关于市区农贸市场管理情况的报告

关于市区农贸市场管理情况的报告

——2016年6月28日在漯河市第六届人民代表大会

常务委员会第三十次会议上

市工商局局长 张俊峰

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，向市人大常委会报告市区农贸市场管理情况，请予审议。

目前，我市市区共有10个农贸市场，即：受降路农贸市场、建新路农贸市场、丁湾农贸市场、柳江路农贸市场、开源农贸市场、辽河路农贸市场、华山路农贸市场、沟张农贸市场、铁东农贸市场、育才路农贸市场。这10个农贸市场分布在源汇、郾城、召陵三个区，总占地面积约6.5万平方米，有1990多家商户在场内经营。这些市场在促进农产品流通、满足城市居民生活、增加市场就业、完善城市功能等方面发挥了重要作用。特别是近年来，依靠“两城同创”工作的推动，城市现有农贸市场得到了很大的改造提升，市场面貌、市场管理、经营条件、经营秩序、环境卫生等有了很大改观。

一、主要做法

加强农贸市场管理、规范市场经营、提升农贸市场形象是我市“两城同创”活动的重要内容，也是市委、市政府交由工商部门牵头、市场发展中心等有关部门和相关区政府共同负责、共同落实的一项重要工作任务。市市场整治指挥部设在市工商局，我们按照市委、市政府的决策部署，将农贸市场整治作为主要领导亲自抓的“一把手”工程，作为改善城市面貌的亮点工程，作为利民惠民的民生工程，着力抓好四个方面，推动市区农贸市场创卫各项工作取得了显著的阶段性成效。一是抓好农贸市场创卫机制的建立。农贸市场创卫工作面广、涉及范围大，建立一套行之有效的工作机制至关重要。我们首先建立了市工商局、工商分局、工商所、农贸市场管理办公室四级责任体系，修订完善市场综合管理办公室的各项制度，建立起环环相扣、管理规范、责任清晰、追究有力的农贸市场管理制度体系。同时，从市场发展中心、各区创卫办抽调人员，建立完善了市场创卫领导班子和工作机构，健全了市市场整治指挥部框架和功能。对照梳理市政府下达的市场创卫任务，将每项任务逐一落实到各成员单位，建立起相关部门齐抓共管的责任体系。二是抓好农贸市场创建氛围的营造。每季度、半年、年度召开市场创卫推进会，开展由广大市场管理人员、市场开办方、市场商户共同参加的农贸市场规范管理提升活动。实行领导分包下沉，市工商局班子成员每周都要带队深入市场开展专题督导检查，召开座谈会、督办会，督查督办、解决问题，层层传导压力，切实夯实责任，在工商系统和市场创卫人员中营造浓厚的创卫氛围。在市场醒目位置张贴社会主义核心价值观、漯河精神、市场创卫宣传画；免费发放“两城同创小知识”、《漯河市民文明公约》、《漯河市民文明行为规范》、《文明工商户行为守则》、《集贸市场创卫标准》等宣传图册；向农贸市场发放致企业商户的《一封信》、《文明经营倡议书》、《文明经营承诺书》等宣传资料近1万份；在农贸市场设置宣传栏、宣传横幅、电子显示屏等，广泛宣传市场创卫和文明诚信知识，在农贸市场营造出了浓厚的市场创卫氛围。三是抓好农贸市场精细化管理。我们根据农贸市场管理办公室人员配备情况，结合农贸市场内部行业分布、摊位结构、经营环境等因素实行网格化监管。明确各工商分局一把手为市场创卫第一责任人，夯实各分局一把手、分管领导、工商所长、市场管理办公室负责人和管理人员的责任。在重要时段，各分局机关除留窗口单位值班人员外，全部下沉市场包段包户。市局实行领导班子成员分包市场制度，每位班子成员带领科室人员对农贸市场进行督导，市场整治指挥部办公室对各农贸市场实行一天一检查，一天一通报，问题不过夜，好的表扬，差的批评；对各农贸市场落实网格化管理，明确每位管理人员的责任，加强市场内商户证照、功能分区、划线入位、卫生保洁等日常整治，逐步实现管理的规范化、常态化、精细化。四是抓好教育引导和典型带动。我们在全市范围开办了文明工商户学校，市局设总校、各个分局建分校。利用文明工商户学校，对农贸市场商户经常性开展市场创卫、社会主义核心价值观、文明诚信经营、法律法规等知识教育，有效提升广大商户的文明诚信水平，有力推动了市场创卫工作。按照证照齐全、经营规范、物品摆放整齐、卫生状况良好的标准，在各农贸市场开展“两城同创示范店”争创活动，评出了28家示范店；同市文明办联合举行“文明诚信商户、企业、市场”评选活动，受降路农贸市场、沟张农贸市场、铁东农贸市场、建新路农贸市场4个市场被评为全省文明诚信经营市场，有力推动了农贸市场创卫工作。

二、取得成效

近三年来，通过我们系统上下的不懈努力，农贸市场创卫工作取得了令人瞩目的工作成效：一是市场面貌焕然一新。我们与市市场发展中心、各区政府共同努力，全面加强了市场硬件设施建设，使得市区10个农贸市场的硬件设施得到大幅改善。目前，受降路市场畜禽区二次改造已经启动，近日即可整建到位；育才路农贸市场西半部升级改造基本完工；柳江路市场新建15间门面房已经投入使用；开源农贸市场东大棚采取轻钢隔断的形式，新建12间营业用房，已经全部投入使用；沟张、丁湾农贸市场经过全面的改造，市场硬件设施逐步完善。目前，展现在广大市民眼前的是秩序井然、干净整洁的市场新形象，农贸市场的脏乱差现象一去不复返。二是市场功能逐步完善。努力创建国家卫生城市、深入推进农贸市场整治的根本目的是让群众享受到更好的城市发展成果。随着市工商局领导班子成员分包市场、各工商分局机关人员下沉和在农贸市场推行网格化创卫、精细化管理、市场不间断巡查等制度，市场经营秩序发生巨大变化，市场内功能分区合理、商品摆放整齐、经营秩序良好、环境干净卫生。市场功能的健全完善，不仅改善和丰富了群众日益增长的消费需求，还更多地增强了广大群众对市场创卫工作的满意度和获得感。三是进场经营者依法经营、诚信经营意识逐步提升。我们积极发挥文明工商户学校的优势作用，对经营户广泛开展以“文明经营、诚信经营、守法经营”为主题的培训宣传活动，加强对企业商户的文明诚信、法律法规、经营理念等方面的教育，提高了商户的文明素养和文明经营意识，加强了市场创卫工作的软件建设，增强了市场创卫在“两城同创”中的软实力。通过市工商局和市场发展中心以及各区的密切协作，目前市区10大农贸市场发生了脱胎换骨的变化，得到了市四大班子领导、市两城同创指挥部和广大群众的高度评价。

三、存在问题

通过近几年的努力，我市农贸市场管理得到了质的提升。但是由于我市市场起点低、基础差、投入少等多种原因，农贸市场创卫工作中仍存在不少困难和问题。一是市场硬件与周边地区市场相比仍有很大差距。我市城区的农贸市场大部分建成于上世纪八九十年代，多数以路为市、发展定位较低、硬件设施较差、服务功能较弱。同时，我市农贸市场总体规划严重滞后，加上我市建成区的快速膨胀和发展，使我市农贸市场发展面临的瓶颈更加凸显。二是对农贸市场的投入不够。由于我们对农贸市场的公益性认识不够统一，把农贸市场当成公共服务事业来做的积极性还不够高，在城市规划、资金投入、政策倾斜等方面力度还不够大，影响了农贸市场开发建设、规范管理的推进力度和效果。三是农贸市场的长效管理机制尚未完全建立。目前，市场整治各项制度虽然已经建立，但由于商户的遵法守纪、文明经营的意识还没有完全牢固树立，市场内许多问题的解决还没有走出“治理、反弹、再治理、再反弹”的怪圈，市场整治的常态化效果还须加强。四是市场改造升级中的一些顽症亟待解决。比如：育才路市场西半部产权归铁路部门，在改造和管理过程中有关工作推进落实困难重重；再如：我市农贸市场多数建设时间较早，市场功能分区不合理，同时由于产权归属不同主体，进行整体规划和改造升级难度加大。

四、下步打算

6月初，国家创卫暗访组给我们反馈的有关情况和进行的创卫知识培训，为我们做好下一步市场创卫工作打下了坚实基础，提供了规范和标准。我们将自觉服从、服务于全市创建工作大局，充分履行工商职能，积极发挥市场创卫牵头作用，全力以赴做好相关工作，推动市场创卫工作的高质高效高标开展。一是严格标准。按照“两城同创”的创建标准，农贸市场暗访共有3项否决因素。下一步，摸清现存问题，重点围绕3个暗访否决项、创卫专家模拟暗访以及平常工作中发现和农贸市场现存的突出问题，全面开展摸底，把问题找全、找准、找实，逐一分类排队，建立工作台账，明确责任单位、责任人和具体整改时限，确保每项整改按照创建标准落实到位。二是狠抓重点。开展农贸市场整治专项提升行动，彻底整治现存顽疾问题。落实卫生管理、农药残留公示、健康教育公示栏、功能分区图“四公示”制度，并及时更新；做到市场整洁规范，功能分区合理，商品划行归市，摊位摆放整齐，清扫保洁到位，商户证照齐全，人员持证上岗，工作制度上墙，文明诚信经营；活禽、水产品销售按照标准要求设置相对独立区域，隔离宰杀，坚决杜绝店外宰杀和销售；病媒生物防制设施齐备，制度落实。三是长效监管。做好农贸市场整治工作，既要抓好专项治理、集中整改，又要建立长效机制，保持常态长效。强调“两手抓”：一手抓突出问题的集中整治，另一手抓长效机制建立。做到查与不查一个样、早查晚查一个样。在对突出问题进行集中整治的同时，把长效机制建立起来。各农贸市场管理办公室工作人员，严格按照各项规章制度，认真落实市场巡查制度、网格化管理等长效机制，彻底走出检查时“旧貌换新颜”、检查结束依旧脏乱差的怪圈，真正实现农贸市场管理的制度化、规范化和常态化。四是严厉问责。市市场整治指挥部严格按照制发的工作台帐，加大督导力度，定期不定期开展专项集中督导检查，下发问题清单，建立整改销号制度；对督导中发现的比较严重的问题，按照有关规定，启动问责机制。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，工商行政管理工作取得的每一点成绩都是与各级领导、各位代表的关心支持密不可分。在以后的工作中，我们将继续以高度负责的精神，以得力有效的举措，以扎实的工作作风，全面加强农贸市场管理，依法履行职责，做好各项工作，为我市经济又好又快发展做出新的更大的贡献。