关于贯彻实施《中华人民共和国产品质量法》和《河南省产品质量监督管理条例》情况的报告（书面）

——2014年10月29日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第十八次会议上

市质量技术监督局局长　马学民

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，作关于贯彻实施《中华人民共和国产品质量法》和《河南省产品质量监督管理条例》（以下简称“一法一条例”）情况的报告，请予审议。

一、基本情况

近年来，市政府按照“增强法制观念，普及法律知识，坚持依法办事，深化优质服务”的指导思想，将全面贯彻实施“一法一条例”等法律法规作为强大动力，创新机制，扎实工作，有效提升了全市质量总体水平，促进了全市经济持续快速发展和社会和谐稳定。我市是全国首家产品质量体系追溯体系试点城市，全国唯一的食品安全信用体系和保证体系建设“双试点市”，河南省“推行先进质量安全管理体系试点城市”。今年8月，我市顺利通过了省政府组织的全国质量强市示范城市预验收，群众质量满意度居全国同等城市前列。

二、主要做法

（一）围绕一条主线，实施内外联动。始终把“一法一条例”的普及宣传，作为贯穿各项各项工作的主线，坚持对外法律法规普及和对内法律法规培训两手抓、两手硬，为“一法一条例”的贯彻实施营造了良好的舆论氛围。一是面向社会全方位开展普法宣传。充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体，开展丰富多彩的法律宣传活动，先后开设了“质监一线”专栏、质量学习论坛，创建了中小学质量教育社会实践基地，组织开展了重点工业企业“千企大会”学法律、食品安全电视知识竞赛、“质量邀我看企业，食品安全大家行”等社会教育实践活动，营造人人关心质量法律、人人了解质量法律的良好氛围。尤其是在每年的“3•15”消费者权益日、“5.20世界计量日”、“质量月”等重要节点，我们都组织质监、工商、药监、农业、卫生等部门，采取发放材料、宣传版面、案例警示、现场咨询、公布热线等形式，扎扎实实搞好质监法律法规宣传。近年来，先后举办质量讲堂25次，编发质量工作简报40多期，建立省、市中小学质量教育社会实践基地11家，已接受中小学生13000多人次，每个基地开放时间均超过36天。

二是面向内部多层次搞好法律培训。一方面，组织制定了《全市法制宣传教育和依法治理工作第六个五年规划》等，并通过专家授课、法律演讲、案例分析、案件评查、法规讲解等形式，对相关部门的质量监管人员重点进行行政强制、行政复议、行政处罚、行政程序等方面的执法培训学习和考试。2013年运行了无纸化法律考试系统，充实了市县两级网络化学习新平台，定期将网络、报纸上的重要法律法规、质监稽查新闻、典型案件进行编辑，提供给执法人员学习。另一方面，加强对干部职工的法律实践能力的培养，组织开展岗位技能竞赛、轮流交叉检查、实际操作演练等活动，提高队伍依法行政实践能力。特别是在党的群众路线学习教育实践活动中，各产品质量监督单位加大了产品质量法律学习培训力度，邀请到了“全国科技打假第一人”重庆市质监局原副局长吕长富前来我市作打假专题讲座和示范。同时，实施高端培训方略，市政府与武汉大学质量管理学院签订了质量培训合作备忘录，先后组织100多人前往进行封闭式培训。

（二）打造两大亮点，提升整体水平。一是始终牢固树立大质量理念，跳出单纯普法的小圈子，全力争创全国质量强市示范城市。我市始终坚持把质量工作作为立市之本、强市之基，高端定位、科学谋划，全面动员、强力推进，初步探索出了一条独具漯河特色的质量强市之路。尤其是自2012年9月被确定为首批全国质量强市示范城市创建城市以来，全市上下紧盯目标、制定方案，细化台账、分解任务，充分发动、狠抓落实，举全市之力推动了创建工作顺利开展。在质量强市创建过程中，我们坚持把“一法一条例”贯穿全程，将其作为全市质量工作的标准底线，全市各级各部门对质量法律法规的知晓率明显提高，质量工作的投入、质量工作的理念、质量工作的成效得到大幅提升。至目前，市政府每年从市财政拿出90万元，对每个市长质量奖获得单位奖励30万元；全市6个县区全部设立了县长、区长质量奖，分别出台了《县（区）长质量奖管理办法》等文件，奖励金额10至20万元。我市已连续成功举办五届市长质量奖，先后有双汇集团、际华3515、漯河卷烟厂等14家企业荣获市长质量奖，双汇集团还于2013年荣获省长质量奖，成为“漯河质量”的代表。

二是始终牢固树立品牌理念，坚持不懈抓培育，大力实施名牌战略。市政府围绕优势支柱产业和新兴战略产业，制定品牌培育规划和激励政策，制定下发了《关于进一步加快实施名牌战略的意见》等一系列文件，明确了名牌战略工作的指导思想和总体目标，加快形成了一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品和品牌企业，树立了漯河品牌形象。目前，漯河有中国名牌4个、中国驰名商标7个、河南省名牌产品50个、河南省著名商标56个，其中双汇品牌价值216.03亿元；全市各类名牌产品生产企业，销售收入和利税分别占规模以上企业的70％、65％。2012年成功创建了河南省第一家知名品牌示范产业集聚区，今年申报的全国肉及肉制品全国知名品牌示范区已通过国家质检总局评审。

（三）实施三项工程，确保质量安全。首先，实施行政执法能力提升工程。自2011年开始，按照“严格执法、公正执法、科学执法、规范执法、廉洁执法、文明执法”的总要求，对全市的行政执法依据进行了全面清理,并以不同方式向社会公告，接受监督；建立健全了《漯河市行政执法责任制》《行政执法程序规定》等一系列行政执法监督管理制度。在明确和落实行政执法项目、岗位、责任的基础上，着力从执法程序、案件审理、行政强制措施的施行等重要环节对执法行为加以规范；严格遵守行政执法程序，统一规范了执法文书，以保证执法程序的合法性；严格控制行政处罚自由裁量权的行使，力争做到行政处罚裁量依法、公开、公正；通过自查、互查、抽查等形式开展执法检查，随机抽取行政处罚案卷，组织有关人员对这些案卷进行集体评查，对筛选出来的普遍认为较好和较差的案卷进行分析讲评，并通报全市相关部门。同时，市政府紧紧围绕全民关注的质量违法、制假贩假、严重侵犯知识产权等突出问题，坚持“标本兼治、着力治本”的方针，建立了产品质量安全监管和执法重大信息报告制度，定期召开联席会议，并组织市公安、工商、科技、质监、文化、药监、农业、卫生、盐业、烟草等部门，开展专项执法行动，净化了消费市场环境，杜绝了重大质量安全事故的发生。

其次，实施质量安全动态监管工程。一是加强行政处罚案后监管。杜绝“罚过放行”，凡发现涉案企业的质量违法事项，案件查办机构在案件办理结束后，提出监管部门和监管建议，承办单位依法运作，在规定时限内负责完成对涉案单位的案后监管。二是加强产品质量监督检查。每年年初均下发《漯河市产品质量市定期监督检查计划》，对我市的卫生纸、汽油柴油、化肥、开关等18类产品进行产品质量市定期监督检查，2011、2012、2013年产品质量国家监督抽查合格率、省监督抽查合格率分别为94.7%和96%，96%和98% ，96%和98%。截止今年三季度，共抽查了136家企业生产的185批次的产品，其中合格企业135家，产品质量企业抽样合格率为99.3%，合格产品184批次，产品质量批次抽样合格率为99.5%，定期计划完成率达到100%，企业受检覆盖率达到100%。三是加强不合格产品后续监管。对企业产品质量在国家、省监督检查中不合格的，通过召开不合格产品企业经理座谈会，分析出造成产品不合格的原因，向与会企业经理详细讲解产品标准，督促企业制定整改措施，写出整改报告，改进管理和生产工艺，并严格进行复查，直到企业彻底整改，持续生产出合格产品为止。四是加强质检机构运行监管。重点开展产品检测结果比对试验活动，考核我市质检机构复混产品检验能力和水平，同时，开展产品质量检验机构工作质量分类监管，按照《产品质量检验机构工作质量分类监管办法》，对质监检测机构进行评价考核，严格整改，确保检测结果的准确性。五是加强产品质量申诉工作。充分利用“12315”、“12365”等产品、商品申诉举报热线的作用，落实好质量维权和申诉制度，及时受理消费者的各种申诉，切实维护消费者的合法权益。近年来，工商、质监共受理处置各类质量申投诉案件1万余起，结案率100%，受到广大消费者的好评。

第三，实施金质服务工程。我们牢固树立“企业至上，发展至上”的理念，全面推行效能监察、行风评议、首问负责等优质服务以及监督活动，杜绝出现门难进、脸难看、话难听、事难办和办事效率低“四难一低”现象，将办事效率由“日”计算变为以“时”计算，全力服务企业发展。积极吸收和借鉴先进的质量管理经验,帮助、推动企业开展质量攻关、质量改进、质量风险分析等活动，不断提高产品质量。每年组织企业开展群众性QC质量提升活动，并对获得全国、省和市优秀称号的群众性质量提升活动小组进行表彰奖励。目前全市登记注册的QC小组已达到143个，每年获得的市级、省级及全国优秀QC小组成果居河南省前列。大力传播先进质量管理理念，并制定计划、跟踪指导、重点扶持，目前全市规模以上企业推行卓越绩效管理模式达60%以上。同时，积极帮助企业落实质量主体责任，制定了企业质量关键岗位持证上岗制度，要求市县区规模以上企业全面实施“首席质量官”制度，并将此项指标纳入评选市长质量奖、品牌产品、质量先进单位等的评选内容。目前，40多家大中型企业任命了公司首席质量官，全面负责公司经营活动中所涉及到的质量安全相关事务，并承担相应的质量事故责任。

（四）搭建两个平台，助推经济发展。一是搭建标准计量技术支持平台。为打造“漯河放心产品”品牌，市政府与中国标准化研究院签订合作协议，建立了中国食品标准化科研孵化基地、中国（漯河）食品产业标准化技术联盟、认证培训中心，为我市主导产业发展提供技术支撑、标准制定、生产流程管控、全程追溯体系保障。特别是对风险高、隐患大的农产品和农业，我们狠抓农业标准化生产和农产品质量监测体系建设，农业标准化体系逐步完善，标准化生产规模不断扩大，全市绿色农产品地方标准达到9个，农业标准化生产面积达到280万亩，农业标准化种植覆盖率和养殖覆盖率分别达到51%和85%，建成了全国首家农业标准化综合示范市；制定符合我市实际的标准化发展战略和发展规划，在企业开展“三同步一提升”工程，即产品研发与标准研究同步、产品生产与标准制定同步、产品检测与标准实施同步，提升标准的先进性、有效性和适用性。目前全市企业产品标准覆盖率达到了100%,主要工业产品采标率达到70%以上，65家龙头企业已将标准化发展纳入到企业的发展体系，建立了较为完善的企业标准体系，参与制修定国家和行业标准39项，省地方标准和技术规范8项，备案企业产品标准1308项，双汇集团还成功承担了全国标准化分技术委员会秘书处工作。同时，紧紧围绕我市产业发展的重点，结合本地区现代产业体系的实际需求，督促依法设立的计量检定机构，建立了长度、电磁、力学等10 大类社会公用计量标准129 项，计量检定项目56项，计量体系基本满足发展需求。

二是搭建技术检测支撑平台。市政府高度重视产品质量安全，大力支持质量检测机构建设。2009年投资3500多万元建立国家肉食品检测中心，2012年通过国家质检总局专家组验收,检测能力范围已覆盖肉制品、粮油加工品等共计13大类120种产品、564个参数，具备重要产品及关键项目的全部检测能力。临颍县政府投资2000多万元，在建好省级膨化食品检测中心的基础上，无偿划拨土地20亩，新建了省级休闲食品检测中心。目前我市的国家级和省级技术检测机构的检测业务从漯河及周边辐射到了全省、全国。我们还组织质监、科技、出入境检验检疫等部门，下大力气帮助企业搞好产品检验实验室建设，从企业生产源头提高产品质量及合格率。全市企业有各类科研机构23个，博士后工作站2个，重点实验室2家，省级以上企业技术研发机构30家，可开展13大类120种食品类产品检测，在食品安全检测领域处于国内领先水平。

三、存在问题

我市贯彻实施“一法一条例”虽然取得了明显成效，但也还存在着一些不容忽视的问题。 

（一）宣传力度仍需加大。“一法一条例”等宣传还存在“三多三少”现象，即条文宣传多，具体解释少；利用会议宣传多，深入企业宣传少；在城市宣传多，深入农村宣传少。同时，由于宣传上存在有些盲区，一些企业质量法律意识淡薄，一些消费者的维权意识不强。

（二）基层执法力量不足。全市相关质监部门基层监管执法人员严重短缺，疲于应付；办案手段相对落后，装备条件有待提升，影响了质量监督管理的有效性。

（三）行政执法水平有待进一步提高。全市质量监管执法联动机制有待完善，各相关部门在互通有无、联合监管上配合有时不够，假冒伪劣生产经营行为时有发生，尚未形成强大监管合力。

四、下一步打算

（一）继续抓好《产品质量法》等相关质监法律法规的宣传。一要认真贯彻落实以《产品质量法》为主要内容的产品质量普法教育计划，采取多种形式，每年认真组织开展以“质量提升”活动为主线的“3.15”消费者权益保护日、“5.20”计量日、9月质量月等专题活动和“质量立市”、“质量兴企”、名优企业、名优产品宣传活动。二要引导企业认真学习以“一法一条例”为主要内容的质监法律法规，提高质量法制意识，积极履行质量主体责任和义务，认真抓好企业质量工作，努力提高产品质量。三要定期不定期组织大案要案查处、食品监督检查、行政执法、打假治劣等信息通报，执行好行政执法案件网上公开制度，并在电台、电视台、报刊开设相关专栏，多角度、多层次、全方位宣传质监法律法规，进一步提高质监法律法规普及率，促进全社会重视质量、关注质量氛围的形成。

（二）增强自我规范、公正执法意识，推动依法行政与时俱进。在各级人大的监督指导下，努力探索加强综合管理，严格行政执法，提高依法行政水平的有效途径和方法，保障履行法定职责不缺位不越位。要增强公正执法、文明执法和法定程序意识，严格执行实体法和程序法，保障行政相对人合法权益不受侵犯。要增强民主法制和主动接受监督意识，自觉接受人大和社会各界的监督，要增强岗位职责意识，强化内部制约机制，落实错案责任追究制度，切实保证行政权力的正确行驶，实现履行职责和社会效果的有机统一。

（三）更新综合管理和行政执法观念，努力适应市场经济监管的新要求。要认真研究质量工作面临的新形势、新课题，按照法制统一、公开透明和非歧视原则，更新综合管理和行政执法观念。要完善管理和执法监督机制，增强管理和执法的透明度和诚信度，依法维护社会主义市场经济的良好秩序。要培养一批懂法律、懂经济，能全面高效的履行综合管理、行政执法职能的复合型人才，为企业的稳定发展提供优质高效服务。

（四）创新管理机制，提高工作效率。要切实转变职能，提高质监管理水平。要按照精简、统一、效能的原则，积极探索建立符合质量工作特点的行政管理、行政执法机制。要加大技术机构经费投入，更新技术检验测试设备，大力提升技术机构科技含量和检验测试水平。要加强信息技术在质量工作中的应用，努力提高办公、办案信息化水平。

（五）加强教育培训，进一步加强队伍建设。要加强思想作风建设，强化职业自律意识，按照依法治国、建设法治政府的要求，牢固树立正确的权力观，努力提高依法履行职责的能力。要坚持严格执行党风廉政建设责任制的各项规定，严肃查处监管执法人员违法违纪案件。要认真贯彻党的十八大四中全会精神，落实党的群众路线学习教育实践活动的要求，加强教育培训，优化队伍结构，推进全市监管队伍的全面建设。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我市“一法一条例”贯彻实施虽然取得了一定成绩，但与法律的要求和人民群众的期盼仍有很大差距，在实际工作中也面临不少的困难和问题。今后，在市委的领导下，在市人大的监督指导下，市政府及相关部门将采取更加有力的措施，进一步抓好“一法一条例”的贯彻实施，为促进全市质量总体水平提升、早日建成全国质量强市示范城市，为漯河经济社会健康发展作出新的更大贡献。