雷建民同志在市六届人大常委会第十八次会议上的讲话
时间：2014-11-06来源：
（2014年10月30日）
各位组成人员、同志们：
在大家的共同努力下，本次常委会会议的各项议程已进行完毕。这次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国产品质量法》和《河南省产品质量监督管理条例》实施情况的报告，听取和审议了市政府关于我市社会治安、旧城区和城中村改造、民族工作、农村饮水安全工作等情况的报告，并作出了相关审议意见。下面，我结合本次会议议题，并就贯彻落实党的十八届四中全会精神，讲两个方面的意见。
一、关于本次常委会会议议题的有关情况
产品质量关系到千家万户，关系到人民群众的生命健康，关系到经济社会持续健康发展。人大常委会对产品质量工作高度重视，专门组织执法检查组，深入到县区、相关部门及部分企业，对我市贯彻实施《产品质量法》和《河南省产品质量监督管理条例》情况进行了深入细致的检查。从检查情况看，近年来，全市上下高度重视产品质量工作，以创建“全国质量强市示范城市”为契机，创新机制，扎实工作，全市产品质量总体水平不断提高，质量监测体系进一步健全，取得了一定成效。但检查中也发现了一些诸如当前我市仍存在质量安全意识不强、质量监管联动机制不健全、知名品牌培育力度不大等问题。大家建议：要进一步加大对“一法一条例”的宣传力度，增强全社会的质量意识；要在明确主体监管部门责任同时，建立健全质量监管部门之间的联动机制，协调配合，形成监管合力；要不断增加投入，切实解决基层监管部门检验设备短缺、手段落后、执法力量不足等问题；要深入实施“质量立市、质量强市”战略，抓好品牌培育、企业管理和机制创新等工作，不断提升全市经济社会发展的质量和水平。
良好的社会治安环境，是社会政治稳定的基础。这次会议听取和审议了市政府关于我市社会治安工作情况的报告。审议中，大家认为，近年来，我市各级政府及其综治、公安机关，积极深入推进平安建设，狠抓基层基础、科技强警、队伍建设三项重点，不断提升维稳处突、打击犯罪、治安防控、信息作战、管理服务五大能力，取得了较好成效。希望市政府及相关部门在下一步社会治安工作中，立足实际，坚持打防结合，预防为主，完善社会治安综合治理工作机制，全面推进社会治安防控体系建设；加大投入，提高治安防范工作科技含量，建立和完善群防群治工作机制，不断扩大社会防控体系的覆盖面；加大巡逻防范力度，增加对公共场所、重点部位、重点路段以及辖区内的巡逻次数，提高巡防质量，严厉打击各种犯罪活动；抓好公安队伍建设，充实基层一线力量，坚持重心下移，强化农村和社区民警责任，不断健全管理机制，提升服务水平和执法水平，确保社会治安大局稳定，确保人民群众安全感更强、社会满意度更高。
推进旧城区和城中村改造是一件大事，也是一件难事，更是一件好事。常委会对此项工作始终予以高度关注。 大家认为，近年来，我市“两改”工作呈现良好发展态势，总体进展顺利，基本实现了和谐征收。在肯定成绩的同时，大家也指出了当前存在的问题，如“两改”工作组织力量保障不够，推进机制、相关政策落实不到位，科学规划、设定“两改”工作目标和进度的能力不足等。对此，大家建议，市政府及相关部门要进一步提高认识，抢抓机遇，坚定不移地推进“两改”工作；要坚持科学决策，合理论证“两改”推进规模和时序，分清轻重缓急；要合理调控土地供应，注重土地投资产品多元化，增强城市发展后劲；要狠抓体制机制落实，严格执行联审联批、督导讲评、预审等工作机制，严格优惠政策落实，推进“两改”工作扎实有效开展。同时，大家建议，在拆迁改造开发过程中，要坚持科学论证、统筹规划、量力而行、稳妥推进，要切实做好拆迁群众的安置工作，做好各类公益项目建设和公共基础设施建设，真正达到“提升城市综合形象，提升居民生活质量”的目的。
民族工作事关全市和谐稳定大局。这次会议听取和审议了市政府关于我市民族工作情况的报告。审议中，组成人员对我市近年来民族工作取得的成绩给予了充分肯定。针对工作中存在的重视程度不够、资金投入不足、优惠政策落实不充分、民族事务管理法治化水平有待提高等问题，大家建议，全市各级政府要以贯彻中央民族工作会议精神为契机，不断加强学习，进一步提高做好新形势下民族工作的能力和水平；把帮助少数民族聚居村经济发展作为民族工作的着力点和重点，加大对少数民族聚居村的资金投入；加强基层民族工作机构建设和干部队伍建设，切实发挥其在民族团结和社会和谐稳定中的重要作用。
农村饮水安全事关广大农民群众的切身利益。会前，常委会视察组对我市农村饮水安全工程建设和运行管护情况进行了实地视察。本次会议又听取和审议了市政府关于我市农村饮水安全工作情况的报告。大家一致认为，近年来，市政府及相关部门高度重视农村饮水安全工作，将实施农村饮水安全工程作为一项民心工程来抓，自我加压，扎实工作，全市农村饮水安全工程实施总体情况良好，成效明显，使100多万老百姓吃上了安全水、放心水。关于下一步工作，大家建议：市政府要结合新形势，制定出全市村村通、户户通自来水的总体规划，让没有用上安全水的群众尽快用上安全水；要积极探索农村水务管理体制和模式，促进农村饮水安全工作健康开展；要加强农村饮水安全水质检测监测能力建设，完善检测制度，增加检测频次，确保水质安全；各有关部门要配合联动，积极发挥职能，采取有效措施，解决好安全饮水工程建设用地、规范电价水价、维修管护等问题，切实把这一惠民工程办好办实。
这次会议上听取和审议的几个议题大都涉及民生，涉及群众切身利益，涉及社会和谐稳定。为此，人大常委会对以上议题分别作出了审议意见，希望市政府及相关部门要认真抓好落实，人大相关工委室要抓好跟踪督办工作，明年适当时候，人大常委会要再次听取审议意见落实情况的报告，并将进行满意度表决。
二、深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，不断开创人大工作新局面
（一）充分认识党的十八届四中全会的重大意义。十八届四中全会在历届中央全会中首次以依法治国为会议主题，提出了“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的总目标。全面推进依法治国，是深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训作出的重大抉择，是全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要保障，是着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦、实现党和国家长治久安的长远考虑。要深刻认识到，发展社会主义市场经济、推动经济持续健康发展，全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化，促进社会公平正义、维护社会和谐稳定，提高党的执政能力、巩固党的执政地位，都必须全面推进依法治国。对此，我们一定要提高认识，切实把思想行动统一到全会精神上来。
（二）深刻领会党的十八届四中全会的精神实质。党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，是我们党的历史上第一个关于加强法治建设的专门决定，也是十八届三中全会决定的姊妹篇，凝聚了全党智慧，体现了人民意志。全会对全面推进依法治国作出总体部署，从立法、执法、司法、守法四大方面作出工作部署，直面法治领域突出问题，回应人民群众迫切期待，提出对全面推进依法治国具有重要意义的改革举措，是指导和推动全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的纲领性文件。我们一定要认真学习、深刻领会全会精神实质，坚定不移贯彻落实全会精神，并努力把学习的成效转化为坚持完善好人民代表大会制度的坚定信心，转化为加强和改进人大工作的强大动力。
（三）以十八届四中全会精神为指导，扎实做好人大工作。全会提出，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化；建设中国特色社会主义法治体系必须坚持立法先行，强调要抓住立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法，依法赋予设区的市地方立法权等。《决定》指出，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。健全法律法规规章起草征求人大代表意见制度，增加人大代表列席人大常委会会议人数，更多发挥人大代表参与起草和修改法律作用。这些新观点、新举措为人大工作提出了新的更高的要求。地方人大及其常委会作为地方国家权力机关，担负着重要的政冶责任。我们要以十八届四中全会精神为指导，紧紧围绕依法治国的总目标，结合漯河实际，结合人大工作实际，依法行使好职权，积极有为开展工作，充分发挥人大在建设社会主义法治国家中的重要作用，积极推动社会主义法治建设在我市的深入实践，通过人大监督、依法决定重大事项、人事任免和发挥人大代表作用等途径，促进“一府两院”依法行政，公正司法。作为市人大常委会组成人员，要带头遵守宪法和法律，带动全市人民和人大代表自觉遵守法律，并善于运用法治思维和法治方式想问题、作判断、出措施，努力以法治规范发展行为，促进矛盾化解，保障社会和谐，为推动漯河富民强市做出应有贡献。
最后，需要强调的是，中央和省委、市委先后召开了党的群众路线教育实践活动总结大会。中央习近平总书记、省委郭庚茂书记、市委马正跃书记均作了重要讲话，分别对教育实践活动进行了认真总结，并就巩固和拓展活动成果、加强党的作风建设、落实从严治党要求做出了具体部署。在此，给大家提三点要求：一要持续抓好学习教育。总结大会的召开，意味着一次全党上下集中学习教育的结束，但对每一位党员干部来说，个人的学习教育却一刻也不能停，必须始终把学习教育作为自己的一种生活方式、政治责任和精神追求。二要切实抓好作风建设。要牢固树立“作风建设永远在路上、永远没有休止符” 的意识，注重在抓常、抓细、抓长上下功夫。就人大工作来说，就是要更加注重密切联系群众，更加注重维护群众利益，更加注重保障改善民生，把党的群众路线贯穿于人大工作的全过程，形成作风建设常态化、长效化的良性机制。三要认真抓好整改落实。集中学习教育的结束，并不意味着活动的终止，还有很多后续工作要做。要坚持以问题为导向，继续做好整改落实、建章立制工作，确保教育实践活动善始善终、善作善成。
各位组成人员、同志们，今年有效的工作时间仅剩两个月，工作任务还相当繁重。希望各工委、室严格按照年初工作要点和台帐要求，认真抓好各项工作落实，确保全年各项任务圆满完成。同时，还要超前思考，做好全年工作总结，及早谋划明年工作重点，不断开创人大工作新局面，为推动全市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！
