雷建民同志在市六届人大常委会第十九次会议上的讲话
时间：2014-12-30来源：
（2014年12月26日）
各位组成人员、同志们：
这次会议是本年度最后一次常委会例会，在大家的共同努力下，已圆满完成会议的各项议程。下面，我结合本次会议议题和常委会工作，讲两个方面的问题。
一、关于本次常委会会议议题的有关情况
本次会议议程较多，听取和审议了市政府关于我市城市总体规划2014年执行、“本级审”审计出的问题整改结果和处理、社会养老服务体系建设议案的办理、贯彻落实义务教育均衡发展审议意见等方面情况的报告；听取和审议了市政府关于代表所提建议、批评和意见办理情况的报告，市人大常委会四个督办组关于代表所提重点建议集中督办情况的报告，以及有关议案。
城市总体规划是城市建设管理的蓝图和依据，是实现城市有序健康发展的前提和保障。市人大常委会高度重视城市总体规划的编制与执行，近年来每年都要听取和审议相关工作报告。组成人员在审议今年的报告时认为，市政府及规划部门做了大量工作，城市规划编制工作得到持续强化、执行健康有序，违法违规建设总体上呈下降趋势。针对规划编制体系不够健全、规划质量有待提高、违法建设在部分区域仍然存在等问题，大家建议，市政府及相关部门要更加重视各专项规划的编制工作，切实提高规划编制质量，形成功能齐全、覆盖全面、层级配套、目标明确、操作性强的城市规划体系；要更加重视城市形态的优化，切实加强公共服务配套设施的规划管理，特别要做好城市建筑高度与开发强度调控等工作；要更加重视对违法建设的遏制，建立健全长效机制，重拳打击违法占地和违法建设行为，确保城市总体规划健康有序执行。
关于“本级审”审计出的问题整改结果和处理情况，组成人员认为，市政府高度重视审计工作，审计部门依法加强对被审计单位查出问题整改情况的监督检查，及时督促解决整改过程中遇到的问题，不走过场、认认真真地抓好整改落实，取得了明显成效。需要指出的是，从明年元月1日起，新的预算法就要开始实施。市政府及各部门要认真学习、全面理解新预算法，准确掌握新预算法的精神、原则和各项具体规定，增强预算法治意识，自觉把新预算法的各项规定作为从事预算管理活动的行为准则，细化预算编制，严格预算执行；同时，要充分发挥审计监督作用，围绕市委、市政府中心工作，抓好重点领域、重点资金、重大项目的审计，切实发挥财政资金的最大效益。
随着老龄化社会的到来，养老问题已成为社会热点和群众关注的焦点。市人大常委会对我市养老产业发展非常重视，连续三年将代表提出的有关养老服务业发展建议作为重点建议进行督办，市六届人大四次会议又通过了《关于加快我市社会化养老服务体系建设的议案》。从议案办理情况看，市政府及有关部门高度重视养老服务业发展，将其列入重要议事日程，采取积极措施，稳步推进养老服务业发展，取得了初步成效。关于今后工作，组成人员建议，市政府及各相关部门要注重借鉴外地的经验和做法，进一步探索社会养老形式，加快以社区为主、医养结合的日间照料中心服务体系建设，同时推动社会化养老社区建设和农村幸福院建设，满足各方养老需求；要以创建全国养老服务业综合改革试点市为契机，以创新的精神、改革的勇气，加快推进社会养老服务体系建设步伐；要把养老服务业列入各级政府的重点工作，进一步加大力度，制定台账，明确责任，上下联动，共同推动全市养老服务业发展实现新的突破。市人大常委会明年还要继续抓好跟踪督办，适当时候还要继续听取市政府关于议案落实情况的报告，确保把这项民心工程办好办实，真正让人民群众满意。
义务教育均衡发展事关广大人民群众的切身利益，是重大的民生问题。去年，市人大常委会对我市义务教育均衡发展首次开展了专题询问，并作出审议意见，市政府及相关部门也作出了庄严承诺。一年来，市政府及相关职能部门对审议意见及相关承诺事项，积极采取措施，认真整改落实，取得了很好成效，学校、社会、家长等方方面面都比较满意。但组成人员在审议时也提出，审议意见及承诺事项中的一些事项尚未有效落实，入学难、择校热、大班额现象仍然存在，需要市政府及相关部门继续抓好落实。对此，大家要求，市政府及相关部门要真正从思想上重视义务教育均衡发展工作，真正怀着平民情怀和草根情结，进一步解放思想，创新举措，全面落实责任，完善政策措施，用改革的思路和方法破解教育均衡发展中的深层次矛盾和难题，努力推动全市义务教育真正实现均衡发展。
今年以来，市人大常委会表决通过了几项关于将有关开发建设项目还款资金列入市级财政预算的议案。这次会议又通过了召陵黄集棚户区改造项目融资议案。管好人民的“钱袋子”，市人大常委会责无旁贷。特别是对于列入财政预算的还款项目资金，相关工委要加强跟踪监督，注重防范风险；市政府及有关部门要切实加强资金监管，确保把有限的资金用到刀刃上、花在关键处，提高资金使用效益。
这次会议还听取和审议了市政府关于市六届人大四次会议期间代表所提建议、批评和意见办理情况的报告，以及市人大常委会四个督办组的督办情况报告，并对8件重点建议的办理情况进行了满意度测评。总的看，市政府及有关部门对代表建议、批评和意见办理工作态度真诚，措施具体，成效比较明显，绝大多数代表对办理情况表示满意或基本满意。成绩应该给予肯定。同时组成人员在审议时，对政府及相关部门在办理过程中存在的问题也都实事求是地提了出来。大家指出，由于办理协调机制还没有真正建立等原因，而导致个别建议在办理过程中出现了责任主体不清、协办意识不强、代表建议“回娘家”、办理质量有待提高等问题。比如，加快物流园区建设的建议，由于涉及面广、牵涉单位较多，再加上沟通协调机制不畅，出现了“牵头单位难牵头，协办单位协办难”的问题，办理结果只能说是取得了初步成效。再比如，加强消火栓建设及维护这个建议，虽然具体承办单位城投公司做了大量工作，办理成效也较为明显，但作为行政主管部门，大家认为责任主体不应该是城投公司。经主任会议研究，决定暂不对这两个建议的办理情况进行满意度测评。市政府要继续加大办理力度，明年适当时候人大常委会再听取和审议这两个建议办理情况的报告。同时，对刚才测评满意率低于60%的加强驾校管理的建议，需市政府重新办理、重新报告，二次测评。在审议中组成人员还认为，政府及相关部门重视程度不同，办理效果就不一样，满意度也就有高有低。当然，对一些重点建议，尽管政府下了很大功夫、做了不少工作，但由于受政策、资金、体制机制等客观因素影响，需要下一步继续办理的，组成人员也给予了理解。针对今后工作，大家建议，“一府两院”要进一步提高对办理议案和建议的重视程度，进一步建立健全办理机制、沟通机制、回复机制等，尤其是对于涉及多个部门的代表建议，既要明确主办部门的责任，又要建立并落实好齐抓共管的工作机制，确保问题及时有效解决。对那些没有办结或办理难度较大的建议，市政府要进一步采取得力措施，明确专人负责，继续加大工作力度，确保落实到位，真正做到件件有回音、事事有结果。人大常委会相关工委和各督办组也要围绕集中督办工作，认真总结反思，加强对代表建议督办工作的研究，不断健全完善交办督办机制、对口沟通联系机制等，创新督办方式，提升督办实效和工作水平，与“一府两院”及相关部门一道，共同把代表建议办理好，把人民群众反映的热点难点问题解决好，进而促进全市经济社会健康快速发展。
二、关于2014年工作简要回顾和明年工作初步打算
2014年，市人大常委会在市委的正确领导下，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，扎实开展党的群众路线教育实践活动，各项工作取得新进展，为促进全市民主法治建设，推动漯河富民强市、加快发展作出了积极贡献。回顾一年来的工作，主要抓了以下几个方面：
一是扎实开展工作监督，先后听取和审议了“一府两院”关于我市市域公路建设与管理、社会治安、反贪污贿赂等专项工作报告15项，听取审议意见落实情况的报告8项，作出决议决定和审议意见13项，通过狠抓落实，促进了有关问题的较好解决。二是大力实施法律监督，先后对《国务院城市绿化条例》和《河南省城市绿化实施办法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国产品质量法》和《河南省产品质量监督管理条例》3部法律法规实施情况进行了检查，推进了相关法律法规的贯彻实施。三是强化服务保障，充分发挥代表作用。先后组织100多名代表参加了常委会组织的各类执法检查、视察或调研等活动。深入实施“双联双争”活动，进一步激发了代表的履职热情。加强和改进乡镇人大工作，召开了全市乡镇人大主席培训班，提高了乡镇人大工作水平。四是以党的群众路线教育实践活动为契机，着力解决“四风”突出问题，切实改进工作作风，自身建设得到进一步加强，树立和维护了人大常委会的新形象，为各项工作的顺利开展提供了有力保障。
今年市人大常委会工作取得的成绩，是市委正确领导的结果，是“一府两院”和市政府工作部门、以及县区人大支持配合的结果，是常委会组成人员和机关全体干部职工共同努力的结果。尤其是各位组成人员，立足大局，忠实履职，扎实工作，积极参与各类视察检查和调研活动，认真审议各项报告，提出许多真知灼见，发挥了应有作用。在此，我代表主任会议组成人员，向同志们表示衷心的感谢！
关于常委会明年的工作，各工委室正在积极思考，主任会议还要专题研究。这里我先提一些初步的想法，供大家参考。
一要深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，进一步拓宽人大工作思路，创新人大工作。尤其是四中全会《决定》中提到的涉及人大工作方面的重要内容，我们一定要认真领会，并尝试探索。同时，一定要按照全会精神的要求，加强对宪法法律的学习，提高依法办事的能力和水平。二要在增强监督实效上不断创新思路和方法。要围绕全市发展大局和人民群众关注关心的热点难点问题，本着“抓大事、抓重点”的原则，精选监督议题。要注重创新监督方式，比如：可在集中视察前，开展一些暗访走访，真正把问题吃透摸准，提高常委会审议质量。要继续探索专题询问、工作评议等一些好的监督方式，继续实行满意度表决等制度，真正促进监督工作不断上水平。三要在提高代表履职活力，激发代表履职热情上不断创新思路和方法。代表工作是人大的一项重要的基础工作，要注重进一步发挥主体作用，落实好保障代表依法执行职务的各项措施；要抓好代表小组建设，积极搭建平台，推进代表小组活动更加富有成效。要进一步建立健全相关机制，推进代表建议办理工作见到更大成效。四要坚持不懈抓好自身建设，进一步提高常委会工作水平。无论是组成人员还是机关干部，都要着眼于形势发展的需要，切实增强学习意识，提高综合素质。各位组成人员都要进一步提高履职的责任意识和审议的质量意识，尽职尽责地参加好人大常委会会议。同时，要抓好制度建设，比如：预算监督办法、工作评议办法等要在反复调研论证的基础上，力争明年实施，为常委会依法履职提供健全的制度保障。着力打造一支政治坚定、法律谙熟、业务精通、作风务实、服务优质的人大机关干部队伍，不断增强人大工作发展的生机和活力，推动人大工作不断在创新中提高，在提高中创新。
各位组成人员、同志们，年终岁尾，工作任务还十分繁重。根据市委提出的意见，初步定于春节前召开市六届人大五次会议，希望各工委室要在认真思考谋划明年工作的同时，精心做好大会筹备工作，确保大会顺利召开。新年就要到了，借此机会，我代表主任会议组成人员，向“一府两院”及政府组成部门人员、向县区人大负责同志、向各位委员和同志们拜个早年，祝大家在新的一年里身体健康，工作顺利，阖家幸福，万事如意！
