关于贯彻落实《市人大常委会对市政府〈关于我市旅游工作情况的报告〉的审议意见》情况的报告
时间：2014-07-11来源：
——2014年6月26日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第十六次会议上
市旅游局局长 晁伟
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，向会议作关于《市人大常委会对市人民政府<关于我市旅游工作情况的报告>的审议意见》贯彻落实情况报告，请予审议。
去年以来，我市按照“打造独具魅力的区域性生态休闲旅游城市”的总体要求，以“三年内把漯河建成豫中南旅游目的地、五年内建成全省旅游目的地、十年内建成全国知名的旅游目的地”为目标，以培育特色、项目带动、强化宣传、提升质量为抓手，积极探索符合漯河实际的旅游科学发展之路，全市景区景点建设步伐加快，旅游接待能力、旅游服务水平不断提高，旅游宣传促销成效明显，旅游产业规模不断扩大。截至目前，全市共有国家A级旅游景区7家，其中4A级旅游景区5家，3A级旅游景区1家、2A级旅游景区1家；全国农业旅游示范点2家；省级工业旅游示范点1家；旅行社35家；星级酒店9家；旅游相关从业人员1万多人（直接从业人员3000多人）。2013年，全市接待国内外游客378万人次，同比增长20%；旅游总收入25亿元，同比增长22%，旅游经济对全市经济增长的贡献率不断提高，旅游业在调整产业结构、转变经济增长方式、吸纳劳动力就业、推动新农村建设等方面都发挥了积极作用。
一、突出引领，切实发挥政府在旅游业发展中的主导作用
旅游业作为新兴朝阳性产业，越来越受到市委、市政府的重视，我市先后出台了《关于实施旅游兴市战略 加快旅游产业发展的意见》、《漯河市促进旅游产业发展奖励暂行办法》等促进旅游业发展的规范性文件，为进一步加快全市旅游业发展提供了有力保障。强化对旅游工作的组织领导，建立健全旅游发展领导协调机制，成立漯河市文化旅游发展工作领导小组，定期研究审议旅游发展思路、工作重点和扶持政策，及时协调解决旅游业发展中的重大问题。市政府主要领导多次对旅游工作做出重要批示，肯定、鼓励和指导我市旅游业发展，市分管领导多次深入旅游企业一线调研，考察、观摩旅游项目和景区建设进展情况，亲自为旅游工作出点子、想办法，协调解决旅游工作中遇到的困难和问题。
建立完善政府投入导向机制，发挥财政资金对旅游业资源配置的导向引导作用。全面落实《漯河市促进旅游产业发展奖励暂行办法》，对成效显著的旅游企业高调进行奖励。去年以来，市政府用于旅游宣传促销、旅游项目建设、景区创建、旅游奖励等方面的经费高达994万元，极大提振了我市旅游企业的发展信心，提高了漯河旅游的知名度和吸引力，全市上下形成了重视旅游、支持旅游、参与旅游的浓厚氛围，旅游业发展环境得到进一步优化。
二、突出规划，进一步明确规划在旅游发展中的先导作用
为认真落实市人大关于“尽快制定旅游业发展专项规划”的审议意见和市政府关于《加强和完善城市规划编制工作的通知》要求，进一步推动我市旅游业发展，打造漯河特色文化旅游品牌，市分管领导多次带领旅游及沙澧河建管委等相关部门主要负责同志分别赴北京、浙江、深圳等地拜访全国著名旅游规划设计单位，邀请中国旅游设计院院长郑建平、浙江远见旅游发展机构董事长袁健、北京九鼎辉煌旅游规划设计研究院院长朱万峰、王志刚工作室广州策划中心总经理金凌冰来漯考察，举办专题讲座和座谈会，科学谋划全市旅游产业发展战略和旅游工作思路。在此基础上，2013年11月，正式启动《漯河市旅游目的地建设规划（2014—2020）》的编制工作，明确漯河市未来旅游发展的重点及主题定位，指导全市旅游产业合理布局，协调发展，通过竞标，选定浙江远见旅游设计有限公司（甲级）为合作伙伴。今年3月份，《漯河市旅游目的地建设规划（2014—2020）》初步成果文本编制完成。3月27日，举办了规划中期论证会。目前，规划单位正在按照专家们及市直有关单位提出的反馈意见进一步完善规划编制工作，预计6月底修编完成。7月份，我们将再次邀请旅游规划评审专家等对规划成果进行评审。在编制好全市旅游业发展专项规划的同时，注重县区旅游规划的编制与实施，指导各县区做好规划先行工作。目前，舞阳县和西城区分别完成了《舞阳县旅游业发展总体规划》和《西城区旅游业发展总体规划》的编制工作，这些规划已经通过专家评审。
三、突出发展，着力加快旅游产业的开发和培育
（一）扎实推进旅游项目建设。一是着力争取上级项目资金支持。加大项目申报力度，持续跟踪申报进度，抓住一切工作机遇，争取更多资金支持。去年以来，争取到国家和省、市旅游发展补助资金700多万元用于旅游项目建设。二是完善项目推进机制。把规划的重点项目推进到位，每季度向分管领导汇报一次项目推进情况，邀请市领导视察观摩项目进度，协调市政府督查室督查相关项目启动推进情况，有力地促进了项目开工建设。目前，许慎文化园续建项目已全部完工，并对游客开放。总投资6.75亿元的金凤凰旅游景区升级改造项目进展顺利，该项目主要由开源时代广场、河上街古镇、受降亭抗战纪念馆、金凤凰儿童乐园、金凤凰自然博物馆五大部分组成，已累计完成投资5.89亿元，其中受降亭、儿童乐园、自然博物馆、河上街古镇一期和二期已完工并投入运营。开源时代广场综合休闲娱乐购物中心预计今年9月底竣工并投入运营。总投资0.6亿元的沙澧河文化旅游提升工程项目进展顺利，后续项目正在及时跟进，景区功能日趋完善。三是加大项目运作力度。积极协调西城区加快建设月湾湖主题公园旅游区步伐，一批后续项目正在规划跟进。筛选论证凤凰岛旅游度假区、舞阳盐浴温泉、舞阳东润、澧水新城等项目开展招商活动，邀请中国中控大通投资集团总经理王万军、浙江东阳花园集团董事长邵钦祥等企业高管来漯考察旅游项目建设情况，有一批成功签约并进入规划论证阶段，其中舞阳县政府与中国中控大通投资集团就舞阳盐浴温泉度假区项目、漯河市东润房地产开发有限公司与北京明辉伟业有限责任公司就东润、澧水新城旅游综合体项目分别签订了合作框架协议，目前正在编制投资规划。鄢陵县博大园艺公司投资近亿元，按照国家3A级景区标准建造的漯河沙澧春天生态园项目已在西城区阴阳赵镇落地，并于2014年元月正式开工建设。
（二）积极开展景区创建活动。注重旅游与文化的融合发展，举办了漯河首届旅游与文化融合发展论坛，邀请全国300多家旅游企业相聚许慎文化园，共同探讨如何促进文化与旅游融合发展创新之路。突出漯河特色，唱响漯河品牌，依托食品名城的影响力，主打双汇工业游，南街村红色文化游，许慎、小商桥历史文化游，沙澧河休闲文化游等品牌。2013年11月19日，人民网、中国旅游报、中华文化促进会旅游文化研究中心、凤凰卫视欧洲台、美洲台联合启动“中国文化旅游知名品牌”征集活动，市旅游局积极申报参加活动评选工作。该活动历时近5个月，经过网络投票、专家评审、媒体测评等环节，评选出“影响世界的中国文化旅游名城、名县、名镇、名景、名人、口号”等六类知名文化旅游品牌。2014年4月，在第二届中国文化旅游品牌建设与发展峰会暨“影响世界的中国文化旅游知名品牌”发布盛典上，我市凭借独特的文化旅游资源和深厚的历史文化积淀，荣获“影响世界的中国文化旅游名城”称号。强化景区的创建工作，把景区创建纳入政府考核目标，列入市旅游局公开承诺事项，为确保完成市政府年初下达的“创建3个国家4A级旅游景区”的重点工作目标任务，市旅游局严格按照《旅游景区质量等级的划分与评定》标准以及《旅游景区质量等级管理办法》要求，积极指导许慎文化园、开源景区、小商桥景区开展4A级景区的创建工作。在创建过程中，坚持全过程管理，做到目标分解到位、责任明确到位、督查落实到位，确保创建工作有序推进。2014年4月份，全国旅游业质量等级评定委员会公告我市许慎文化园、金凤凰鸟文化园景区、小商桥景为国家4A级旅游景区。今年，我省共有15家景区被评为国家4A级旅游景区，我市占五分之一，至此，我市4A级旅游景区上升至5家。通过创建活动，各景区服务功能不断完善，景区知名度和影响力得到明显提升。为大力宣传我市旅游产业发展成果，5、6月份，市旅游局联合漯河日报社，在漯河日报连续刊登我市景区创建工作，对全市旅游业发展情况进行深度报道。
（三）强化旅游宣传促销。按照“资源开发与市场开发并举”的原则，在加快旅游资源开发的同时，不断强化宣传促销效果。一是围绕品牌树形象。通过旅游区域合作和参加旅游交易会，全面展示漯河旅游形象，努力打响“食品名城 美丽漯河”品牌。签订了鄂豫皖三省十三市旅游联盟战略合作协议，共同打造鄂豫皖无障碍旅游区。加入河南省旅游网络宣传联盟，开展网络宣传资源共享。以中原经济区旅游联盟、鄂豫皖三省十三市旅游联盟、京港澳高铁沿线（7+31）旅游市场推广联盟为平台，宣传推介漯河旅游，努力实现合作共赢。二是依托载体抓宣传。注重运用电视、网站、微博等传统媒体和新媒体加大旅游宣传力度，与省旅游局进行捆绑宣传，在中央电视台投放我市旅游宣传广告。通过国家旅游局网站、中国旅游报、河南电视台、河南日报、新浪微博、河南旅游资讯网等国家和省级主流媒体宣传漯河旅游，展示漯河形象。持续开展“走出去，请进来”系列活动，实施了“漯河旅游大篷车宣传推广周”活动，在省内周边城市开展旅游宣传推广活动，与洛阳等10城市达成旅游互送客源协议。协调中国铁路总公司、武汉铁路局在京广高铁途径漯河西站的列车上，介绍我市旅游宣传内容，我市成为全省唯一在京广高铁宣传旅游的城市。在京港澳高速、宁洛高速漯河段出入口附近设置沙澧河风景区、开源景区、南街村景区、许慎文化园等主要景区交通标志牌16块，进一步提升了漯河旅游知名度。通过政府投入、运用市场化手段等多种形式编制各类宣传资料，出版了《游知河南》漯河专刊，编印了漯河旅游交通地图，印制了《漯河味道》宣传画册，受到社会各界普遍好评。三是开展活动聚人气。组织开展了第四、第五届河上街中原民俗庙会，首届及第二届双汇香肠节，首届双汇香肠厨艺大赛，漯河首届、第二届旅游帐篷节，漯河旅游特色小吃评选活动，市直机关干部徒步游沙澧，“金沙澧音乐汇”文艺演出，漯河沙滩音乐文化旅游节，中原首届骑游节，“开源杯”漯河旅游四季风光摄影大赛，漯河市第十一届菊花展等活动，形成了以活动聚人气、以活动带旅游的良好态势。四是大力发展休闲旅游。全面推进《河南省乡村旅游经营单位等级的划分与评定》地方标准的实施，开展全市休闲农庄摸底调查活动，选取16个具有代表性的休闲农庄进行重点指导培育。深入实施“百村万户”旅游富民工程，郾城区十五里店村等5个村被评为河南省特色旅游村。
（四）加强旅游市场监管。一是推进旅游标准化建设，提升旅游服务质量。认真贯彻执行《旅游法》、《河南省旅游条例》等旅游法规，继续加大《旅游景区质量等级的划分与评定》、《旅游饭店的划分与评定》和星级旅行社等评定标准。认真落实《河南省全面推进旅游标准化试点工作实施办法》，在全市旅游行业开展了旅游标准化试点单位创建活动，漯河假日旅行社成功创建省级标准化试点单位。继续实施旅行社、星级饭店、A级景区的退出机制，依法注销旅行社5家，撤销旅游星级饭店1家，推动漯河旅游服务质量不断上台阶、上水平。二是加强旅游执法检查，严厉打击违法违规行为。强化旅游行风建设，面向社会公开招聘55名行风监督员，接受社会监督，听取社会意见，提升服务水平和质量。强化旅游市场监管，严厉打击零负团费、强制消费等损害游客权益、扰乱市场秩序的违规违法行为。三是出台旅游惠民措施。把今年5月定为“旅游惠民月”，期间，漯河市居民凭本人身份证游览南街村景区、小商桥景区、许慎文化园景区一律实行2.5折优惠；游览开源金凤凰鸟文化乐园景区实行7折优惠；沙澧河景区乘坐游船一律执行5折优惠。四是实施“节假日”惠民活动。今年劳动节、儿童节、建党节、教师节当日，我市县级以上劳动模范、14周岁以下儿童、县级以上优秀共产党员、县级以上优秀教师凭有效证件游览南街村景区、小商桥景区、许慎文化园景区、金凤凰鸟文化乐园景区一律免费，乘坐沙澧河景区游船一律5折优惠。五是积极引导本地旅行社开展旅游地接服务。继续推出漯河一日游、两日旅游线路，出台漯河旅游地接奖励措施，鼓励漯河旅行社积极开展地接业务，克服原来漯河旅行社不愿开展旅游地接服务的现象。今年3月份举办了全国旅游同业合作洽谈会，邀请全国160多家旅行社来漯考察采线，签订旅游合作协议3500份，为推动漯河旅游地接市场的繁荣起到了积极作用。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，当前我市旅游业发展面临着新的机遇和挑战，我们将在市委的正确领导和市人大的监督下，抢抓机遇，开拓创新，狠抓落实，不断加快漯河旅游业的发展步伐，为实现“富民强市”发展战略作出我们应有的贡献。
