关于市中级人民法院民事审判工作的评议发言（2）

——2013年10月24日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第十次会议上

市人大代表  路文华

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我主要围绕民事审判的司法作风问题作评议发言。

一、法院和法官的司法作风问题主要表现在以下几个方面

一是个别法官存在特权思想和衙门作风，缺乏群众感情，听不进群众的批评和意见，对当事人及律师居高临下、随意训斥，严重伤害了他们的尊严和感情；二是个别法官不注意在庭审中的言行细节，表现出对一方当事人的密切和亲近，引起另一方当事人对司法公正的怀疑，严重影响了司法的公信力；三是存在着在开庭时间已确定的情况下，因法官有事而随意延迟或变更开庭时间的现象，严重亵渎了法庭纪律的严肃性，削弱了司法权威；四是二审裁判文书往往让一审法院代为送达，既造成了当事人不能及时收到裁判文书，又因该送达回证属于二审卷宗的内容，一审法院无法正确处置；五是存在门难进的现象，有群众反映进法院办事办案不仅要出示有关证件、材料，还要经过电话联系、受访者领人等多道程序，且部分大厅接待人员的态度“冷、横、硬”，诉前导诉的便民措施形同虚设。

正是以上这些不良现象的存在，导致了部分法官机械办案，没有把化解社会矛盾纠纷、案结事了作为目标，主观臆断，先入为主，判前不释法、判后不答疑，一判了之，案结事不了，案件处理后案件当事人不满意、不认同，从而出现了大量的涉诉信访问题，严重削弱了司法公信力；导致了案件处理的法律效果与社会效果脱节，忽视社会反映，缺乏对政治、政策、社会伦理道德的了解和深刻把握，出现了裁判结果法官自我感觉良好，社会群众却不“买帐”的现象；导致了办理时不重视调查研究，不注重社情民意的反映，致使当事人不服，周围群众不赞同。这些问题虽然仅仅出在部分法官身上，但却与民事审判工作“司法为民”的根本宗旨背道而驰，严重损害了“人民法院为人民”的形象。

二、存在问题的原因

一是社会主义法治理念的树立不够牢固。个别法官没有认真践行社会主义法治理念，不能充分认识依法治国、公正司法、公平正义、服务大局的深刻内涵，不能正确把握实体公正与程序公正、客观事实与法律事实、法律效果与社会效果、司法公正与司法效率、案结与事了的关系，案件审理和裁判结果与现实脱节，不能达到让群众信服和满意。

二是对群众观念的认识不够深刻。有的法官对“司法为民”的观念认识不到位，在办案中工作方法简单，态度蛮横粗暴，对待群众冷横硬推，无视群众的利益和安慰冷暖；党的群众路线贯彻不到位，不善于与群众深入交流，不是带着深厚的感情去做深入细致的群众工作，对群众的迫切愿望和要求熟视无睹、置若罔闻，缺乏想群众之所想、急群众之所急的为民意识。

三是责任意识不够强。有的法官粗枝大叶、作风浮漂，缺乏严谨细致、精益求精的工作作风，对待办案中的细节问题、低级错误视而不见、听之任之；制度执行流于形式，缺乏遵章守纪、遵规守法的自觉性和坚定性；没有认真落实彻约立案、调解优先、巡回审判等便民利民措施，增加了当事人的诉累和负担。

四是特权思想依然存在。个别法官把人民赋予的审判权利视为自己的“特权”。对待当事人高高在上，态度冷漠，动辄斥责刁难，有失法官形象。

三、建议

（一）进一步健全完善制度措施，加强审判监督管理。

要进一步强化内部监督制约机制，完善办案考核体系，严格落实错案责任追究制度，建立案件终身责任制，增强法官的责任感。进一步完善案件评查制度，建立案件质量和发改案件通报制度，特别是对被上级法院改判或发回重审的案件，要进行认真的评查、总结。要加强对基层法院的监督指导，综合利用业务指导、调查研究、示范性案例等多种形式，明确对基层法院业务指导权限和范围，提高对法律理解使用的准确性和裁判尺度的统一性。

（二）认真践行群众路线，切实强化作风纪律建设。

要进一步践行“人民法院为人民”的群众观点，改进司法作风，树立司法为民的理念，不断拓宽法院与群众的联系渠道，努力使法官的为民意识更加牢固、便民措施更加完善、惠民效果更加显著，通过制定出台便民利民措施等方式，切实让群众感受到诉讼便利和公正。大力推进诉讼服务中心建设，建立案件信息查询系统，方便当事人查阅案件进度，保护当事人知情权、监督权。准确理解和把握法官居中裁判，对当事人依法进行诉讼引导、法律释明和判后答疑，合理引导当事人行使诉权。

（三）加强审判队伍建设，不断提升司法公信力。

要进一步加强民事审判法官的思想政治建设和业务学习培训，注重提高法官的综合业务素质，增强民事法官服务大局的意识，着力提升民事审判工作能力。要进一步加强反腐倡廉建设，大力开展廉政警示教育，严格执行“八项规定”和“五个严禁”，切实防止“人情案、关系案、金钱案”，树立民事审判队伍的良好形象，不断提升司法公信力。

（四）加大宣传工作力度，积极营造良好的司法环境。

各级法院要加强与新闻媒体的配合，建立新闻发布制度和案件判后答疑释明制度，通过宣传，使广大人民群众进一步了解和支持法院民事审判工作。要采取有效的宣传形式，对一些社会有影响的民事案件要公开立案信息、审判信息，并向社会公布审判结果，增强审判工作的透明度和公信度，不断扩大民事审判工作的社会效果。要结合审判机关的优势和特点，加强与普法机关的联系，采取以案说法等形式，有针对性地开展法制宣传教育，增强全民的法制观念，努力提升全民的法律素质，在全社会营造良好的司法环境。