市人大常委会第二督办组关于代表所提重点建议督办情况的报告

——2013年12月26日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第十二次会议上

市人大常委会副秘书长、预算工委主任　王　磐

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我代表第二督办组，向常委会报告代表所提重点建议集中督办情况，请予审议。

按照市人大常委会统一部署和漯人常办〔2013〕69号文件要求，11月中旬，第二督办组在邵成山副主任的带领下，对市六届人大三次会议代表所提的3件重点建议进行了集中督办。第二督办组采取听取汇报、座谈交流、实地查看等形式，听取市工信局、市食安办、市工商局、市质监局等建议承办部门的汇报，与部分市人大代表、市直部门和企业进行了座谈，共实地查看了10家电子企业、小额贷款公司和食品企业。通过有针对性的督办，掌握了第一手资料，推动了建议落实，取得了较好的督办效果。

总体来看，市工信局、市食安办等建议承办部门，领导重视，措施得力，责任明确，建议办理工作取得明显成效，代表和群众对此较为满意。现将督办情况分别报告如下：

一、关于加大电子产业扶持力度的建议的督办情况

该建议由市工信局承办。漯河是全省电子信息产业“一体两翼”战略布局的重要一翼，作为全省重要的电子信息产业基地，全市上下高度重视电子信息产业的发展。目前，我市电子信息产业呈现快速发展的势头，已成为推动我市工业经济增长的新生力量。

（一）措施及成效

一是切实加强战略引进。紧密围绕珠三角、长三角、环渤海地区以及以重庆、西安、成都为重点的中西部地区等四大电子信息产业基地进行招商引资，吸引其来漯考察、投资；以富士康科技集团为重点，加大富士康召陵区富华电子项目、源汇区富士康吉顺电子工业园项目的建设力度，不断扩大产能，壮大规模，增强带动能力；以东城产业集聚区、经济技术产业集聚区和临颍电子电器产业园的建设为重点，建立健全政府、协会和投资公司间的协同促进机制，共同为电子信息企业的入驻创造条件。

二是切实加强科技创新。引导和鼓励现有电子信息企业加强研发中心建设，着力培育自主知识产权和自主品牌，提升产业核心竞争力；在产业集聚区建立孵化器和公共技术服务平台，为小微电子信息企业做大做强提供全程“保姆式”服务；积极引进相关领域的领军型创新创业人才，吸引电子信息专业人才携带技术进入园区，不断壮大电子信息产业的人才队伍，为电子信息产业发展提供智力保障。

三是切实加强政策扶持。市财政每年安排专项发展资金，对在“两区一园”规划布局内引进的重点电子信息项目，按照一定比例给予重奖；对集聚区内引进的电子信息项目，先行核定税收基数，对实现税收市级收益部分的增量，按一定比例奖励园区，用于支持电子信息产业发展；积极协调市内外金融机构，大力支持电子信息产业项目贷款融资；优化发展环境，及时解决电子信息产业发展中的各项困难和问题。

（二）存在问题

一是产业基础差，整体实力不强。我市电子信息产业是在一张白纸上建立起来的，基础薄弱，尽管发展速度较快，但是企业的数量少，经济总量小，整体实力不强，市场竞争力较弱。二是具有核心技术的龙头企业匮乏。我市电子信息企业大多以中小企业为主，企业规模偏小，技术水平低，技术人才缺乏，创新能力不足，缺乏具有核心技术知识产权的产品，龙头企业的引领带动作用发挥不够。三是产业链不完善。在承接产业转移过程中，我市仅仅承担了某个加工或组装环节，上游研发和下游销售、服务等都在市域以外，以科研开发、关键零部件制造、组装加工、经营服务为一体的产业链尚未形成。四是产业集聚程度较低。我市各个县区在发展电子信息产业上，劲头足，竞争激烈，但存在布局分散、各自为战、盲目竞争、竞相压价的局面，导致我市电子信息企业在各县区都有分布，有的企业甚至不在园区，没有形成明显的产业群体，集聚效应不明显。

（三）相关建议

一要加强组织领导，大力扶持培育。建立促进电子信息产业发展联席会议制度，由市政府领导牵头，相关部门参加，对全市电子信息产业发展进行统筹协调，研究制定发展目标，协调解决重大事宜，推进落实重大项目，组织实施工作考核；监控监测重大电子项目和电子企业的建设运营情况，及时发现和解决电子信息产业发展中的各项困难和问题，破解发展瓶颈；加强宣传引导，强化全市上下支持电子信息产业加快发展的浓厚氛围，努力形成全市各部门支持帮助电子信息企业发展的强大合力。二要制定发展规划，促进产业聚集。制定《漯河市电子信息产业发展规划》，进一步明确以漯河东城产业集聚区为主体，以经济技术产业集聚区、临颍电子电器产业园为重点的“两区一园”战略布局，电子信息类企业优先向园区摆布，加快形成充满活力、适应市场、各具特色、优势互补的电子信息产业发展新格局。三要加大宏观指导，加强自主创新。充分利用各种资源，逐步形成以企业为主体、产学研有机结合、政府宏观指导、社会服务组织积极参与、各方面协同配合的技术创新体系；加大电子信息产业科技创新投入，发挥财政扶持资金的引导作用，引导和支持有条件的企业开展战略性关键技术和重点产品的研究开发，加大企业技术改造投资力度，提高市场核心竞争力。

二、关于促进小额贷款公司可持续发展的建议的督办情况

该建议由市工信局承办。小额贷款公司以贷款手续简单，方法灵活，发放贷款速度快捷，深受中小企业及“三农”的欢迎，为缓解中小企业及“三农”融资贷款难问题起到了积极作用。大力发展小额贷款公司，是盘活民间资本、解决中小企业贷款难的重要途径。

（一）措施及成效

一年来，市政府及工信部门高度重视该项建议的办理工作。一是建立了市工信局、合作银行、小贷公司之间的三方合作协议，由漯河银行作为监管银行，市工信局作为监管部门，打造了漯河银行与小额贷款公司的合作平台。积极引导小额贷款公司扩大抵押等反担保范围，不断创新金融产品，简化手续，缩短企业融资时间。同时，市工信局及时收集整理优质中小企业信息，并提供给小贷公司，为他们搭建沟通合作的桥梁，有效缓解由于信息不对称导致的“放贷难”和“贷款难”困扰。二是小额贷款公司虽然从事贷款业务，但国家还未将其按照金融机构进行监管，金融企业所享有的税收优惠政策，小额贷款公司暂时还无法适用。目前，市工信局正在积极引导小额贷款公司增加注册资本金、规范业务程序，拓宽合作领域，为小贷公司争取更多政策优惠和资金支持。三是根据国家有关文件精神，中国人民银行郑州中心支行正在面向全省有计划、分批推进小额贷款公司接入人民银行征信系统工作。市工信局将进一步加大工作力度，积极创造条件，加强与人行漯河、郑州中心支行的沟通协调，尽快将担保、小贷信息纳入人行征信系统。

（二）存在问题

一是身份不明。按照国家规定，小额贷款公司目前定性为一般工商企业，不属于金融机构，导致小额贷款公司遭遇向银行融资难、成本高等问题。二是税负较重。据调查，小额贷款公司目前需缴纳5%的营业税（农信社、村镇银行等农村金融机构营业税率为3%）、25%的企业所得税、20%的个人所得税（股东税后利润所得）等，对于小额贷款公司来说税费负担较重。三是融资能力不足。小额贷款公司“只贷不存”，资金来源成为其扩大规模和可持续发展的最关键问题。四是经营规模小、风险高。小额贷款公司目前的融资比例为资本金的50%，经营规模较小、壮大资本较难，且只能经营单一的贷款品种，不能经营如票据、资产转让、委托贷款等一些低风险的业务，经营风险较高。

（三）相关建议

一是明确金融机构定位。小额贷款公司虽不吸收公众存款，但也是经营货币信用业务的企业，理当属于金融业范畴，应尽快明确把小额贷款公司定位为金融机构。在现行体制下，对于小额贷款公司在开展与小额贷款活动相关的同业合作、向银行业金融机构融资等金融活动时，可参照银行业金融机构对待。二是提供更多的政策支持。对信贷投放支持“三农”达到一定比例的小额贷款公司，可参照享受与农村金融机构同样的财税政策，鼓励其增加涉农贷款投放；进一步拓宽贷款资金渠道，提高小额贷款公司融资杠杆率；尝试适当扩大小额贷款公司业务范围，如允许经营规范广、管理水平高的小额贷款公司开展拆借、票据贴现、资产转让等业务，提高资金利用率，增加小额贷款公司盈利空间。三是建立小额贷款风险分散机制。加强与担保机构、保险公司的业务合作，分享客户资源，实现利益捆绑，风险共担；探索建立小额贷款公司风险补偿基金，对于小额贷款公司放贷过程中产生的不良贷款，可通过风险机制按一定比例给予补偿；构建完善的征信体系，尽快将小额信贷公司接入央行征信系统，提高审贷效率，防范信贷风险。

三、关于加强食品安全监管的建议的督办情况

该建议由市食安办承办。食品安全事关百姓利益，事关企业生存，事关国家形象。我市作为全国首个“中国食品名城”，市委、市政府高度重视食品安全，出台多项举措全力推进以食品为重点的产品质量安全工作，取得显著成效。

（一）措施及成效

一是加强领导，构建监管体系。成立“漯河市食品安全委员会”，全面指导协调全市的食品安全工作，为监管工作扎实开展提供了组织保障。积极构建并基本形成了市县乡村四级联动、快速高效的食品安全监管体系。

二是建章立制，实行目标管理。完善了突发食品安全事故应急机制，健全了联席会议、督查督办等一系列工作制度。将食品安全工作纳入各级政府目标考核内容，明确各县区、各职能部门在食品安全工作中的责任和任务，严格落实食品安全责任制和责任追究制。

三是强化整顿，净化食品市场。今年以来，先后实施了食品安全“四大放心”工程和食品安全放心主食工程，组织开展了打击私屠滥宰、农药兽药残留专项治理、乳品综合治理、农村儿童食品市场和校园食品安全等专项治理行动，做到了检查地域无盲区、检查环节无断层、检查品种无遗漏。

四是加强宣传，营造浓厚氛围。利用各种载体开展宣传活动，普及食品安全法律法规及安全饮食知识，引导广大群众科学饮食、健康消费，在全社会形成了关注支持食品安全的浓厚氛围。

（二）存在问题

一是监管体制不顺，联动机制作用难发挥。食品安全实行“分段监管”模式，涉及十多个部门，不同部门仅负责食品从田间到餐桌全过程中的一个环节，从而不可避免地造成职责不清、管理重叠或缺位、综合监督和组织协调难度大等问题。二是监管能力建设不足，检验资源分散。食品安全经费投入不足，检验检测设备短缺、落后。同时，我市具有食品检验能力的有质监、卫生、农业、畜牧、药监等多个部门，检验资源分散，且标准不统一，造成了检验资源的浪费。三是食品生产经营秩序需进一步规范。一些食品生产加工点工艺简单、设备简陋、环境较差，产品质量控制无任何措施，特别是一些家庭作坊尤为突出；一些流动摊贩、早餐和夜市摊点食品卫生条件差，餐具、容器根本没有消毒，交叉感染隐患大。四是部分群众食品安全意识淡薄。主要是农民和中小学生，缺乏食品安全知识，防范意识薄弱，买假用假现象普遍存在，催生了农村、城乡结合部、学校周边假劣食品和“三无”食品泛滥。

（三）相关建议

一是进一步理顺监管体制，建立长效机制。市政府及各监管部门要进一步提高认识，统一思想，加强协调配合，整合人力、设备、信息等资源，增强综合监管能力，切实落实食品安全监管工作的各项职责。进一步完善食品安全四级监管体系，探索建立食品安全长效监管机制，推进食品安全工作健康发展。二是创新监管方式和技术手段，加强监管能力建设。加大对食品安全监管基础设施建设的投入，逐步增加检验检测设备和监管经费。各监管部门要努力探索新形势下做好食品安全监管工作的新路子、新途径，进一步创新工作方式和技术手段，加强食品安全监管队伍建设，提高整体素质和依法行政能力。三是加大执法力度，切实发挥监管职能。继续加大专项整治和联合执法力度，通过严查重打，从根本上逐项解决影响食品安全的突出问题。加强对早餐夜市摊点、学校周边、农村集贸市场、城乡结合部等重点区域、重点行业的整治力度，切实保障人民群众饮食安全。四是采取有效宣传方式，广泛宣传食品安全。特别要面向中小学校和农村，大力开展食品安全宣传教育。加大对食品生产经营者和从业人员的培训，进一步提高他们的自觉性和自律性。