关于我市农村饮水安全工作情况的报告
时间：2014-11-06来源：
——2014年10月29日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第十八次会议上
市水利局局长 李献伟
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府的委托，我把全市农村饮水安全工作情况报告如下，请予审议：
一、全市农村饮水安全工作情况
（一）我市农村饮用水基本情况
我市农村生活饮水传统上以浅层地下水为饮用水源。由于受浅层土壤岩性等影响，部分浅层地下水含盐高、含氟高，有的地方既高盐又高氟，给农村群众身体健康造成一定影响。2004年，根据国家安排，我市组织卫生、水利等部门对全市1257个村庄饮用水状况进行了全面普查。通过普查，我市农村饮用水存在高氟、高盐、污染、菌类超标等四种不安全情况。全市农村饮水不安全人口为117万人，占农村总人口212万人的55%。2005年，经省有关部门审查报国家有关部委核定，我市最终列入国家投资规划的农村饮水不安全人口为57.5万人，其中按水质类型分：高氟水人口20.4万人、高盐水人口28.1万人、污染水人口7.6万人、菌类超标人口1.4万人；按区域划分：临颍县16.6万人、舞阳县14.5万人、郾城区8.6万人、源汇区6.6万人、召陵区11.2万人。
2009年，在推进农村饮水安全工程建设的同时，国家又安排了第二次农村饮水状况调查。我市按照上级要求，组织卫生、水利等部门对全市未列入规划的154.5万农村人口饮水状况进行了全面普查。通过普查，全市农村饮水不安全人口为102万人。经省有关部门审查并报国家发改委、水利部审定，漯河市农村居民饮水不安全人口为85万人,其中按水质类型分：高氟水人口2.4万人、高盐水人口79.4万人、污染水人口2.6万人、菌类超标人口0.6万人；按区域划分：临颍县30万人、舞阳县19万人、郾城区16万人、源汇区6.4万人、召陵区13.6万人。
按照国家发改委、水利部批准的两个规划，到“十二五”末，我市共有142.5万农村居民列入了国家投资规划。
（二）农村饮水安全工程实施情况
水是生命之源、生存之本。市政府高度关注广大农民群众的饮水安全问题，始终把保障群众饮水安全作为发展民生事业的重中之重。2004年国家启动农村饮水安全工程以来，市政府坚持把农村饮水安全工作作为一项民心工程、德政工程，纳入民生实事的重要内容。各级水利部门一直把农村饮水安全建设作为中心工作，摆上重要位置，全力争取项目资金，强力推进工程建设，经过近十年的实施，我市农村饮水安全工作取得了显著成效。截至2013年底，我市共解决农村居民饮水安全问题122.5万人（其中国家投资解决102万人、通过一事一议和市财政奖补形式解决20.5万人），占农村总人口212万人的58%；同时解决了8万农村学校师生的饮水问题。累计完成投资6亿元，其中中央投资3亿元，省财政投资1.1亿元，市财政投资0.55亿元，群众自筹1.35亿元。目前全市已建成农村饮水工程194处，其中千吨万人工程30处、联村工程55处、单村工程109处，解决农村饮水不安全村庄721个。
今年，市政府进一步加大农村饮水安全工作力度，加强与上级部门的沟通对接，争取到农村饮水安全项目27万人（其中涉及农村居民23.1万人、农村学校师生3.9万人），工程总投资12732万元（其中中央投资8266万元、省级配套资金2233万元、市级配套资金1007万元、群众自筹资金1226万元），这是我市争取农村饮水安全项目资金最多的一年。目前，我市2014年度农村饮水安全工程正在抓紧实施中，计划年底前全部建成通水。
截至今年年底，我市共累计解决149.5万人的农村饮水安全问题（含“一事一议”和财政奖补等途径解决的20.5万人），占农村总人数的71%。
在大力推进农村饮水安全建设过程中，我市探索形成了“规模化发展、标准化建设、市场化运作、用水户参与”的建管路子，得到了上级部门的充分肯定和农民群众的广泛赞誉。召陵区、舞阳县先后被确定为全省农村饮水安全工程建设示范县区。召陵区定为全国农村饮水安全工程建设管理改革试验区，水利部党组副书记、副部长鄂竟平亲临召陵区视察调研，对我市农村饮水安全工程建设工作给予了充分肯定。
通过近10年农村饮水安全工程的大力实施，全市有150万人的农民群众摆脱了吃水不安全的困境，用上了清洁、卫生、方便的自来水。农村饮水安全工程的实施，有效减少了农民群众与水有关的疾病发生，一定程度上提高了群众健康水平，减少了农民医药费支出，间接增加了农民收入。比如：临颍县石桥乡徐寨村是我市比较典型的高氟水村之一，由于村民长期饮用高氟水，全村1400人就有1064人患氟斑牙病（俗称黑牙根），占全村人口的76%。2010年该村实施了农村饮水安全工程后，该村不仅没有人新增氟斑牙病，而且新生婴儿、青少年没有再出现氟斑牙病。同时,农村饮水安全工程的实施，进一步改善了农村卫生状况，带动了与水有关的生活习惯和思想观念的变化。让广大群众切身感受到党和政府的关怀，实实在在地分享到水利改革发展的成果，连续多年被评为全市群众最满意的十件实事之一。
二、主要做法
为切实把农村饮水安全工程抓好抓实，抓成民心工程、群众满意的精品工程，我们主要采取以下几项措施：
（一）加强领导，落实责任。市政府高度重视农村饮水安全工作，把它摆上重要位置，每年都列入市政府承诺为群众办好的十件实事之一。对农村饮水安全工作实行行政首长负责制，明确县区政府的主体责任，对辖区内农村饮水安全工作负总责；每年都与县区政府签订目标责任书，实行目标管理。同时，对农村饮水安全建设涉及的发改、财政、水利、卫生、环保等职能部门进行了责任分工，明确工作任务，形成工作合力，有力地保障了农村饮水安全建设的顺利推进。
（二）科学规划，合理布局。我市刚启动农村饮水安全工程建设的前几年，由于受投资少、人均投资标准低限制，主要采取单村供水模式。2008年以来，随着农村饮水安全工程投入的加大，我市及时总结单村供水标准低、运行成本高的经验教训，提出了“规模化发展、标准化建设、市场化运作”的工作思路，大力推行集中连片供水模式，整乡镇推进集中供水工程。为此，在编制农村饮水工程规划时，要求各县区结合村庄分布，按照村村通自来水的长远目标，科学合理规划布置水厂，原则上一个乡镇规划1-2个大型供水厂。在项目筛选申报时，优先安排大型集中供水工程，严格控制单村供水工程，为降低供水成本、便于工程管理、实现工程长期良性运行打下坚实基础。
（三）严格程序，规范建设。在农村饮水安全工程实施中，我们严格执行“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”，以县区为主体组建项目法人，工程施工、监理均采用公开招标方式。市发改、财政、水利等部门，认真履行监管、督导、服务职责，先后制定下发了一系列文件和指导意见，加强对全市农村饮水安全建设管理工作的监管指导：一是严格工程招投标。要求各县区制定的招标工作方案必须严谨、具体、合规，必须符合财政、纪检、监察部门的要求，工程招投标情况要向市有关部门备案，主动接受核查监督。二是严把工程监理关。选定的监理单位必须具备乙级或乙级以上资质、在省水利厅备案的监理单位，并且近三年从事过农村饮水安全工程监理。三是严把管材关。针对农村饮水管材企业过多过滥、质量参差不齐的情况，在管材招标中，对管材生产企业的注册资金、生产规模提出了明确要求。要求注册资金必须在1亿元以上，具备相应管材及其管件的生产能力，从源头上把好入口关。
（四）严格要求，保证质量。农村饮水安全工程建设中，我们认真落实“建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合”的质量保证体系，做到职责明确、责任到人。充分发挥监理单位的作用，加强对工程建设的事前控制、事中控制和事后控制。施工单位认真执行“三检制”，上道工序完成后进行自检，填报质量检验单，经监理单位签字认可后，方能进行下道工序的施工。建设单位不定期对工程建设进行质量检查，发现问题，及时反馈，限期整改。通过多措并举，确保了农村饮水工程质量。总体看我市农村饮水安全工程运行良好，没有出现质量问题。
（五）创新机制，抓好运行。在农村饮水安全工程建设上，始终坚持建管并重的原则，积极探索农村饮水安全工程运行管理长效机制。在管理形式上，我市农村饮水安全工程主要采取村集体管理、乡镇政府管理，以及县区水利局农村供水管理中心直接管理等三种形式。单村供水工程一般实行村集体管理；联村集中供水工程主要采取乡镇政府管理，如临颍的王岗、窝城，郾城的十五里店、八里等供水工程；千吨万人供水工程一般实行县区水利局农村供水管理中心直接管理，比如召陵区和舞阳县。在供水保障上，对每处万人以上集中供水厂至少打井2眼，安装深井泵两套，用一备一；安装变频柜和压力罐并用的双配套供水设备；配备柴油发电机组，实行机电设备双配套，为工程正常运行提供多重保障。在水价确定上，本着保本微利的原则，根据供水人口多少、供水规模大小进行测算。村庄小、用水量小的工程，水价偏高一些；供水规模越大，水价相对较低。目前我市农村水价大致为1.5-2.5元/吨，总体看群众对当前的水价是比较认可的。
（六）保障投入，加强监管。一是及时下拨配套资金。市财政每年都优先安排农村饮水项目配套资金，为工程顺利推进提供资金保障。近些年来，累计落实市级配套资金5500多万元，到位时间、到位率与全省其他省辖市相比都是比较好的。二是全面执行财政资金县级报账制。严格按照县级报账制管理的有关规定，在资金到位后，财政部门先预付30％的项目启动资金，然后根据工程进度进行拨款，竣工后进行验收，并按程序拨付除10％工程质量保证金外的剩余资金。工程交付使用一年后，经复验没有发现质量问题，财政部门方能拨付工程质量保证金。三是积极推行农村饮水项目财政投资评审制度。在项目资金使用中执行先评审后预算、先评审后采购、先评审后拨款、先评审后决算的原则，改变了过去重拨款轻监管的传统方式，减少了资金的损失浪费，确保了财政资金使用效益。
三、存在的问题
总体来看，我市农村饮水安全工作力度大、推进快、效果好，广大农民群众给予了充分认可。但在农村饮水安全工程建设和管理中，仍存在一些困难和问题。
（一）工程老化失修问题显现。由于早期饮水安全工程建设标准较低，供水管网和机电设备经过长时期运行，部分老化失修，带病运行。个别工程存在管理不到位、经费跟不上、维修不及时的情况。
（二）农村饮水工程水质检测亟待加强。目前城市自来水有专门的水质检测人员和化验室，实行水厂自检与卫生部门监测双重保障。而我市农村饮水工程水质除了卫生部门监测以外，没有专门的技术人员，缺乏日常监测，部分群众对水质有顾虑，检测队伍建设亟待加强。
（三）部分政策没有完全落实到位。目前，我市农村饮水安全工程水厂用地大多数都是以租代征，没有办理征地手续，这给工程长期运行留下隐患。在工程投入运行中，个别地方的工程电价未按政策执行农村电价，增加了水厂和农户的负担。个别县区县级农村饮水安全工程维修养护基金未列入县级财政预算，一定程度上影响工程日常维护和更新改造。
四、下步打算
紧紧围绕农村饮水安全“建得成、管得好、用得上、长受益”的总体目标，进一步加大工作力度，创新工作举措，一手抓工程建设，一手抓运行管理，确保让卫生洁净的自来水长期惠及广大农民群众。
（一）加大财政支持力度，力争2-3年内实现村村通自来水。根据我市农村饮水安全建设规划，到“十二五”末，我市将解决163万农村群众的饮水安全问题，占全市农村人口212万人的77%。届时，我市仍有49万农村人口吃不上自来水（其中舞阳县20万人、临颍县13万人、郾城区14万人、源汇区2万人）。这49万农村人口未纳入国家农村饮水安全规划。下一步，我们一方面要积极开展“十三五”规划编制工作，力争把我市剩余49万农村人口尽可能列入规划，争取国家安排解决；另一方面，市、县（区）财政每年安排一部分资金，或通过“一事一议”、财政奖补等形式，解决剩余人口的自来水问题，力争用2-3年时间，实现全市村村通自来水的目标。
（二）加强农村饮水安全工程管护机制创新，促进工程良性运行。一是积极探索管护新模式，强化政府引导，鼓励承包、租赁经营，大力推进农村饮水安全工程市场化运作；二是完善农村饮水安全工程维修基金制度，在从现有水费提取适当维修费用的同时，县区财政要根据工程运行维护实际，安排一定数额的维修基金列入年度预算，保证工程大修、应急抢修等需要；三是加强农村供水队伍建设和人员培训，通过充实力量，定期培训，不断提高农村供水的规范化、正规化、专业化水平。
（三）加强水质检测，确保水质安全。农村饮水水质安全始终是第一位的大问题，在卫生部门开展定期监测的同时，要加强农村饮水安全工程的水质自我检测能力建设。下一步，市政府打算以县区为单位，建立水质化验室，充实专业技术人员，配备必要的水质检测车辆，安排必要的化验经费，对水质定期巡回检测，及时掌握水质动态，确保供水水质安全。
（四）认真落实有关支持政策。继续把农村饮水安全工程建设作为发展民生的优先领域，从政策、资金方面给予倾斜支持。市发改、财政、水利、卫生、环保、电力、国土等有关职能部门要按照各自分工，加强协调、沟通和配合，形成合力，共同推进农村饮水安全工作健康发展。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，做好农村饮水安全工作，加快漯河水利改革发展，责任重大，使命光荣。我们将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，以开展教育实践活动为动力，以群众满意为第一标准，牢牢把握水利发展新机遇，振奋精神，扎实工作，大力推进民生水利建设，促进漯河经济社会更好更快发展。
