关于漯河市2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
时间：2014-09-03来源：
——2014年8月27日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第十七次会议上
市发展和改革委员会主任 龚绍军
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，向常委会报告上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，面对异常复杂的外部经济形势，全市上下在市委的领导下，在市人大及其常委会的监督、支持下，以教育实践活动为动力，以六大攻坚为统揽，凝神聚力，开拓进取，全市经济运行总体平稳，社会大局和谐稳定，国民经济和社会发展计划执行情况是好的。初步核算，上半年，全市生产总值424.2亿元，增长9.3%，分别高于全国、全省平均水平1.9、0.5个百分点，居全省第7位。
农业农村经济稳步发展。夏粮生产再获丰收。夏粮单产476公斤，增长2.2%；总产101.8万吨，增长2.7%，总产、单产均创历史新高。新建高标准粮田18.1万亩，累计建成面积90.8万亩。畜牧业生产稳定增长。全市生猪出栏199万头，增长5.3%，肉类总产量15.7万吨，增长3.5%。农村生产生活条件持续改善。农村电网改造积极推进，新建户用沼气1750户，新建改造农村公路120公里，27万人的安全饮水工程有序实施。
工业经济稳中有升。上半年，全市规模以上工业增加值245.3亿元，增长12.2%，居全省第5位。食品行业增加值增长11%，较去年同期提高１个百分点；化工行业增加值增长28.7%，高于全市工业增速16.5个百分点；高新技术产业增加值增长23.9%，高于全市工业增速11.7个百分点。全市规模以上工业企业实现主营业务收入1175.5亿元，增长14.6%，居全省第6位；实现利润124.6亿元，增长7.1%；实现税金32.6亿元，增长0.6%。双汇集团实现营业收入221亿元，同比增长3.2%。金大地、中原制盐等盐化工企业整体生产形势平稳。
服务业发展态势较好。服务业增加值增长6.3%，实现税收收入20.6亿元，增长16%，占全市税收收入的37.7%。社会消费品零售总额188.6亿元，增长13.2%，居全省第5位。商贸物流业持续繁荣。批发零售业实现税收收入5亿元，增长14.6%。食品冷链、粮食、汽车、家电四大物流行业辐射带动力增强。电商等新兴业态发展势头较好，阿里巴巴漯河产业带上线运营，联合一百网上商城建成运营。文化旅游业提档升级步伐加快，新增4A级景区3家，全市4A级景区达到5家。
固定资产投资较快增长。全市固定资产投资306.7亿元，增长21.9%，居全省第6位。其中工业投资227.4亿元，增长18.5%，占全部投资的比重达74.1%；服务业投资78.7亿元，增长39.5%。召开了14次项目例会，协调解决各类问题70多项，组织两次项目集中开工活动，开工项目95个，开展了市级领导集中观摩重点项目及产业集聚区活动。150个市定重点项目完成投资160.2亿元，占年度目标的53.3%，超时序进度3.3个百分点，33个项目竣工投产或部分竣工投产。
产业集聚区发展加快。6个产业集聚区完成固定资产投资271.4亿元，占全市固定资产投资的88.6%，增长26.6%，增速居全省第9位；集聚区规模以上工业增加值增长17.8%，居全省第5位；基础设施及配套服务设施完成投资11亿元，投融资、劳动保障、科技创新等服务平台逐步完善。在全省重点项目暨产业集聚区观摩活动中，我市获得由南阳、许昌、平顶山、漯河参加的小组第2名，临颍县产业集聚区被评为全省“十先”产业集聚区，经济技术产业集聚区被评为“二星”产业集聚区，临颍县产业集聚区、舞阳县产业集聚区、淞江产业集聚区被评为“一星”产业集聚区，获得比例占三分之二，高于全省三分之一的比例。
财政金融总体平稳。全市公共财政预算收入33亿元，增长11.3%，其中，税收收入26亿元，增长15.4%，高于全省3.7个百分点，居全省第9位；税收收入占公共财政预算收入的78.7%，居全省第2位。截至6月底，全市金融机构各项人民币存款余额745.1亿元，同比增长14.3%。金融机构各项人民币贷款余额386.9亿元，同比增长19.6%，增速居全省第5位。
改革开放顺利推进。制定了全面深化改革实施意见和经济体制改革总体方案。取消、下放208项行政审批事项和具有审批性质的管理事项。土地流转面积119.2万亩，占家庭承包经营总面积的51.7%。设立漯河第一支国家级2.5亿元规模的生物医药创投基金，小微企业发展基金挂牌运营，食品产业发展基金顺利启动。进口肉类口岸漯河查验区即将开工建设。成功举办第十二届中国（漯河）食品博览会。积极开展招商活动，签约落地一批项目。上半年，实际利用外商投资4.1亿美元，同比增长10.8%，居全省第4位；实际利用省外资金98.6亿元，同比增长15.9%。全市进出口总值3.1亿美元，同比增长61.7%，增速居全省第1位，其中出口2亿美元，增长97.5%，增速居全省第1位。
城市建设步伐加快。新修编的城市总体规划正式获省政府批复，17项城市专项规划编制基本完成。西城区开发步伐加快，7横5纵路网框架已经形成，月湾湖公园建成开放，城市场馆项目推进顺利，基础设施和公共服务设施日趋完善。人民路、黄山路等市区道路改造工程提前竣工，解放路沙河桥、太白山路沙河桥、中山路上跨立交桥、沙河航运港等项目推进顺利，30座街头健身游园全部建成，供排水、路灯等基础设施进一步完善。启动城中村和旧城区改造项目36个，上半年完成房屋征收70多万平方米，建设安置房60多万平方米，人民路城市综合体、荣昌商业广场等节点街区改造建设进展较快。“创卫”工作深入开展，老旧小区、城中村和城区环线综合整治有新的突破，734个老旧小区完成整治589个。
节能减排力度加大。严格落实投资项目节能评估审查制度，加强重点行业、重点企业能耗监管。积极争取国家节能资金，支持实施银鸽造纸、金大地化工等一批节能技术改造项目。华电漯河发电有限公司脱硝工程实现稳定运行，除尘、脱硫设施完成改造。舞阳产业集聚区、漯西工业园污水处理厂建设推进加快。
民生持续得到改善。加大对社会事业和民生实事的投入，省定民生工程和市定民生实事进展顺利。就业再就业工作不断加强，全市新增城镇就业人员2.8万人、农村劳动力转移就业1.9万人。社会保障体系进一步完善，城镇职工基本医疗保险最高支付限额、企业退休人员养老金、新农合补助标准进一步提高。社会事业全面发展。国家教育部（漯河）青少年综合实训基地和养老产业园即将开工，农村初中校舍改造工程、农村义务教育阶段薄弱学校改造工程、新建和改扩建幼儿园、中小学等项目稳步推进，市儿童医院门诊病房综合楼、城市社区日间照料中心、农村幸福院等项目建设加快，市体校排球训练馆、市精神病专科医院病房大楼主体工程已完工，残疾人康复中心即将建成投用。19个公租房项目已开工18个，26个棚户区改造项目已开工25个。群众文化活动深入开展，全民健身示范市创建工作全面启动。安全生产持续平稳，社会大局和谐稳定。
总体上看，上半年，全市国民经济和社会发展计划执行情况是好的。但也要清醒地认识到，由于外部环境错综复杂，宏观经济下行压力较大，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是一些主要指标进度与计划有差距。全市GDP增速低于计划目标0.7个百分点，工业增加值低于计划目标0.8个百分点，固定资产投资增速低于计划目标0.1个百分点，地方公共财政预算收入低于计划目标0.7个百分点，社会消费品零售总额低于计划目标0.8个百分点。二是工业经济增长面临较大压力。食品主导产业增加值增长11%，低于全市规模以上工业增加值1.2个百分点，低于全省规模以上工业增加值0.2个百分点。新投产工业项目不多，上半年100个重点工业项目中完工投产项目只有11个，一些项目投产后未能达产达效。纺织、造纸等传统行业生产经营仍较为困难，全市亏损企业达到17家，比去年同期增加5家，亏损额达2亿多元。三是投资拉动作用仍需进一步增强。全市固定资产投资增速同比回落1.8个百分点。其中工业投资增速同比回落21个百分点，工业投资增长乏力。在谈的、储备的大项目、好项目少，部分重点项目未按计划推进。房地产投资降温，上半年，全市商品房新开工面积同比下降52.7%，商品房销售面积同比增长6.3%，增幅回落74个百分点。二季度房地产投资增长40.6%，增速比一季度回落59个百分点。四是生产要素制约依然存在。影响企业发展的土地、用工、资金等问题依然存在，特别是融资难、融资成本高、融资渠道单一仍是制约企业发展的重要因素。
二、下半年经济和社会发展的主要任务
当前，经济增长进入“新常态”，宏观形势依然复杂多变。我们要把握“新常态”下经济增长中高速、优结构、新活力、多挑战的新特点，按照市委决策部署，把稳增长、促改革、调结构、惠民生作为突出任务，以六大攻坚统揽全局，稳中有进，稳中有为，全力解决经济运行中的突出矛盾和问题，努力保持经济平稳较快增长，力争圆满完成市六届人大四次会议确定的国民经济和社会发展计划。重点抓好以下工作：
（一）着力抓好投资和项目建设。一是做好项目谋划储备。关注国家微刺激政策，谋划储备一批有优势、有前景、质量高的项目，抓好对接衔接，争取更多政策性资金支持。迅速启动明年省、市重点项目谋划、筛选、储备、申报工作，力争有更多的大项目、好项目进入全省重点项目笼子。二是加快项目建设。筹备秋收后全市第三批项目集中开工活动。对上半年集中开工的项目，搞好督查督导；对土建基本完工已进入设备购置安装阶段的项目，倒排工期，促使一批项目投产达效，争取三季度投产项目40个以上。三是完善项目推进机制。坚持重点项目投资完成情况、开工竣工情况、市级领导分包重大项目进展情况进行季度通报和媒体公示。坚持重点项目工作推进例会制度，强化例会落实办理效率的监督检查。完善县区项目专项述职制度，形成竞争发展态势。四是破解要素制约。加大空闲地、粗放用地督查惩处和盘活开发力度。开展银企对接活动，注重利用省项目融资对接信息平台和市小微企业发展基金、生物医药创投基金，缓解企业资金紧张局面。
（二）着力促进工业提速增效。一是培育骨干企业梯队。抓好“1351工程”的实施。支持食品、盐化工、电子信息等企业调整结构、转型升级，积极推动企业兼并重组，招大引强，培育龙头。对骨干企业倾斜资源，加大扶持力度，促其做大做强。二是强化企业服务。认真落实好服务企业的长效机制，深入企业，全面排查企业生产经营中遇到的困难和问题，“一企一策”制定帮扶方案，采取点对点、联合办公等方式，帮助企业排忧解难，努力为企业发展营造良好环境。三是加强科技创新。支持企业技术创新，新建一批技术中心和研发中心，开展新技术、新产品的研发推广应用，不断提高科技创新能力。四是加强工业运行监测。加强对重点行业、重点企业的运行监测，提前预判，及时预警，快速提出对策方案，及时予以调控。加大对重点企业煤电油运气等生产要素的支持力度，确保重点企业生产需求。
（三）着力加快服务业发展。一是突出抓好“两区”建设。高标准完成“两区”空间布局规划和控制性详细规划，加快基础设施建设，进一步完善功能，力争“两区”建设有突破性进展。二是抓好服务业攻坚计划实施。全面落实全市服务业大会精神，在改造提升商贸流通业的同时，重点在加快发展现代物流、电子商务等高成长性服务业上下功夫求突破。三是积极培育市场主体。筛选一批服务业龙头企业，通过政策扶持、品牌培育等手段，支持骨干企业做大做强，增强辐射带动能力。
（四）着力加快产业集聚区建设。一是确定发展目标，提升竞争力。对照全省产业集聚区新的考评体系，明确奋斗目标，制定有效措施，全力争星晋位，提升全省排名位次。经济技术产业集聚区力争重返全省“十强”，临颍县产业集聚区要保“十先”争“十快”，东城产业集聚区、沙澧产业集聚区力争成为“一星”产业集聚区。二是壮大主导产业，提升集聚力。围绕主导产业，强力引进战略投资者，激励龙头企业招引配套企业，加快项目入驻，做大做强特色主导产业，形成集聚效应。争取2-3年内，每个集聚区培育1个超百亿元的产业集群。三是注重功能完善，提升承载力。加快投融资、技术研发、劳动保障等平台建设。抓好产业集聚区基础设施、配套设施和服务功能的完善，注重新老区域基础设施的功能对接，提升综合服务功能。
（五）着力加快农业和农村经济发展。一是全力抓好粮食生产。大力实施高标准粮田建设工程。加强秋季田间管理和重大病虫害防治，力争秋粮有个好收成。二是强力实施农业产业化集群培育工程。加快实施生态畜牧业建设工程，培育一批农牧结合的示范基地。以市区周边10个乡镇为重点，积极推进都市生态农业工程。突出发展重点，强化政策支持，着力培育集群，力争全年新培育优势农业产业化集群6个、新建市级现代农业示范园区10个以上。三是稳妥推进新农村建设。加快饮水安全、农村沼气、农村道路、农村电网等基础设施建设，不断改善农民生产生活条件。加强农村生态环境建设，推进美丽乡村建设工程，开展乡村清洁行动。
（六）着力推进新型城镇化。一是加快城市基础设施建设。实施好城市“两改”工程，抓好十大城建工程，推动太白山路沙河桥和澧河桥、解放路沙河桥、中山路上跨立交桥等工程建设；加快城市排水、市第三水厂改扩建、第五水厂新建工程等项目建设，开工建设市第二水厂改扩建工程。全力推进S330逍白线漯河段改建工程、市区配电网建设改造工程。二是开展城市河流综合整治。实施城市河流清洁行动计划，突出抓好垃圾河清理整治、河流截污整治、工业污染源整治三大治理工程和污水处理设施、河道生态修复、河流沿岸景观三大建设工程。三是强力推进“创卫”工作。以“创卫”统领城建工作，完善“创卫”工作机制，每月开展专项整治活动，下大力气攻克夜市管理、七小门店、占道经营等“创卫”难点，进一步提升城市形象。四是积极推进中心城市组团发展。尽快编制完成中心城市组团发展规划，积极构建中小城市、两个县城、重点镇和新型农村社区协调发展的空间布局。
（七）着力深化改革开放。改革方面，一是深化行政改革。对各类行政审批项目进行清理，年底前再取消、下放一批行政审批项目。二是加快推进财税金融改革。规范财税优惠政策，落实“营改增”政策。积极引进股份制银行来我市设立金融机构。抓好重点企业上市工作。做好城投公司中期票据发行融资和经济技术开发区债券发行工作。三是加快推进社会事业改革。推动公益性文化事业单位内部改革，深化教育领域综合改革、医药卫生体制改革和城市公交改革。积极推进户籍制度改革，健全农业转移人口落户制度。探索建立统一的城乡居民基本养老保险制度。
开放方面，一是提升招商质量水平。围绕主导产业和优势资源，组织以商招商、小分队招商、专业招商，根据产业发展和配套需要，开展延链补链和集群式招商，着力招引基地型、龙头型大项目、好项目。二是强化签约项目落实。抓好食博会重大招商签约项目跟踪推进，逐个落实责任，定期通报考核，推动签约项目早落地、早开工。三是抓好开放平台建设。加强与省有关部门沟通衔接，积极推进进口肉类口岸查验区建设。
（八）着力推进节能减排。建立重点用能单位网络监测平台。加强重点耗能企业用能管理。做好再生资源回收体系建设。开工建设临颍县、舞阳县污水处理厂升级改造工程，建成舞阳产业集聚区、漯西工业园污水处理厂。抓好泰丰化工、世林冶金和兴茂钛业老厂等企业的“退二进三”工作。
（九）着力保障和改善民生。加大民生改善投入力度，完成省定民生工程，办好市定民生实事。以就业困难群体、农民工等为重点，全面落实就业创业扶持政策，稳定和扩大就业。提高城乡低保、优待抚恤、大病救助水平和覆盖面。鼓励社会资金投资养老服务业，加快养老产业园建设。新建和改扩建一批幼儿园、中小学。抓好棚户区改造和公租房建设。加快推进市二院、六院病房楼、市文化“三馆”等社会事业项目。加强安全生产监督和食品安全监管，切实保障人民群众生命财产安全，强化信访稳定和社会治安综合治理，确保社会大局和谐稳定。
下半年，我市还将启动“十三五”规划编制工作，加强重大课题研究，提出“十三五”规划基本思路，为高质量编制前瞻性、指导性强的五年规划打下坚实基础。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，面对全市稳增长、促改革、调结构、惠民生的艰巨任务，我们将在市委的领导下，在市人大及其常委会的监督、支持和帮助下，以更加扎实的工作、更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，解放思想，迎难而上，务实创新，保持经济社会平稳较快发展，力争圆满完成市六届人大四次会议批准的国民经济和社会发展计划。
