市人大常委会第四督办组关于代表所提重点建议督办情况的报告

——2013年12月26日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第十二次会议上

市人大常委会农村工作委员会主任  张鸣放

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据市人大常委会统一安排，第四督办组承担了李敏、张永胜、贺金海等三位领衔人大代表，在市六届人大三次会议上提出的三件重点建议的督办任务，第一件重点建议是：“关于培育优质农产品生产基地的建议”，第二件是“关于促进土地流转，培育种粮大户的建议”，第三件是“关于扶持农民专业合作社发展壮大的建议”。这三件重点建议的前两件是由市农业局承办，第三件是由市农办承办。11月下旬，市人大常委会第四督办组在陈平副主任的带领下，组织部分市人大常委会组成人员和建议领衔人大代表，深入到临颍县、舞阳县、郾城区、源汇区和经济技术开发区，实地察看了郾城区西大坡10万亩高标准粮田建设项目、临颍县颍龙现代农业示范园、源汇区干河陈乡小村铺农民专业合作社、舞阳县喜联达香菇种植专业合作社等十多处优质农产品生产基地、现代农业园区和专业合作社。组织召开了由市农业局、市农办、市财政局、市发改委、市土地局、市金融办、市水利局、市规划局等相关部门参加的重点建议办理情况汇报会，听取了相关单位的情况汇报。从反馈情况看，目前，三件重点建议已全部按时办理完毕，在实际工作中已经得到具体落实。

下面，我代表第四督办组，向常委会具体报告每件重点建议的督办落实情况，请予审议。

一、关于培育优质农产品生产基地建议的办理情况

市政府、市农业局和相关部门高度重视该项建议的办理工作，从政策、技术、资金、服务等方面入手，积极采取措施，狠抓工作落实，推动优质农产品基地建设。主要表现在以下几个方面：

（一）政策扶持，推动了基地发展。市政府相继出台了《漯河市现代农业示范园区建设实施方案》、《关于加快推进高标准粮田“百千万”建设工程的实施意见》和《漯河市双汇产业化工程提升行动实施方案》等一系列文件，制定了扶持政策，设立了专项资金，加大了对农业产业化龙头企业、现代农业示范园区、土地流转大户的扶持力度，为优质农产品生产基地发展提供了政策保障。

（二）科技创新，保障了基地发展。市政府、市农业局通过实施“五个十”农业科技工程、“五个一”活动和“千名科技人员包千村”科技服务行动，加大农业新品种、新技术的开发和引进推广力度，全市农口系统80%以上的农技人员参加了科技包村，有效解决了农业科技推广“最后一公里”问题。全年优质粮食种植面积达到404.87 万亩，占粮食总面积的85 %。

（三）规模经营，引领了基地发展。市政府专门出台了《关于加快农业产业化集群发展的意见》，在资金、用地、信贷、基础设施建设等方面对规模经营大户给予重点扶持。组织引导各县区结合实际，积极探索土地流转新模式和高效运行机制，探索出种植大户典型带动、龙头企业产业拉动、专业合作社组织联动等经营形式，有效推动了农业生产的规模经营。目前，全市各级农业产业化龙头企业达到154家（国家级6家，省级31家，市级117家），已注册的家庭农场62家，50亩以上的土地经营户2496户，经营面积43.8万亩。

（四）强化服务，加快了基地发展。一是大力实施品牌战略，提高农产品市场竞争力。全市已培育出中国驰名商标5个、河南省著名商标65个、中国名牌产品4个、河南省名牌产品41个、河南省优质产品45个，名优产品数量居全省前列。二是积极搭建平台，扩大我市农产品知名度。积极组织农业产业化龙头企业参加省内外大型经贸洽谈会及农产品展销会，扩大农业对外开放度，提高市场占有率。三是进一步健全农业信息服务网络。充分利用我市在创建全国信息化带动农业产业化试点市和全国农村信息化综合服务试点市过程中，先后建立的农业信息网、气象兴农网、蔬菜信息网等农业信息服务平台，以及各乡镇设立的基层农业信息服务网点，定期发布市场信息，及时为农民提供生产、销售、技术、气象等方面服务，初步形成了现代农业信息化服务体系，加快了优质农产品基地健康发展。

尽管我市在优质农产品基地建设方面取得了较大成效，但由于农产品供求格局和市场消费趋向的不断变化，还存在着商贸流通渠道不畅，组织化程度较低、产业化水平不高等问题；还存在着资金投入不足，扶持力度不够，基层服务体制不健全、不完善等问题。

建议市政府及相关部门，进一步完善扶持政策，加大投入力度，提升科技水平，强化配套服务，促进优质农产品生产基地建设健康快速发展。

二、关于加快土地流转，培育种粮大户建议的办理情况

市政府、市农业局和相关部门高度重视该项建议的办理工作，多次召开会议，研究如何加快土地流转问题，把土地流转作为推动农业规模化经营、集约化生产，实现漯河农业可持续发展的重要举措，认真贯彻落实党的各项惠农政策，制定推进措施，扎实开展工作，确保全市土地流转工作健康有序开展。

（一）出台文件，强力扶持。市政府专门出台了《关于加快农村土地承包经营权流转，促进农业发展方式转变的实施意见》，要求在资金、用地、信贷、基础设施建设等方面对规模经营大户给予重点扶持，全市先后发放财政扶持资金1400余万元，对通过土地流转实现规模经营的种植大户、农业示范园区的基础设施建设、农机购置等给予补贴。今年以来，金融部门先后对种植养殖大户、龙头企业发放贷款1680万元，有效解决了规模经营大户的发展资金不足问题。2012年、2013年市政府连续两年召开全市土地流转现场推进会，对发展快、效益好、带动强的土地流转优秀示范户，分别给予资金奖励和精神鼓励，从而激发和调动了基层干部群众的土地流转积极性。

（二）提高认识，强化引导。全市各级各相关部门积极采取有效措施，通过悬挂横幅标语、印发宣传资料、组织实地观摩、召开现场会等灵活多样的形式，多层次、多角度宣传国家有关土地流转的政策法规，宣传土地流转先进典型，提高社会各界对土地流转的认识，营造良好氛围。组织引导各县区结合实际，选择建立土地流转示范点，积极探索土地流转新模式和有效运行机制，涌现出一批大户带动、企业拉动、合作社联动的土地流转典型，有效提高了农业生产专业化水平。截止目前，全市土地流转面积达到100.9万亩，占家庭承包经营总面积的43.7%，流转比例居全省前列。

（三）健全体系，强化服务。今年以来，各级各部门进一步加强和完善了土地流转服务体系建设，为土地流转双方及时提供了信息服务、程序咨询、价格协商、合同签订、纠纷调解等方面服务。目前，全市已建立县级土地流转服务中心5个、乡级土地流转服务站32个，向农民提供流转信息1.5万条，指导签订流转合同1200多份，调解纠纷40多起，有效保障了我市土地流转工作健康有序发展。

（四）整合资金，强化重点。市政府按照“渠道不乱，用途不变，各记其功，统筹安排”的资金使用原则，统一整合农、林、水、农机、国土、发改、烟草等项目资金，重点向大面积流转区域倾斜。通过实施高标准粮田“百千万”工程，全市先后集中涉农项目资金7亿多元，对高标准粮田建设项目区内的流转土地实施综合治理。完成土地整治项目4.3万亩、综合开发项目2.3万亩、农田水利示范项目1.8万亩，打造出3个知名度较大的10万亩方高标准粮田。

尽管在各级各部门共同努力下，我市在加快土地流转培育种粮大户方面取得了可喜成绩。但是这项新的农业经营形式毕竟才刚刚起步，还存在着经营面积较小，比较效益偏低，土地流转程序不规范，种粮大户融资难、用地难等问题。针对这些问题，建议市政府及相关部门及时研究对策、采取有效措施，保障流转双方合法权益，积极引导，强力扶持，稳步推进。

三、关于扶持农民专业合作社发展壮大建议的办理情况

市政府、市农办和相关部门十分重视这项建议的办理工作。积极营造氛围，出台扶持政策，加大服务力度，有效推动了全市农民专业合作社持续快速发展。

（一）聚合力营造氛围。市政府成立了以市委常委、市政府副市长刘瑞红任组长，相关部门负责人为成员的领导小组。出台了《关于加快农民专业合作社健康发展的意见》、《关于加快农机专业合作社建设的意见》等相关文件，制定了扶持政策和推进措施，开展了不同层次、不同形式的学习培训活动，并在报纸、电台、电视台等媒体开设专题栏目，广泛宣传农民专业合作社政策法规和涌现出的先进典型。不定期召开工作推进会、座谈会，研究解决工作中遇到的困难和问题，在全市上下形成了齐抓共管、合力推进的良好氛围。

（二）抓带动规范发展。围绕特色产业、专业大户、龙头企业和农业机械化发展农民专业合作社，坚持农村基本经营制度、依法办社、市场主导、产业结合和民办、民管、民受益等原则，规范合作社管理和发展。组织有关部门专业人员，通过集中培训、座谈交流、调查走访等形式，及时了解存在的困难和问题，加强业务指导，发挥示范带动作用。如：舞阳县华宝林下食用菌种植合作社，由食用菌种植大户张连山发起成立，通过向社员提供统一的技术管理、产品销售等服务，目前入社农户达到128户，年产值达到5600万元，成为辐射周边市县的食用菌产品集散地；经济技术开发区俊海葡萄专业合作社，由专业大户带动周边农户发展优质葡萄种植，目前已吸纳成员100多个，入社农户年均增收6000多元。

（三）重支持强力推动。市财政在安排专项扶持资金方面，由原来的每年45万元增加到90万元。另外，通过推行阳光信贷工程，创新抵押担保方式，财政贴息、信贷奖励、推广小额贷款卡等措施，激励金融机构加大对合作社的金融支持。农业、畜牧、农机、供销、蔬菜等部门积极争取项目资金支持农民专业合作社发展，并对农民专业合作社的先进典型，给予表彰和资金奖补。截止目前，全市累计投入农民专业合作社建设资金达到3000多万元。

（四）强素质培育人才。今年以来，各级各部门针对合作社管理人员经验不足，知识匮乏等问题，全面启动了合作社辅导培训工程，先后培训合作社理事、理事长3000多人次，同时建立了合作社实训基地，组织多部门联合开展合作社相关知识培训，为合作社发展提供了有效的人才支撑。

尽管我市在农民专业合作社发展方面取得了较大成效，但与实现三化协调发展，全面实现农村小康的要求相比还有一定差距。还存在着机制不够健全、运行不够规范，经营资金紧张，人才缺乏等问题。

建议市政府及相关部门，进一步完善扶持政策，加大投入力度，争取信贷支持，实施规范化管理，优化合作机制，逐步向大型联合社、集团化方向发展，增强抗御市场风险能力，为促进我市农村经济发展做出新的贡献。

总之，通过对以上三件重点建议的实地察看和座谈了解，第四督办组认为，市政府及承办单位对建议的办理落实工作高度重视，认真负责，措施得力，积极沟通，及时反馈，做了大量富有成效的工作，取得了较为满意的效果，得到了建议领衔代表和其他参加督查人员的充分认可。但是由于这三件重点建议都是关系我市农村经济发展的重大问题，都属于长期性、战略性、基础性工作，目前有的才刚刚起步，今后还有大量的工作要做，需要市政府及相关部门坚持一张蓝图绘到底，持之以恒地抓下去，一抓到底，抓出成效，让人大代表满意、让人民群众满意。