关于漯河市2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
时间：2015-08-29来源：
——2015年8月27日在市六届人大常委会第二十四次会议上
市发展和改革委员会主任 龚绍军
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，向常委会报告上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，面对复杂多变的外部环境和经济持续下行的压力，在市委的领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，全市上下凝神聚力，开拓进取，经济运行总体平稳，社会大局和谐稳定。初步核算，全市生产总值实现450亿元，增长7.8%，居全省第12位。其中，一产增加值50.2亿元、增长3.9%，二产增加值283.5亿元、增长8.8%，三产增加值116.4亿元、增长6.4%。三次产业结构比为11.1：63：25.9。
农业农村经济稳步发展。夏粮生产持续丰收。夏粮总产106.7万吨、增长4.8%，单产497.9公斤、增长4.6%，总产、单产均创历史新高。秋作物种植面积306.3万亩，长势良好。新建高标准粮田6万亩，三个十万亩示范方工程成为全省样板。畜牧业稳定增长，上半年，全市生猪出栏211.4万头、增长6.1%；肉、蛋、奶总产量分别增长7.8%、24.5%和0.2%。
工业在结构调整中实现平稳增长。上半年，全市规模以上工业增加值增长9.7%，高于全省平均水平1.2个百分点，居全省第6位。规模以上工业企业实现销售收入1323亿元，同比增长11.2%，居全省第5位；实现利润134.2亿元，同比增长6.9%，居全省第8位；实现税金34.2亿元，同比增长4%，居全省第8位。高新技术产业的贡献度提升，与食品、化工产业共同成为拉动工业增长的三大引擎。高新技术产业增加值增长26.2%，占规模以上工业的18.3%，同比提高4.9个百分点。食品工业增加值增长5.7%，占规模以上工业的53.9%。化工工业增加值增长32.7%，占规模以上工业的6.5%。
服务业发展态势较好。上半年，服务业实现增加值116.4亿元、增长6.4%；实现税收24.7亿元、增长19.9%。服务业完成投资125.6亿元、增长65.4%。新登记服务业市场主体8845户、占全市新登记市场主体的86.3%。全市社会消费品零售总额217.1亿元、增长13.3%，增速居全省第1位。现代物流业发展加快。全市新增A级物流企业3家，总量达到12家。冷链、家电、汽车、粮食等特色物流辐射带动力进一步增强。电子商务等新兴服务业蓬勃发展，阿里巴巴漯河产业带上线企业达到718家，电子商务产业园集聚了慧聪网、顺丰物流、芝麻开花农商网等一批知名企业。商贸流通等传统服务业转型加快，昌建广场、中王奥特莱斯等一批城市综合体和瑞通汽配城、义乌小商品批发市场等新型专业市场加快建设。“两区”集聚效应初步显现。“两区”内新入驻企业数、新增个体工商户数、新增从业人员数分别增长12.5%、52.3%和41.6%。
项目建设取得新进展。全市固定资产投资完成354.1亿元，增长14.6%。组织2次项目集中开工活动，共集中开工项目135个，组织2次项目集中观摩督导。155个市定重点项目完成投资191.7亿元，占年度计划的51.5%，33个项目实现新开工，16个项目投产或部分投产。省定重点项目完成投资98.8亿元，占年度计划的71.6%，居全省第3位；联审联批事项办结率92.9%，居全省第4位。
产业集聚区发展加快。上半年，全市6个产业集聚区规模以上工业增加值增长13.7%，居全省第7位。产业集聚区规模以上企业实现主营业务收入763.8亿元、增长12.2%，居全省第9位；产业集聚区规模以上企业实现利润80.8亿元、增长6.2%。全省重点项目暨产业集聚区观摩评价活动中，我市获得小组第二名，经济技术产业集聚区被评为全省“十强”产业集聚区。
财政金融总体平稳。上半年，全市一般公共预算收入完成34.7亿元，占预算的53.1%，增长5.2%，居全省第12位。税收收入增长7.3%，占一般公共预算收入的80.3%，高于全省平均水平9.5个百分点，税收占比保持全省第1位。6月末，全市金融机构本外币存款余额843.5亿元，较年初增长11.7%，增速居全省第9位；本外币贷款余额468.2亿元，较年初增长11.1%，增速居全省第4位。
改革开放推进顺利。持续推进简政放权，去年以来全市分两批取消、下放423项行政审批项目及具有审批性质的管理事项。“三证合一”改革在临颍县全面实施，“先照后证”改革工作有序推进。双建管桩、利通液压、曙光汇知康3家企业在新三板挂牌上市。打击非法集资，累计排查企业236家。加强社会信用体系建设，推进诚信企业示范创建“百千万”工程，带动全市113家企业参与社会信用体系建设。完善开放平台建设。河南进口肉类指定口岸漯河查验区通过国家质检总局验收。成功举办第十三届中国（漯河）食品博览会。积极开展招商活动，签约落地一批项目。上半年，全市实际利用外资3.04亿美元、居全省第8位；出口总值2.98亿美元，增长46%、居全省第1位。
城市建设步伐加快。十大城建工程和十项惠民工程扎实推进，解放路路桥建设、街头健身游园、城区次干道整修等工程进展较快。五大节点和八大街区加快推进，东外滩基本建成，奥特莱斯商业街区已经封顶，五角场、荣昌商业广场、城市场馆等项目进展顺利。“两改”工作稳步推进，完成房屋征收50多万平方米，建设安置房3500套。供排水、路灯等基础设施和环卫设施进一步完善。国家卫生城市和全国文明城市创建工作顺利通过省里考核验收。
节能减排力度加大。完善节能工作协调运作机制，将年度节能计划纳入县级领导班子绩效考核。严格落实投资项目节能评估审查制度。加强对重点领域、重点行业、重点企业的能耗监管。积极争取国家节能资金，支持实施银鸽造纸、金大地化工等一批节能技术改造项目。华电漯河发电公司除尘、脱硫设施完成改造，舞阳产业集聚区、漯西工业园污水处理厂建设推进加快。强力推动银鸽、兴茂钛、泰丰化工等重点高耗能企业“退二进三”。按期完成对际华3515落后设备（生产线）的淘汰任务。预计省定单位生产总值能耗下降0.5%的计划目标可以如期完成。
民生持续得到改善。加大对社会事业和民生实事的投入，上半年，用于民生改善的支出达到51亿元，占一般公共预算支出的75.8%，省定民生工程和市定民生实事进展顺利。就业再就业工作不断加强，全市新增城镇就业人员29843人、农村劳动力转移就业17975人。社会保障体系进一步完善，城镇居民医保、新农合补助标准和企业退休人员养老金进一步提高。社会事业全面发展。漯河市示范性综合实践基地和市社会福利中心老年养护楼项目即将开工，农村初中校舍改造工程和扩充城镇义务教育资源建设规划、学前教育三年行动计划等项目稳步推进，市文化“三馆”、城市社区日间照料中心、农村幸福院等项目建设推进加快，市六院病房综合楼、市精神病专科医院病房楼主体工程已完工。收购公租房3000套，基本建成各类保障性安居工程6158套。群众文化活动深入开展，全民健身示范市创建工作全面启动。安全生产持续平稳，社会大局和谐稳定。
总体上看，上半年，全市国民经济和社会发展计划执行情况是好的。但也要清醒地认识到，由于外部环境错综复杂，宏观经济下行压力较大，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：一是部分指标完成全年计划压力很大。上半年，全市生产总值增速低于年度计划0.7个百分点；规模以上工业增加值增速低于年度计划1.3个百分点；三产增速低于年度计划0.6个百分点；固定资产投资增速低于年度计划2.4个百分点；一般财政预算收入增速低于年度计划3.8个百分点。二是投资拉动作用仍需进一步增强。上半年，固定资产投资增速低于全省平均水平1.1个百分点，较一季度回落3.6个百分点，较去年同期回落7.3个百分点。主要原因：新开工项目数量少、规模小。上半年，全市新开工项目79个，同比减少63个；其中亿元以上项目49个，同比减少41个。工业投资下滑。上半年，全市工业投资同比减少23.6亿元，同比下降3.1 %。房地产市场不景气。上半年，全市房地产新开工面积44.7万平方米，同比下降42.9%；商品房销售面积19.5万平方米，同比下降42.2%。产业集聚区投资力度减弱。上半年，全市产业集聚区固定资产投资仅增长3.1%，在建和新开工项目数比去年同期分别减少11个和22个。三是一些企业经营困难。造纸、化工等传统行业产能过剩，受市场低迷、有效需求不足影响，部分企业生产下滑，银鸽集团持续亏损，上半年完成产值10.9亿元、下降37.6%，亏损近7000万元。影响企业发展的土地、用工、资金等问题依然存在，特别是融资难、融资成本高、融资渠道单一仍是制约企业发展的重要因素。对于上述困难和问题，我们将认真研究加以解决。
二、下半年经济和社会发展的主要任务
（一）着力抓好投资和项目建设。一是抓好重大项目。强力推进61个重大建设项目，严格执行“一周一检查、半月一通报、一月一讲评、年底总考评”的机制，确保下半年完成130亿元投资任务。二是抓好重点项目。加快推进155个重点项目，抓开工、促在建、抓投产、促达产，争取9月底前计划新开工项目开工率达到90%以上，确保全年重点项目超额完成投资计划。三是促进房地产业健康发展。落实好已出台的政策措施，研究出台支持进城农民购买商品房的优惠政策。积极扩大销售，消化商品房库存。四是强化服务破解难题。项目建设例会进县区，上门解决难题；银企对接活动进“四区”，面对面、一对一深化金融服务；施工环境治理进现场，逐个排查，从速整治；重大问题研究进部门，逐部门召开联席会议专题研究，妥善解决；探索重点项目专项督查常态化机制，组织开展观摩讲评、专项督查和年终项目专项述职等活动，严格重点项目考核奖惩。
（二）着力促进工业提速增效。当前重点是保工业平稳运行，提速增效。长远看，要大力调整优化工业结构，推动工业转型升级。一是培育做大战略新兴产业。研究出台加快工业发展的政策措施，各有关部门结合职责制定具体的实施方案，推动工业尤其是新兴产业做大做强。二是深入开展企业帮扶活动。完善企业问题快速处理机制，对企业实行上门服务、精准服务、“保姆式”服务。对全市停产半停产、亏损、负增长三类企业进行摸底调查，列出问题清单，制定有针对性的帮扶措施，切实帮助停产企业尽快复工、亏损企业尽快扭亏为盈、负增长企业尽快转负为正。研究本土企业做大做强的政策措施。强化经济运行监测分析，时刻关注倾向性、苗头性问题，及时研究制定对策措施，确保全市工业经济平稳运行。加强银企对接，落实好已签约贷款。三是强力推进“1351”工程。对纳入“1351”工程的重点企业，重点扶持、精准帮扶，积极做好煤电油气运等生产要素协调保障工作，用足用好上级要素配置政策，保障企业正常运行。四是强化集聚区建设。全面推进产业集聚区区镇管理套合工作，理顺健全集聚区管理机制。着力培育壮大主导产业，集中土地等要素进行重点支持，培育一批超百亿的主导产业集群。
（三）着力加快服务业发展。一是抓好服务业攻坚计划。实施好“5568”工程，围绕商务中心区、特色商业区、城市综合体、物流文化园区、新型专业市场“5大载体”，培育50家服务业重点企业，强力实施60个重点项目，年度完成投资80亿元以上。二是加快“两区”建设。参照产业集聚区管理办法，配备专职人员，组建“两区”工作机构。抓好城市综合体、商务楼宇、新型专业市场建设和精品特色商业街培育，实施精品创建、品牌引聚、基础设施提升 “三大工程”。三是积极培育新业态新模式。在优势特色产业、公共服务等领域谋划实施一批“互联网+”项目，争取获得国家和省更大支持。强力推进东兴电子商务产业园建设。
（四）着力加快农业和农村经济发展。一是全力抓好粮食生产。大力实施高标准粮田建设工程。加强秋季田间管理和重大病虫害防治，力争秋粮再获丰收。二是强力实施农业产业化集群培育和都市生态农业工程。加快实施生态畜牧业建设工程，积极推进都市生态农业工程，着力培育产业集群，力争全年新培育优势农业产业化集群6个、新建市级现代农业示范园区10个以上。三是持续改善农民生产生活条件。加快饮水安全、农村沼气、农村道路、农村电网等基础设施建设。加强农村生态环境保护，推进美丽乡村建设，开展乡村清洁行动。
（五）着力推进新型城镇化。坚持以“两城同创”为载体，以城建重点工程为抓手，着力提升城市建设质量和精细化管理水平。一是推进城建重点工程。加快推进五大节点和八大街区建设，努力打造城市特色节点和时尚街区。重点抓好十大重点工程，加大力度推进龙江路改造、太白山路贯通、中山路上跨立交桥等路桥工程；对未完成征地拆迁的解放路沙河桥等工程，重点跟踪，限时解决，确保如期竣工通车。积极推进保障性住房建设、街头健身游园建设等十项惠民工程，切实改善城市人居环境。二是推进城市“两改”。继续推进已经动工的“两改”项目，对尚未开工的“两改”项目，紧盯项目进度，成熟一个抓一个，争取再拆迁一批、动工一批、建成一批。三是加快“两城同创”。下大力气开展好“七小”整治等专项行动，确保完成各项创建任务。四是狠抓“双违”整治。严格按照全市“双违”整治千人大会的安排部署，严肃查处违法用地和违法违章建设。
（六）着力深化改革开放。改革方面：加快行政管理体制改革，推进商事登记制度改革，年底前全面实现“一照一码”登记模式。深化金融和投融资体制改革，推动食品产业基金设立和锦诚生物医药产业基金尽快发挥效益。鼓励重点领域投融资机制创新，推进PPP和资产证券化示范项目。做好企业上市培育工作，推动更多中小企业到新三板挂牌。开放方面：抓好食博会等重大招商活动签约项目的跟踪落实，推动签约项目尽快落地。抓好环渤海、长三角、珠三角三大区域招商活动，开展驻地招商，力争招引一批龙头型、基地型项目。持续推进“一关、两岸、三仓”建设，全力对接“一带一路”。
（七）着力推进节能减排。研究制定漯河市二氧化碳强度下降计划考核实施方案，开展重点排放企业监测、报告与核查工作。加强重点耗能企业用能管理，强化计划考核结果运用。抓好际华3515、华强塑胶、兴华建材等企业的“退二进三”工作。完成临颍县、舞阳县污水处理厂升级改造，建成舞阳产业集聚区、漯西工业园污水处理厂。
（八）着力保障和改善民生。加大民生改善投入力度，完成省定民生工程，办好市定民生实事。以高校毕业生、农村劳动力等为重点，全面落实就业创业扶持政策，稳定和扩大就业创业。提高城乡低保、优待抚恤、大病救助水平和覆盖面。积极引进社会资金投资健康养老服务业，加快养老产业园建设。新建和改扩建一批幼儿园、中小学。抓好棚户区改造和公租房建设。加快推进漯河技师学院新校区、漯河食品职业学院新校区、市中心医院全科医师培养基地及教学楼、市第二人民医院病房楼等社会事业项目建设。加强安全生产监督和食品安全监管，切实保障人民群众生命财产安全，强化信访稳定和社会治安综合治理，确保社会大局和谐稳定。
在抓好上述工作的同时，着力编制好“十三五”规划。围绕提升城市综合竞争力，深度谋划研究漯河产业结构调整和转型升级、城市重大基础设施建设、发展新优势、新动力的培育等重大问题，廓清发展思路，在此基础上，科学编制“十三五”规划，描绘好未来发展的宏伟蓝图。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，当前宏观形势复杂多变，保持经济平稳较快增长的任务艰巨。我们将在市委的领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，坚持改革创新，着力攻坚克难，保持经济平稳较快发展，努力完成市六届人大五次会议批准的国民经济和社会发展计划及“十二五”规划各项任务，为“十三五”发展奠定坚实基础。
