（1）

——2013年10月24日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第十次会议上

市人大常委会农村工作委员会主任　张鸣放 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

   我主要围绕案件审理周期长、发回重审多的问题作评议发言。

   随着改革开放的不断深入，社会利益格局的深刻调整，人们思想观念的深刻变化，人民法院的民事审判工作也面临着新的形势和考验，具有案件数量多、缠诉投诉多、疑难易激化案件多、上诉申诉多、新型案件多以及审理难度大等特点。从这次检查评议搜集的情况看，人民群众反映案件“审理周期长”、“反复诉讼成本高”的问题比较突出，不论是涉诉单位和个人，还是司法机关干警和律师，以及基层法律服务工作者，都相对集中地反映了这一问题。

主要现象和问题是：1、当事人恶意诉讼。有些案件事实清楚，债权债务关系明确，但是判决败诉的一方当事人，利用法律赋予的诉讼权利，反复上诉、申诉，故意拖延时间，伺机转移财产，使权益人的合法权益得不到及时维护，造成不应有的损失。2、发回重审较多。部分二审和再审案件，没有严格按照法律规定，该改判的改判，该维持原判的维持原判。有的迫于维稳压力, 不愿触及矛盾，“过手不审理”、“审理不判决”；有的碍于人情关系，怕得罪人而发回；有的因为收受了好处，又不能或不敢做出违法判决，满足他人意愿，在左右权衡后发回。致使案件经一审、二审、再审后发还，又经一审、二审、再审后恢复到一审的判决结果。类似案件的反复审理，“终审不终”，被民间戏称为“翻烧饼”式审判，背离诉讼效益原则，导致诉讼周期漫长，后续执行不能。既浪费了司法资源和社会资源，又造成了当事人的诉累，增加了当事人的负担，严重影响法院的工作成效和司法权威，并引发新的涉诉信访案件，对法院工作造成新的压力和负担。3、隐形超越审限。一些案件在审理过程中，存在随意增加司法鉴定、调解等环节的现象，而这些增加的环节和时间并不计入审限时间控制，造成案件隐形超限，长期拖延不决。4、案件移送较慢。存在着个别上诉案件卷宗移送时间过长，一拖一两个月的现象，影响案件办理进度。

为进一步提升审判工作效率，增强诉讼效益，维护当事人的合法权益，提出以下建议：

（一）建立和谐诉讼机制。正确处理依法审判和维护稳定的关系，坚持“司法公正、一心为民”，自觉排除各方面干扰。始终坚持公正廉洁司法，杜绝人情案、关系案，保障当事人平等诉讼地位和权益。依法引导当事人理性、诚信诉讼，坚决抵制和查处诈诉缠访行为。查明当事人故意利用上诉、申诉打“时间差”，转移财产或有其他恶意诉讼行为，给国家、集体和个人造成严重损失的，二审法院应以妨害诉讼对其给予一定数额的罚款，彰显审判权威，真正做到定纷止争、胜败皆明、案结事了。

（二）加强审判流程监控。转变“重实体、轻程序”的传统观念，严格执行案件审判流程管理规定，对立案、排期开庭、审限监督、诉讼费预收取、审结案件的质量检查、司法统计、归档等不同阶段，进行组织、监督和实施。力求使每个案件在流转过程中不耽搁，保障及时均衡结案。同时，要把延长审限案件、隐形超期审理等纳入审判绩效考核，着力解决超期审理、久拖不决问题。确立发回重审前的沟通协调机制，加强对发回重审案件的监督评查，对积案、超期诉讼、反复诉讼案件，要采取相应措施及时进行化解，有效消除社会矛盾，提高民事审判的社会公信力。

（三）提升案件办理质量。规范同类案件法律统一评判标准，严格执行诉讼证据规则，进一步提升案件审判水平。不断创新工作方法，规范民事案件繁简分流工作，建立案件快审快结通道，积极尝试劳动争议、物业费收缴等小额案件速裁审理，有效缓解审判压力。加强对新情况、新问题、新类型案件的研究探讨，丰富和培养民事法官的司法实践经验，提高法官做群众工作、协调利益关系、驾驭庭审、调解纠纷、化解矛盾的综合能力。

（四）增进司法透明力度。严格履行程序公开的规定，大力推进司法公开透明，消除司法神秘化现象，以群众看得见、听得懂的方式，让人民群众了解司法、理解司法，增进对司法的信心和信任。审判中要加大行使释明权的工作力度，保障当事人充分和正确地行使诉讼权利。判决后要做好答疑工作，帮助当事人正确地理解案件审理及判决的前后原因，动之以情、晓之以理，平复当事人的不满情绪，切实减少上诉、上访及申诉的发生。

发言完毕。