关于我市检察机关反贪污贿赂工作情况的视察报告

  
——2014年6月26日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第16次会议上 
漯河市人大常委会视察组  

市人大常委会： 
    6月10日至19日，我们视察组在田爱华副主任的带领下，对我市检察机关反贪污贿赂工作情况进行了深入视察。一是分别听取了市和各县区检察院的专项工作汇报；二是召开了由有关部门、企事业单位负责人，市人大代表，律师代表和社会有关方面人士参加的座谈会，广泛征求了对检察机关反贪污贿赂工作的意见建议；三是在抽调的法律专业人员的配合下，从市、县区检察院反贪局2012年元月以来办理的案件中随机抽调出46案卷宗，进行了认真细致的审查。通过视察，比较全面地了解了两级检察院反贪污贿赂工作开展情况。现将主要情况报告如下：    
    一、基本情况 
    2012年以来，我市两级检察院坚持正确的指导思想，不断完善工作思路，采取积极措施，突出查案重点，加大查办力度，反贪污贿赂案件侦查工作不断规范完善，确保了办案数量、质量、效率、效果的不断提升，为反腐倡廉建设做出了积极贡献。 
    （一）办案数量和质量提升。2012年元月至今年5月，全市检察机关共立案侦查贪污贿赂案件154件197人，提起公诉152人，法院已作出生效有罪判决138人。办案数量逐年上升的同时，案件质量也明显提高，所办案件没有撤案、作不起诉处理、作无罪判决的情况。 
    （二）转变理念效果明显。认真贯彻执行新的刑事诉讼诉法，转变执法方式、提升办案水平、注重社会效果。在执法理念上，由把案办准向办好转变，由机械适用法律向更加注重宽严相济、教育挽救干部转变，由强调惩治向惩防一体、更加注重预防转变，由靠人力侦查向科技信息手段转变。树立正确的执法理念，对于促进经济发展、维护社会和谐稳定、预防职务犯罪、有效查办贪污贿赂犯罪起到的作用是明显的，取得了良好的法律效果和社会效果。 
    （三）惩治贪污贿赂犯罪重点突出。一是组织开展工程建设领域突出问题专项治理活动。市城乡规划局原局长邢尚清等被查办；仅临颍县院就查办工程建设领域职务犯罪案件6件10人。二是注重查办危害民生民利的贪污挪用公款等犯罪。临颍县卫生局原副局长孙圣羽为首的4人贪污受贿案被查办；郾城区院查办家电下乡等损害群众利益的案件12件16人；舞阳县院查办危害群众利益的村干部贪污受贿案件14件14人；召陵区院查办马某等5人套取国家沼气补贴资金窝案；源汇区院查办的空冢郭乡指挥寨村原支书高某某和大刘镇西刘村刘某某在新农村建设中挪用公款案，高某某和刘某某分别被判处有期徒刑11年和10年6个月。三是办了一批大案要案，除办好省纪委交办案件外，集中力量查办了市经济开发区原党工委委员罗国庆、市卫生局原副局长李金淮及爱委会系统11人窝案串案、孙庄办事处孙庄村原书记兼村委会主任孙水生等贪污受贿大案要案。 
    （四）完善机制协同作战。一是建立了“四位一体”的案件线索举报机制。对举报线索实行集中统一管理、集体评估、定期分流、跟踪督办制度，防止有案不办、压案不查。两年多来，群众举报的案件线索占立案总数的24%。二是规范侦查组织指挥机制。充分发挥检察机关上下级领导体制的优势，对重大疑难案件和跨县区的案件，采取交办、提办、督办，指定管辖等方式，加强统一指挥、组织协调、侦查协作，加强宏观指导、分类指导、个案指导，增强了全市办案工作的掌控力。三是建立了内外协作协调机判。制定有关规定，加强了与侦监、公诉、监所、技术、法警等部门间的制约和协作配合，完善了线索移送、情况反馈、重大案件提前介入、引导取证等工作制度，提高办案水平与效率。建立了与纪检监察、行政机关和司法机关的协作配合机制，形成了反贪污贿赂工作的合力。四是推行了案件质量管理机制。制定完善了《反贪工作流程》、《案件请示汇报制度》、《脏款脏物管理规定》等13项规章制度，严格办案规程和办案重点环节的控制。五是实施素质能力提升机制。在加强队伍教育的同时，有针对性地开展业务技能培训，提高发现犯罪、侦破案件、收集证据、运用法律、把握政策和制作文书的能力和水平。加强了对侦查办案重点岗位和关键环节的监督管理，确保办案安全和干警自身安全。 
    二、存在问题 
    （一）反贪部门警力紧张。各县区院普遍存在任务重，警力紧张问题。如临颍县院反贪局现有干警13人（含主管检察长），只有3名干警具有检察官法律身份，有的科长也不具有检察官法律身份，其他人员只能协助办案，法律文书、讯问笔录只能由这3人反复签字才行。 
    （二）举报线索少且成案率低。近年来，向检察机关举报的贪污贿赂线索越来越少，其中匿名举报占大部分，举报内容简单、表面现象多，可查性不大、成案率低。还有一些属于私人间矛盾纠纷、宗族势力等原因相互猜测和诋毁而“告状”，举报失实，致使举报线索能立案的极少。据临颍县院统计，2012年以来，以举报线索立案的不到9%。 
    （三）办案协作机制作用发挥不够。内部与反渎、侦监、公诉、监所等部门的协作沟通不够到位，一是各办各的案，发现相互间需要的线索也不主动传递移送。如反贪部门发现的渎职案件线索就没有向反渎部门移送；二是个别案件嫌疑人主体身份、证据采信、案件定性等与侦监、公诉部门意见不够统一一致。外部与纪检监察、法院、行政机关的沟通协作也需要进一步加强。对于办案中发现的涉案人员依法不够追纠刑事责任的，不能及时向纪检监察机关移送，追究纪律责任。 
    （四）贯彻执行刑诉法不够严格。刑诉法修订后，执法理念、调查取证、罪名适用等都发生了很大变化，应认真学习研究，严格贯彻执行。而从抽调审查的案卷情况看，贯彻的不够认真，执行的不够严格。如证据意识不够强，调查收集证据不够及时全面，办案程序不够规范，该追缴的款项应当追缴而没有追缴等。 
    （五）干警素质和能力有待提高。据座谈会和阅卷的情况，侦查干警的素质和办案能力需进一步提高。一是有的干警办案技能不高，因循守旧，方法简单，对发现的新线索和新罪名不能深挖细查；二是有的干警工作不认真负责，疏忽大意，制作的文书瑕疵多、漏洞大、质量差；三是有的单位存在受利益驱动办案，少数干警存在特权思想、霸道作风，不善于做群众工作，影响反贪队伍形象。 
    三、几点建议 
    （一）、强化宣传，营造氛围。采取有效措施，广泛宣传人民检察院反贪污贿赂的职能及其工作成果，让人民群众深入了解检察机关反贪污贿赂职能作用，增强对反腐败的信心，打牢群众基础，拓宽案源渠道，广泛收集线索；让广大公务人员受到深刻的警示教育，自觉做到廉洁从政，营造清正廉洁、严惩贪脏腐败的良好环境和浓厚氛围。 
    （二）、突出工作重点，保持高压态势。坚持“老虎”“苍蝇”一起打。针对贪污贿赂犯罪易发多发领域和部位，通过专项整治、系统排查，集中力量查办大案要案；针对群众反映强烈的腐败问题，深入查办发生在群众身边、损害群众利益的贪污贿赂犯罪案件，用查办案件的实际效果彰显反腐败的力度和威严。 
    （三）、完善制度机制，规范执法行为。进一步健全完善各项规章制度，创新工作机制，深入开展职务犯罪预防工作。加强与纪检监察、法院和行政机关，以及与内部其他部门的沟通协作，及时准确掌握案源信息，加强研判，深挖细查，高质高效查办案件。认真贯彻、严格执行刑事诉讼法，牢固树立正确的执法理念，强化人权意识、程序意识、证据意识，做到依法规范办案。加强监督制约，健全落实执法责任制，严格赃款赃物和办案安全管理，严守办案纪律。积极支持律师依法执业、参与诉讼。邀请法律专家，加强疑难、复杂案件的研讨，为办准、办好案件奠定扎实基础。 
    （四）、加强队伍建设，提高执法能力。坚持从严要求、从严教育、从严管理、从严监督，以思想政治建设为根本，以执法能力建设为核心，以作风建设为保障，大力开展教育培训活动，努力培养一批侦查专家和办案能手，鼓励更多的干警尽快通过司法考试取得司法资格，以适应新行势下查办贪污贿赂犯罪的需要。