关于贯彻落实《市人大常委会对市人民政府贯彻实施〈水污染防治法〉情况的审议意见》情况的报告
时间：2014-09-03来源：
——2014年8月27日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第十七次会议上
市环境保护局局长 刘京安
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市政府委托，向市人大常委会报告《市人大常委会对市人民政府贯彻实施〈水污染防治法〉情况的审议意见》的落实情况，请予审议。
2013年8月29日，市六届人民代表大会常务委员会第九次会议，听取和审议了市人大常委会执法检查组所作的《关于检查〈中华人民共和国水污染防治法〉贯彻实施情况的报告》，市政府所作的《关于〈中华人民共和国水污染防治法〉实施情况的报告》，对我市水污染防治工作提出了“进一步提高认识，统筹推进水环境综合治理；完善体制机制，切实提高依法防治水平；加大资金投入，持续提升污染防治能力；依法严格监管，严肃查处环境违法行为”四项审议意见。对此，市政府高度重视，把建设良好的水环境作为重要的民生工程来抓，认真 履行辖区水环境保护治理的把关职责，科学处理经济社会发展与环境保护的关系，切实增强水污染防治的内生动力。多次召开专题会议研究部署，采取切实可行的措施，认真落实审议意见，努力提升全市水环境质量。2013 年，污染物总量减排工作是全省2个考核满分市之一，澧河饮用水源取水水质达标率一直保持100%，沙河、颍河、黑河、三里河、清潩河5条省控河流水质进一步改善，水质综合达标率与2012年相比提高28.7%，在全省增幅最大。农村环境连片综合整治、生态创建、畜禽养殖污染防治工作居全省首位；在河南省社情民意调查中心对全省城市河流治理满意度民意测评中，我市排名全省第一。今年年初省政府召开的全省环境保护工作大会上，市政府被省政府授予2013年全省环保责任目标完成优秀单位，市环保局被省环保厅授予全省环保系统责任目标完成优秀单位，蒋志安副市长代表市政府在大会上作了典型发言。5月10日，由全国人大牵头，人民日报、新华社、中央电视台等22家国内主流媒体组成的“中华环保世纪行”新闻采访团莅临我市采访，对我市水污染防治工作的总体评价是“五个真”：政府真抓、企业真干、环保(部门)真管、环境真好、百姓真乐。主要措施是：
一、统筹规划，切实增强水污染防治的责任意识
各级政府把加强水资源保护、防治水环境污染工作摆上重要的议事日程，对重大问题进行专题研究部置。一是切实加强组织领导。市及各县区政府（管委会）全部成立了以政府（管委会）主要领导为组长的环保工作领导小组，实行了由行政一把手对辖区内主要河流水质亲自抓、负总责的“河长责任制”，进一步建立和完善了环保联席会议制度、环境质量通报制度、水环境生态补偿机制、地表水环境质量预警约谈机制等。仅今年前7个月，市政府常务会议就先后3次听取市环保局关于水污染防治工作的汇报，召开市长办公会议和环保联席会议7次，出台了《中共漯河市委、漯河市人民政府关于加强2014年环境保护工作的实施意见》（漯发〔2014〕2号）、《漯河市人民政府办公室关于印发2014年碧水工程工作计划的通知》（漯政办〔2014〕63号）等环保方面的文件11个，力度空前，史无前例。二是加强宣传教育。组织开展环保绿色系列创建和环保“六走进”活动（“六走进”指进学校、进企业、进社区、进机关、进家庭、进乡村），利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒介，采取广场宣传、举办环保图片展、举行环保知识竞赛等多种形式深入学习和宣传《水污染防治法》、《河南省水污染防治条例》和新修订的《环境保护法》等涉水法律法规，进一步提高全社会的环境忧患意识和节约用水意识。各级政府将贯彻落实环保法律法规作为群众路线教育实践活动的重要内容，认真查找水污染防治方面存在的问题，反思教训，自觉把水污染物防治工作摆到更加重要的位置。三是严格考核奖惩。从去年开始，市委、市政府已把环保目标任务完成情况作为县级领导班子工作实绩综合考核的重要内容，列入年度政府责任目标，实行环保“一票否决”。市环保局每月对目标任务完成情况开展考核监督与通报，考核结果报市政府主要领导和分管领导，对进展缓慢、措施不力的单位和负责人予以通报批评、效能告诫直至追究有关责任人的责任，确保水污染防治工作按时序进度顺利推进。目前，各级政府与部门之间的联动机制日趋完善，工作配合更加默契，监管手段日趋多样，工作成效日益凸显，政府主导、环保牵头、部门联动、公众参与的“大环保”格局已初步形成。
二、突出重点，全面提升污染防治水平
以污染减排为抓手，加大监管力度，实施综合治理，切实解决影响水质安全的突出问题。一是深化工业污染防治。对污染重、污废水排放量大的河南银鸽、南街药业、舞阳金大地、华冠养元、恒瑞化工等造纸、化工、食品加工重点行业实施深度治理再达标工程，通过调整优化产业结构、开展清洁生产审核等措施，主要污染物排放达到了严于国家排放标准的市定排放限值。二是加强重点治污项目建设力度。依据河流水质目标要求，一河一策，制定具体达标计划。对列入《漯河市环境保护“十二五”规划》、《漯河市水污染防治规划（2011-2015年）》和国家、省、市减排目标责任书的项目，实行全程介入，强化过程管理，加强项目督导。截止目前，我市列入国家、省2014年度政府环保责任目标的重点环保项目建设已全部完成，建成投运率达100%，先后两次受到省环保厅通报表扬，是全省唯一受表扬的省辖市。三是加快实施建成区重污染企业 “退二进三”。泰丰化工、舞阳银鸽、慧普化工、三剑客奶业等8家企业已完成全部搬迁或设备、房屋拆除到位；兴茂钛业（老厂）硫酸法生产线拟定于月底前停产，南街药业发酵制药生产线已经停产。银鸽公司一基地、际华三五一五、日康食品饮料等4家企业计划明年完成搬迁。四是突出抓好农村环境保护工作。加大农村连片综合整治、生态示范创建和畜禽养殖污染防治工作力度，全面提升农村污水、垃圾集中化、无害化处理水平。截止目前，列入今年环保责任目标的11个新农村社区、60个行政村的垃圾、污水整治正在组织实施，2个生态乡镇、13个生态村正在逐项落实创建任务，12家规模化畜禽养殖场污染防治主体工程均已建成并具备运行条件。
三、加大投入，持续提升污染防治能力
建立多元化的投资机制，保障环境保护投入稳步增长。一是发挥企业投资主体作用。去年以来，漯河银鸽、双汇集团、华电漯河、舞阳金大地、漯河天冠生化、华冠养元等重点排污企业先后投入3.6亿元实施治污工程提标改造，安装重点污染源在线监控设施，进一步提升了企业污染防治水平。二是畅通多元化投资渠道。去年以来，我市采取加大环保财政投入、争取上级资金支持、利用BOT模式等多元化渠道筹集建设资金6.4亿元用于城市污水处理厂建设，其中争取中央、省预算内资金3980万元。截止目前，淞江、沙澧、临颍、经济技术开发区、漯西等5座产业集聚区污水处理厂已建成投运，舞阳产业集聚区污水处理厂正在加紧建设，舞阳县污水处理厂、临颍县污水处理厂一级A提标改造工程近日即将开工建设。6万吨/日沙北污水处理厂二期扩建工程已完成招投标工作，总投资1.33亿元，已于北京首创股份有限公司签订特许经营协议，目前正在进行征地工作，年内开工建设。市政府第44次常务会议已决定把5万吨/日马沟污水处理厂建设列入明年建设计划，可研、环评已编制完成，正在与重庆康达、北京首创等公司洽谈合作协议。至明年底全部建成投运后，我市城镇污水处理厂和产业集聚区污水处理厂将由5座增加到13座，污水处理规模由24.5万吨/日增加到51万吨，污水处理率由60%增加到95%以上。三是加大财政支持力度。市政府已决定把沙南、沙北污水处理费用支出纳入明年财政预算管理，确保现有污水处理厂和“引沙入黑”工程的正常运营，推动河流水质持续改善。累计投入5000多万元，建成投运11个河流水质自动监测站、6个空气自动站、52个重点污染源自动监控基站和市、县两级自动监控平台并实现联网，环境监测监控能力建设不断增强。
四、严格监管，严肃查处环境违法行为
严格的环境执法监管，是保障经济社会和谐发展、保障群众环境权益的重要举措。按照源头严管、过程严防、后果严惩的要求，一是开展环保专项执法检查。我们在全市组织开展了污染源环境执法监管年活动、整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动、全市河流涉水污染源排查整治活动、重点流域重污染行业水污染专项整治、全市城市河流清洁行动等工作，对重点污染源、重点建设项目、重点流域区域等进行重点检查，加强对“十五小”、“新五小”企业清查力度，对违法开工建设、违法投入生产、无证排污、违法排污、超标排污等环境违法行为进行坚决查处，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。环保、水利、沙澧河建管委、城投公司等部门密切配合，加强对澧河水质的日常巡查和水质监测监控，严查一级饮用水源保护区内游泳、洗衣、网箱养殖等行为，确保人民群众饮用水安全。二是加大违法案件查处力度。综合运用行政处罚、挂牌督办、列入黑名单、信息公开、信息通报等多种措施，发现一批、查处一批、警戒一批、整改一批、移交司法追究一批，从重从快惩治环境违法行为，切实维护群众环境权益。全市累计出动环境执法人员2318人次，检查企业863家次，查处纠正环境违法行为46起，挂牌督办8起。三要加大环境投诉查处力度。加大环境信访、12369环保热线、网上信箱等群众投诉处理力度，做到有诉必接、有案必查、有查必果、限时办结，有力维护群众了的环境权益。强化环境应急管理，做好环境风险隐患排查整治工作，确保环境安全和社会稳定。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，市政府在贯彻落实市人大常委会关于《水污染防治法》审议意见方面虽然做了大量工作，取得了一定的成效，但与市人大的要求，与人民群众的期望相比还有一定的差距。主要问题有：水污染防治投入机制仍不完善，环保机构、能力建设还有待于进一步加强等。在今后的工作中，我们将以更加饱满的热情，更加务实的作风，更加过硬的措施，进一步贯彻落实好市人大常委会的审议意见，进一步加强水污染防治工作，为经济社会的持续快速发展提供有力的环境支撑。
