漯河市文明办关于市六届人大三次会议代表所提建议办理情况的报告（书面）

——2013年12月26日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第十二次会议上

市委宣传部副部长、市文明办主任 梁国正

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府委托，向市人大常委会报告市文明办2013年办理人大代表所提建议的有关情况，请予审议。

今年，市文明办共办理人大代表建议7个，其中008号为重点建议。对人大代表提出的建议，市文明办高度重视，及时召开有关职能部门会议，逐项分解任务，要求各职能部门认真办理建议，按时间要求如实上报建议办理情况。特别是对008号《关于我市创建国家级卫生城市有关问题的建议》提出的五大突出问题，市文明办多次进行督导、检查，随时了解办理进度，确保建议办理质量。现把008号建议办理情况报告如下：

一、停车难问题

针对停车难问题，主要采取以下几项措施：

1.市创卫指挥部下设的交通整治行动指挥部下发了整治方案，要求在城市建设发展中，规划部门要严格按照城市规划要求，根据功能区定位，严格审批程序，对于不按规定设计建设停车场（位）的建设项目，不予发放规划许可证和建设许可证；对挪用、占用、擅自改变停车场功能的违规现象要严厉查处，限期恢复功能。在旧城区改造中，要根据实际停车需求，合理规划建设停车场（位），缓解目前市区停车难的问题。公安部门要根据市区道路交通流量，充分挖掘停车资源，科学设置临时停车泊位，形成停车场停车为主、路外停车为辅、占道停车为补充的城市停车格局。

2.编制专项规划。由市建委牵头组织编制《漯河市城市停车设施专项规划》（2013—2030），10月初完成了编制单位招标，由中国市政工程华北设计研究总院中标，目前已基本完成编制任务。

3.加快停车位、停车场建设与管理。一是恢复了丹尼斯地下停车场，督促新玛特地上停车场进行了整修、改造，2013年新增停车泊位6000多个，计划2014年年底前新增停车泊位10000个，2015年年底前市区建成区停车泊位达到30000个。二是2014年将结合创卫工作，筹建市、区停车管理中心，健全停车管理机制，完善停车管理制度，规范车辆停放秩序，启动停车收费。目前，已拟定了《漯河市区停车收费管理办法》，对停车泊位的设置、车辆停放管理、收费管理、法律责任等进行了明确。现正在组织征求意见、修改完善。

二、如厕难问题

主要采取以下几项措施：

1.建设星级公厕。今年，新建星级公厕40座，年底前全部竣工并投入使用。

2.旱厕改水厕。今年，对全市177座旱厕进行改造，其中市建委承建72座，源汇区承建12座，郾城区承建18座，召陵区承建59座，经济技术开发区承建16座，目前旱改水工作已经基本完工。

3. 针对我市公厕数量少、布局不合理问题，除积极建设、改造公厕外，市建委负责安装厕所对外开放指示牌，采取沿街单位厕所对外开放措施。

4.纳入到新城区和“两改”涉及区域规划中。

三、“摩的”问题

1. 在市创卫指挥部指挥长第七次联席会议，专题研究“摩的”治理问题。会议讨论了《漯河市“摩的”专项整治方案》，要求公安部门负责查扣非法营运“摩的”，然后交由交通运输部门处罚。

2. 今年以来，相继开展了“摩的”专项整治、交通秩序整治百日行动、市区交通秩序整治提升行动等专项整治行动，每次都将整治“摩的”三轮车作为行动的重点，今年以来共查处非法营运“摩的”三轮车2647 辆，拆蓬2475 个。

3. 为了使“摩的”治理不再反弹，公安部门拟定了整治方案，借鉴外地经验，方案提出了对符合条件的残疾人三轮车回收置换，并落实相应的帮扶措施，帮助其就业等措施。由于涉及资金、政策等问题，需提交政府常务会和市委常委会研究。

四、占道经营问题

主要采取以下几项措施：

1.实施路长责任制，全面整治出店经营、乱摆乱放、占道经营等行为，引导流动摊贩和马路市场划行归市、入市经营。目前，市区22条主干道全部实行路长责任制，对路长分包道路定期进行检查、通报。在市创卫指挥部指挥长第六次联席会议上，市政府副市长高喜东要求深化路长责任制，探索交警与路长联勤机制。对乱停乱放车辆，采取交警、路长联勤等措施。组织路长责任制现场观摩会，对各区突击检查几条路，开会、评议、通报、媒体曝光。

2.对占道经营严重的路段组织开展联合执法，并采取多种措施规范管理。一是安装隔离护栏，如文化路、漓江路等路段，安装隔离护栏后，有效遏制了占道经营现象。二是对昆仑北路等马路市场进行规范管理，设置便民服务点，要求定点、定时经营，并有专人进行管理。

3.加大市场建设、改造、管理力度，从根本上破解占道经营难题。目前，所有市场都成立了管理办公室，市场外溢现象得到解决。丁湾、铁东、建新等5个老旧市场完成了改造任务，沟张、华山、受降等5个农贸市场正在改造，源汇区新建农贸市场明年六月投入使用，召陵区新建大型农贸市场年底前能够开工建设。

五、宠物犬管理问题

今年7月份，市政府下发了《漯河市人民政府关于加强市区养犬管理的通告》，进行广泛宣传、张贴，起到了一定的社会效果。但由于法律上没有明确宠物犬管理部门，我市又没有立法资格（省会城市和较大城市有立法资格，如郑州、洛阳等市），无权制定地方性法规。目前，虽然我市暂把宠物犬管理工作交给公安部门，但根据《刑法》、《治安管理处罚法》的有关规定，只能对所养犬只干扰他人正常生活、驱使动物伤害他人等方面进行处罚，针对市区养犬影响社会秩序等问题并没有作出明确规定。因此，公安机关的职责有限。

上述问题，既有城市整体规划滞后、管理不到位等原因，也有市民素质不高、主人翁意识不强的因素。为从根本上解决城市管理问题，市文明办根据人大代表建议，在提高市民素质上狠下功夫。一是大力加强市民文明素质教育。编印5万册教材免费发放到学校、社区、工商户手中。邀请了23名全国知名专家学者和道德模范来漯授课，并聘请16名健康素养知识、交通安全知识、文明礼仪知识教师深入社区、学校，进行专题培训教育。二是广泛推行道德讲堂。以各级文明单位为依托，学习外地经验，在全市大范围创办道德讲堂。通过唱道德歌曲、讲模范故事、学文明礼仪、听道德感言提升市民的道德素养。三是组织开展先进典型学习评选活动。四是深入开展志愿服务活动。建立“文明使者”志愿服务站。按照“六统一”标准，在沙澧河风景区、市区公共场所和社区共建立志愿服务站48个。成立党员志愿服务队、文明单位志愿服务队、社区志愿服务队“三支队伍”。积极实施“文明交通计划”。围绕食博会和重要节日、大型活动，组织开展“三关爱”道德实践活动。四是开展道德领域突出问题专项教育和治理活动。在公共场所针对言行失仪、环境脏乱等突出问题，以“美言行、积小善、扬公德”为主题，开展公共场所道德实践活动，主要查找和解决举止不当、不讲文明、不守秩序等有悖社会公德的现象，倡导以谦恭有礼、文明友善、助人为乐为时尚的良好社会之风。市民文明素质的提升是一个漫长的过程，不可能一蹴而就，需要长期共同努力。相信通过对市民坚持不懈的教育、引导，市民素质会逐步得到提高。