关于我市侨务工作情况的视察报告

关于我市侨务工作情况的视察报告

——2016年4月26日在漯河市第六届人民代表大会

常务委员会第二十八次会议上

市人大常委会视察组

市人大常委会：

根据市人大常委会2016年工作要点安排，4月18—19日，市人大常委会副主任张军佑带领由部分常委会委员、市人大代表组成的视察组，赴郾城、舞阳、召陵的侨资侨属企业、侨爱心小学和侨务工作示范社区，通过实地察看、听取汇报、召开座谈会等方式，对我市侨务工作整体情况进行了较为全面的了解。现将有关情况报告如下。

一、基本情况

华侨归侨和侨眷侨属作为侨务工作对象，是一个特定的群体。据统计，我市现有归侨侨眷、华侨和港澳同胞约7.8万人。其中，归侨人数较少，多为早期回国的老侨，年龄偏大，基本退养在家；侨眷侨属分布在三区两县；华侨以改革开放以后出国的新侨为主，主要分布在美国、加拿大、日本、越南、香港等30多个国家和地区。近年来，市政府及侨务部门认真贯彻执行党和国家的侨务政策和涉侨法律法规，始终坚持“以侨为本、为侨服务”宗旨，立足大侨务，围绕全市中心工作，克服基础薄弱、资源匮乏等先天不足，积极探索、拓宽思路、拓展内涵，在涉侨服务、招引侨资、对外开放等方面做了大量富有成效的工作。

（一）创新思路积极作为，保护归侨侨眷合法权益。根据侨务工作对象的特点，市政府及侨务部门认真贯彻落实《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》，结合当地实际开展了不同类型的活动，加大爱侨护侨力度。一是不断探索创新社区侨务工作。根据社区侨界需求，在归侨侨眷较为集中的社区开展涉侨法律法规宣传活动，指导相关社区设立基层侨务工作阵地。目前，我市舞阳县东街社区、文峰乡李楼社区、临颍县龙堂村龙泉社区、郾城区沙北街道昆仑社区被命名为“全国侨务系统侨法宣传角”和“河南省社区侨务示范单位”。二是持续开展困难归侨侨眷救助活动。连续多年举办“情暖侨心”活动，每逢中秋节、春节前夕，都组织人员到贫困归侨侨眷家中慰问，帮助他们解决实际困难和问题。2015年，筹措资金6.3万元，慰问贫困归侨侨眷68户。深入实施“侨爱工程”，组织符合条件的侨眷学生参加夏令营。及时为符合条件的贫困归侨侨眷办理低保，推荐困难侨眷参加家政、月嫂等技能培训，为他们创业再就业拓宽渠道。三是依法做好归侨侨眷认证维权等工作。严格按照法律法规要求，坚持原则，层层把关，认真做好归侨侨眷考生身份认证和办理加分证明手续。加强涉侨法律维权服务工作，依托在我市设立的“河南省华侨法律维权服务站”，认真受理侨界群众来信来访，及时解决困难问题，深受侨界群众好评。

（二）立足优势搭建平台，积极招引侨资企业。目前我市有侨资侨属企业50多家，主要涉及休闲食品生产、农业生物科技、新型门窗工艺研发、穆斯林服饰设计加工、电子元器件生产等行业。市政府及侨务部门立足我市中国食品名城优势，充分发挥侨务工作的桥梁纽带作用，连续两次在食博会期间成功举办华商食品投资峰会（简称“华食会”），使之逐步成为海内外华商侨商与地方特色经济、优势产业共赢发展的载体和品牌。先后邀请华商侨商企业120多家、高管200多人来漯考察洽谈，签约侨商投资项目4个，总投资30多亿元。在“引进来”的同时，还注重“走出去”，组织我市有关侨企参加华创会、华合论坛、世界客属恳亲大会、国际华商节等一系列活动，积极推介项目，开展洽谈合作，促进了我市侨资侨属企业快速发展。

（三）加强联谊扩大交流，提升对外开放水平。以扩大漯河在海外的影响力为目标，不断增进与海外侨胞、社团的联系和交往。一是积极拓展海外工作。加强同海外侨胞联系，增强同海外侨胞感情，目前我市已与美国、澳大利亚、俄罗斯、马来西亚、港澳台等国家和地区的20多个海外华侨华人社团、商会建立了友好关系，扩大了漯河在海外的影响力。二是推选教师赴海外任教。在全市范围内选派政治素质高、业务精通、身体健康、乐意为华文教育事业做出贡献的教师赴海外教学。去年我市选派1名教师赴菲律宾任教，今年又选派了5名教师，通过培训后5月份将被派往泰国、菲律宾、南非等国家任教。三是做好涉侨捐赠工作。近年来，多渠道积极争取涉侨捐赠项目，涉及捐建小学、救护车、助听器等，捐赠金额达200多万元。如：加拿大华人在2008年捐建了郾城区李集镇牛王庙小学，“天籁列车”慈善活动为县区聋哑学校和聋哑儿童捐赠价值44万余元的助听器172台，舞阳县中心医院接受爱国侨胞捐赠救护车1辆。各类涉侨捐赠项目的促成，有力推动了我市教育、文化、卫生等社会事业的发展进步。

二、存在问题

尽管我市侨务工作取得了一定成效，但还存在一些困难和问题，主要有：

（一）涉侨法律法规宣传力度不够。各级政府对涉侨法律法规宣传不到位，对加强侨务工作在新形势下的重要性认识不足。个别单位和部门对党的侨务政策和侨法了解不多，对归侨侨眷的特殊性和对归侨侨眷采取适当照顾的方针不理解，使侨法的贯彻效果受到一定影响。涉侨维权纠纷处理难度较大，个别归侨侨眷的合理诉求得不到应有重视和有效解决。

（二）侨务工作机构不健全。目前我市负责侨务工作的是市政府外事侨务办公室，与市旅游局是一个机构、两块牌子，与市侨联合署办公。县区和乡镇均未成立相应的工作机构，基层侨务干部队伍力量较弱，从事侨务工作的人员多为兼职，且流动频繁，工作连续性和工作经费得不到有效保证。由于体制机制不理顺，导致基层侨务工作网络不健全，侨务信息的上情下达渠道不畅。

（三）服务对象底数不清楚。侨务工作服务对象底数不清，主要原因是有的涉侨人员全家移居海外，有的因旧城改造房屋拆迁、人户分离、举家外迁、调查遗漏，有的调查对象不配合，地方基层调查力量配备不够，使基层统计数据出入较大、遗漏较大。再加上对外出求学、经商、定居的新华侨的数量、分布、地位、结构等基本情况底数不清，情况不明，基础工作薄弱。特别是近年来，市政府及侨务部门对海外侨情的变化缺乏把握，在如何更有效地做好新侨和海外重点人士、重要社团工作方面，思路不广，办法不多，力度不大。

（四）惠侨政策不完善。我市一些惠侨政策不具体，特别是在华侨身份待遇、回国投资、子女入学等方面存在一些亟需改善的地方。相关惠侨政策存在缺失，如在扶持困难侨眷、侨资企业生产发展、改善民生等方面亟需出台相关惠侨政策。

（五）对外交流深度广度不够。目前我市对外交流力度和水平跟以前相比虽然有很大的提升，但交流深度广度还不够，主要表现在对外产业对接、出口、高新技术引进、旅游等方面合作还需进一步深化，与我市联系密切的外国友好城市建立的较少，在充分发挥侨的优势，引进海外资金、技术，特别是引进海外高层次人才服务漯河经济建设上还有较大差距。

三、几点建议

在今后的工作中，市政府及侨务部门要把实现好、维护好、发展好侨界群众的根本利益作为侨务工作的首要任务，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以内引外联服务经济社会发展为中心，以服务侨胞侨企涵养侨务资源为重点，以统筹谋划推动工作创新为突破，着力发挥侨务工作的独特优势，解放思想，扎实工作，推动全市侨务工作迈上新的台阶。

（一）建立健全基层侨务工作机构。随着我市对外开放步伐的不断加快，出国求学、就业、经商、定居的人越来越多，全市侨务工作量也越来越重，侨务部门自身建设需进一步加强。要进一步理顺侨务工作体制机制，针对县区不同情况，科学设置县级侨务工作机构，明确专兼职工作人员，并将侨务工作经费列入财政预算，确保侨务工作有人抓、有人管、能落实。

（二）加大侨法侨规宣传力度。坚持把涉侨法律法规纳入全市普法宣传教育规划，作为各级政府和涉侨部门法制宣传教育的重要内容，全方位、多渠道进行普法教育。特别要加大对归侨侨眷法律法规的宣传，重点宣传对归侨侨眷在税收、出境、社保、困难救助、子女入学加分等方面的优惠政策。深入开展侨法进学校、进企业、进社区宣传工作，采取知识竞赛、有奖竞答等多种形式，增强侨法宣传实效，努力在全社会营造尊侨、爱侨、护侨的浓厚氛围。

（三）准确掌握侨情信息。认真做好侨情普查，要注重发挥县级政府的作用，把我市侨情分布情况、人数等方面信息统计好，建立信息平台，进一步涵养侨务资源。同时，打破亲缘地域界限，立足本地侨胞，面向海外侨胞，最大限度地聚集侨务资源，建立海外华侨华人数据库，归侨侨眷数据库、漯河市侨资企业数据库和漯河市留学生精英数据库等信息库。建立多途径、多方式的长效收集信息机制，对数据库进行动态管理，不断充实完善侨情信息，筑牢沟通联络侨胞的基础，为漯河经济社会发展服务。

（四）保障和维护归侨侨眷及侨资企业的合法权益。认真贯彻落实《中国人民共和国归侨侨眷权益保护法》，积极主动为归侨侨眷认定身份，切实保护好海外华侨和国内侨属侨眷的合法权益。凡华侨要求回国定居，国内侨属侨眷要求出国出境探亲、继承、移民、留学、小孩上学等，各级政府都要给予帮助，积极协调办理相关手续。关注归侨侨眷的生活状况，加大对贫困归侨侨眷的帮扶力度，加强侨务、民政、人社等部门的协调配合，大力实施帮扶工程，帮助生活困难的归侨侨眷排忧解难。做好华侨华人的捐建工作，吸引更多华侨华人参与我市困难群体的救助和公益设施建设。各级侨务部门要加大依法护侨力度，认真受理华商的投诉，协调相关部门，依法保护华商投资的合法权益。

（五）提升侨务工作为全市经济社会发展服务的水平。统筹全市侨务工作，围绕中心、服务大局，努力使侨务工作为全市经济社会发展多做贡献。一是研究出台优惠政策。针对我市目前侨资企业发展中存在的困难和问题，研究出台相关优惠政策，解决侨资企业在土地、资金、人才、营销等方面的困难和问题，促进侨资企业不断发展壮大。二是推动签约项目尽快落地。尽管我市利用各种平台签约了一批侨商投资项目，但到目前为止，还没有一个项目真正落地。政府及相关部门要加大工作力度，全力做好服务保障工作，推动签约项目尽快落地，使之早日投产达效。三是做好引资引智工作。完善吸引海外人才回乡创业的优惠政策，密切与海外侨胞和社团的联系；搭建创业平台，通过用好用活市厅合作机制、建好华商工业园、打响“华食会”品牌，助推我市六项重大攻坚任务圆满完成。