漯河市人大常委会关于对市政府《关于我市培育资本市场推动重点企业上市情况的报告》审议情况的函
时间：2014-07-11来源：
市人民政府：
2014年6月26日，市六届人大常委会第十六次会议听取了市人民政府秘书长陈鹏辉受市人民政府委托所作的《关于我市培育资本市场推动重点企业上市情况的报告》（以下简称《报告》）。会议期间，常委会组成人员立足全市发展大局，对《报告》进行了认真审议，提出了针对性强的意见建议。根据主任会议安排，对常委会组成人员的审议意见进行了归纳整理，现函告如下：
常委会组成人员认为，近年来，市政府及有关部门着力把培育资本市场、推动企业上市作为一项重点工作来抓，在完善机制、制订政策、加强培育、服务保障等方面做了不少工作，取得了一定成效。同时，常委会组成人员指出，当前我市资本市场培育和企业上市工作仍然存在一些不容忽视的问题，亟待加以解决，主要是：金融不活，创新意识不强，金融产品和融资模式单一，经济金融互动不力；企业上市积极性不高，上市氛围不够浓厚；支撑市域经济发展的支柱产业和重点企业培育不够，规模较成熟、有一定市场竞争力、管理制度科学完善的股份制企业缺乏，上市后备资源薄弱；相关政策措施亟待进一步调整完善，部分已出台的支持政策落实不到位；推进企业上市的工作机制有待进一步健全，作为牵头单位的市金融办仅为市政府办公室的内设机构，编制没有理顺，人员不足。
常委会组成人员强调，当前我市正处于六项重大攻坚任务和“一区两城一中心”建设的关键时期，大力发展金融业、培育资本市场、推动企业上市，对于增强经济发展后劲、实现全市经济跨越式发展，具有重要的战略意义。为此，常委会组成人员建议：
1、培育多层次的金融市场体系。大力整合开发全市金融资源，切实增强各类金融机构的发展活力和动力。支持驻漯国有商业银行改革创新、加快发展；支持和鼓励农村信用社加快股份制改造，组建农村商业银行；全力推进漯河银行增资扩股、做大做强；积极引进国内外股份制商业银行在我市设立分支机构；大力发展村镇银行、小额贷款公司、典当行等融资机构；规范发展融资性担保公司，特别要充分发挥县区级担保公司的职能作用，支持其进行资源整合、战略合作；切实加强对各类投资公司的监管，积极防范和化解金融风险。
2、深化金融改革创新。要紧紧抓住当前国家加快推进金融综合改革的机遇，敢为人先，千方百计争取把我市列入国家或省“金融综合改革试点市”，以“改革试点市”的巨大影响力和政策创新力来引领和带动全市金融业大发展、快发展。
3、加大银企对接力度。市政府要充分发挥引导、规范、协调银企关系的服务作用，着力建立政银企对接长效机制，切实解决中小微企业贷款难问题。市银行业协会要充分发挥自身职能作用，主动与政府及相关部门衔接，通过建立银企项目推介制度、举办金融支持实体经济推进会等形式，为银行和企业搭建信息平台，多渠道促进银企合作，实现银企双赢。
4、探索拓宽多种直接融资渠道。加快培育各类投资主体，努力形成政府引导、社会参与、市场运作的多元投资格局。加快产业（股权）投资基金、创业投资基金、中小企业投资基金的组建和运作，引导、筹集社会资金直接进入资本市场。尽快推动市城投公司、开发区城投公司的企业债券和融资票据发行工作，鼓励符合条件的大中型企业通过发行企业债券来筹集建设资金或改善财务结构。支持市发投公司通过资本运作、资产运作、直接投资、参股投资等方式，加大对我市支柱产业和重点企业的投资力度。大力推进资产证券化进程，提高金融业和实体经济部门的整体资产质量。积极开展商业票据、融资债券、信用衍生产品等业务，提高企业从资本市场中融入资金的能力，扩大直接融资比例。
5、着力培育和推动企业上市。一是切实加大政策支持力度。要认真研究分析当前资本市场的新形势、新情况、新问题，借鉴外地成功做法，结合我市实际，尽快制订出台或修订完善扶持企业上市的新的政策措施。如：在企业改制上市过程中，可考虑将超过基数的税收地方留成部分，全额用以支持企业发展；设立企业上市周转金，专项用于企业上市过程中土地出让金等短期资金周转。同时，要不折不扣地将现有扶持政策落实到位。如：尽快设立企业上市引导资金和专项工作经费；对重点上市后备企业在申报上市过程中形成的地方财政增收部分，市、县区政府及时给予等额资金支持。二是进一步完善工作机制。要充分发挥市发展和利用资本市场联席会议的职能作用，进一步明确各县区政府和相关部门的职责，形成各司其职、各负其责、合力推动的工作格局。要加强市金融办的力量，理顺人员编制，充实专业人才，提升综合协调功能。三是加强后备企业资源培育。要抓紧研究制定推进企业上市的中长期规划，切实加强上市后备企业资源库建设，确定企业上市工作“推出一批、培育一批、储备一批”的梯度推进战略。要引导中小企业按照上市要求建立现代企业制度，规范经营运作，加强内控管理，完善财务制度，加大研发投入，培植核心竞争力。四是建立多渠道的上市途径。要根据我市不同企业的特点，帮助企业选择合适的上市渠道。对于拟上市的曙光健士医疗器械、兴茂钛业、中大生物、利通橡胶、亿博橡胶5家省级后备企业，要根据企业发展的实际情况，给予重点指导和支持，及时了解、协调处理其上市过程中遇到的实际困难和问题。五是营造上市浓厚氛围。要通过新闻媒体宣传报道、邀请专家授课辅导、组织培训班等形式，对企业上市进行系统宣传，使各级、各部门和企业进一步统一思想，转变观念，理清思路，形成共识，努力营造企业主动、市场拉动、政府推动的浓厚氛围。
市政府要深入研究分析我市资本市场培育和企业上市工作中遇到的困难和问题，采取有效措施，认真加以解决。市人大常委会将持续关注我市培育资本市场、推动企业上市情况，根据《监督法》规定，今年第四季度和明年上半年跟踪督查《审议情况的函》贯彻落实情况，努力推动全市金融业迈入健康快速发展轨道。
