漯河市人民政府关于沙澧河风景区管理维护情况的报告
时间：2015-08-29来源：
——2015年8月27日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议上
市政府副秘书长 效剑锋
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市政府委托，将我市沙澧河风景区管理维护情况报告如下，请予审议。
一、沙澧河风景区各项基础设施建设基本情况
沙澧河开发建设是市委、市政府顺应民意、科学决策作出的重大决策。经过五年多的不懈努力，2012年10月，沙澧河开发建设第一个五年计划圆满完成，“两桥一闸”建成并投入使用，沙澧河风景区建成开园。目前，沙澧河风景区是国家4A级旅游景区、河南省唯一一家国家体育公园、国家水利风景区及河南省生态文明教育基地，已成为漯河的一张靓丽城市名片。
沙澧河开发建设工程主要包括：水利防洪工程、市政工程、景观工程和配套工程。水利防洪工程主要是河堤加宽加高，险工护岸加固，拓宽水面，疏浚河道，新改扩建排水泵站8座;市政工程主要包括道路、园路、桥梁，以及打通滨河路。共改建沿河景观大道36公里、修建景区园路216公里，新建滨河路15.1公里，改扩建市区段滨河路4.2公里。先后建成太行山路澧河桥、沙河桥和沙河节制闸，而且通过桥梁设计的变化，以及桥体灯光工程的打造，实现了一桥一景;景观工程主要是根据不同的区域，设计不同主题的游园，合理搭配植物景观，栽植不同种类的植物，以及安装各种类型的节能灯，打造迷人的梦幻沙澧河夜景。共设计建设了29个风格各异的主题游园，在沙澧两岸形成全长36公里、总面积673万平方米的带状公共游园，其中：绿地面积385万平方米，硬化面积51万平方米，水域面积237万平方米。景区内共有乔灌木12.1万棵，地被、草坪201万平方米，绿篱植物近1200万株，景观照明灯近4万盏;配套工程主要指景区的导示系统、标示系统、体育健身器材、垃圾桶、公厕、座椅等各种服务设施。
二、沙澧河风景区管理机制及建设管理情况现状
建成开园之初，市政府着眼于景区可持续发展，借鉴省内外先进景区的养护模式，结合我市实际情况，有效整合部门资源，推行了社会化、市场化、管养分离的模式，实行集绿化养护、市政道路、园容卫生、水域保洁、景观照明、治安管理“六位一体”的综合物业管理。沙澧河风景区现划分为13个管理标段，由9家物业公司、1家保安公司参与管理。现有物业管理人数1616人，其中保安312人、保洁工绿化工997人，其他员工307人。沙澧河建管委直接参与景区管理的部室有四个，分别是管理部、综合监察大队、数字化管理服務中心及景区督查室。
近年来，沙澧河风景区立足于“三个服务”（一是服务于生态宜居名城建设，二是服务于经济建设，特别是食品名城建设及招商引资，三是服务于市民游客需求），围绕草绿、树茂、花艳、灯亮、地洁、水清、有序的管理目标，在专业化、精细化、信息化、网格化、人性化“五化”管理方面进行了积极的探索，基本实现了“三个一”（始终如一、整齐划一、内外统一）常态化管理格局。
一是建立四层管理格局。实行物业公司具体管、职能部室专业管、委机关参与管、社会力量助推管的四级协同管理格局。在专业化管理上，成立了环境秩序组、绿化养护组、市政照明组、安保监察组等四个专业组，专项负责日常巡查、技术指导、督促整改、考核打分。老干部义务监督员和景区文化宣传站等志愿活动的开展，积极发挥了助推作用。
二是实施高、细、严、全、强“五字”过程管理。“高”就是高树目标。树立了争创“城市管理典范”的工作目标；“细”就是细化内容。将“五化”管理的有关内容，细化分解到每一个环节、每一个流程。比如建立植物分类管理档案，对景区植物病虫害、施肥情况建档立卡；“严”就是严格考评、严格奖惩；“全”就是健全完善制度。修订完善《景区管理制度汇编》，建立有序、高效、顺畅的工作机制和工作流程；“强”就是加强专业化能力素质建设。坚持定期开展培训、技术比武等活动。
三是突出“两个手段”。一是积极发挥信息化管理中心作用。安装了电子摄像头、音响和保安巡更系统。建立了监控系统和数字化平台及景区二维码扫描系统，开通了景区微信公众号、短信服务平台，实现全天候、无间隙监控管理和信息服务。探索建设景区三维实景，实现游客网上观景，建立景区植物及市政设施电子数据库，积极打造智慧景区系统；二是成立督查办公室。负责对管理人员在岗情况、工作开展等情况进行督导检查。
四是健全安保监察联席办公制度。建立了公安、监察、保安、物业四方人员参加的监察安保联席会议制度，坚持每周例会，处理各种违法违规行为。同时，针对不同时期的管理重点，定期开展专项整治行动。
五是开展专项活动促管理提升。结合管理实际，每年选准一个主题，每月开展一次活动。比如开展的“迎食博、促提升”市政维修活动、“查死角、扫盲点”卫生专项整治等活动。去年以来，在景区先后开展了20余项专项提升活动。
六是持续抓好一期提升工程。一是实施封闭管理。为了进一步规范景区秩序，有效解决电动车、摩托车、犬只任意出入，给市民造成安全隐患等问题，在老大桥以东区段实施了绿篱封挡工程，对铁路桥以西区段实行了竹艺封闭管理；二是开展补植补种和重要节点提升改造。三是修复道路、驳岸护坡工程。四是提升改造公厕15处、新增灯光照明50余处，安装座椅112套，新增垃圾箱56处，新建停车场11处、400个车位。五是维修提升景区信息化设施。
三、景区管理经费的管理使用情况
2009年澧河一期建成开园，景区维护管理费用开始纳入市级财政预算。2014年全年物业管理经费2516万元，除去水面保洁68.7万（面积267公顷，0.29元/㎡）费用外，绿地、广场、道路等综合养护费用为5.6元/㎡。其中，人员工资占总经费的65%左右；管理费用和税金约占10.5%；物业公司每年平均利润约占总经费的10-15%。
随着物价水平的逐年上升，特别是绿化保洁工的工资标准的逐年上涨，物业公司的费用支出也在逐年上涨。经市政府研究决定，在2014年经费的基础上增加15％，今年市财政安排管理经费总额为2893.47万元，增长部分将主要用于人员工资的增长。调整后的养护标准平均价为每平方米6.5元左右。其中在绿化养护和环卫保洁方面的费用为每平方米3.2元，与先进景区相比〔临汾汾河景区（8.84元/㎡）、郑州绿博园的绿化养护标准（13元/㎡）〕还有差距。
在景区日常管理考核中，沙澧河建管委根据《综合物业管理检查考核评分办法》，每月对各物业管理单位进行考核打分，并将资金拨付和考核结果紧密结合。当月考核得分在96以上，考核成绩为优秀，全额拨付费用；当月考核得分在80至96分之间，视为考核合格，部分拨付。建管委针对存在问题下发整改通知，并按每0.1分300元的标准扣除整改项目恢复维护押金；当月考核成绩低于80分，视为不合格，不予支付当月管理费。如连续两个月考核得分低于80分，对物业公司提出书面警告，连续三个月低于80分，解除物业管理合同。
在每月扣回的恢复维护押金的管理使用上，坚持专款专用，集中使用。如开展的集中补植补种、市政设施的统一维护等。
四、景区体育、文化、娱乐、休闲等功能拓展情况
（一）高标准编制旅游专项规划。在完成编制《沙澧河风景区2011-2030年旅游发展总体规划》的基础上。去年又邀请北京九鼎辉煌旅游规划有限公司规划设计了《漯河市沙澧河景区旅游提升专项规划》，为下一步景区旅游创新发展提供指导和依据。
（二）增加健身器材，完善景区体育功能。近年来，积极与市体育局协调，先后安装了1000余套健身器材，改建修建篮球场、门球场、羽毛球场等健身场地50余处。
（三）广泛开展各类活动，扩大景区知名度。坚持以活动为载体，聚集人气、扩大影响。先后举办了中原骑游节、帐篷节、沙滩音乐节等有影响的旅游活动，培育了“幸福漯河梨园情”、“幸福漯河健康舞”等活动品牌。制作了景区旅游交通标识牌，在中央电视台4频道和“漯河号”高铁上进行了全方位推介宣传，较好的扩大了影响力和知名度。
（四）加大旅游开发力度，丰富景区文化内涵。近年来，相继打造了金沙滩、银沙滩游乐场所，在景区建设了三处游客服务中心。随着沿河的持续开发，各种旅游配套设施也逐步到位，景区旅游服务功能日趋完善。与郑州大学、上海同济大学规划设计研究院等20多所高校或研究院与景区达成合作协议，建立写生实践基地，开展了实践教育活动。
五、景区管理和发展中存在的矛盾和问题
（一）景区管理难度大，管理工作不平衡。由于管理战线长且全开放，景区各类不文明现象屡禁不止。加之沿河城中村改造未全部进行，村内垃圾箱、公厕等设施不完善，生活垃圾随意倒入景区。在河边、桥下与城中村交界处还存在死角盲点；“犬只、电动车、摩托车”专项治理出现反弹；管理的精细化、科学化水平有待提升。
（二）景区功能性配套设施有待完善。景区周边的车位少、如厕难、商业服务设施缺乏等问题与实际需求之前的矛盾也日渐显露。
（三）沙澧河开发建设一期工程遗留问题。铁路桥下穿工程、两河交汇处和老槐树位置的文化浮雕墙工程、万大庙原址拆迁等遗留问题，已严重影响到一期工程的东西贯通和景观效果。
（四）执法职能不到位，执法机构不健全。虽然在景区成立有监察大队，但由于监察队没有执法权，影响到了对景区违法、违规行为的执法效果。加之沙澧公安分局执法力量薄弱，也在一定程度上影响了正常执法巡查和案件的处理。
六、下步工作打算
一是创新机制和办法。为解决管理范围不明确、管理职责不清晰、管理体制不健全等方面问题，在学习借鉴外地景区经验的基础上，通过广泛征求意见，沙澧河建管委代拟了《沙澧河风景区管理办法》，建议市人大能以立法的形式，推动景区依法管理、规范管理。
二是理顺监察工作职能。为了管理监察工作的需要，各有关执法部门要加强与沙澧河建管委之间的协调联系,在景区开展委托执法。
三是加强对物业公司的监管力度，不断提升景观效果。开展新一轮物业招标工作，对照《招标文件》及《委托管理合同》有关条款，加强物业公司入驻前的业务培训、技术指导，严格入驻条件的审核把关。同时严格合同管理，加强对物业公司的动态监管，确保物业公司人员、技术、设备符合景区管理需求，确保各项工作流程符合景区管理要求。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我们将以这次人大常委会为动力，认真听取常委们的意见建议，进一步创新机制和手段，全力提升管理水平，确保把景区管的更好、扮的更靓，确保景区管理再上新台阶，为我市的“两个名城”建设做出新的贡献！
