关于我市林业工作开展情况的报告

关于我市林业工作开展情况的报告

——2016年6月28日在漯河市第六届人民代表大会

常务委员会第三十次会议上

市林业和园林局局长   宋孟欣

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府委托，向市人大常委会报告我市林业工作开展情况，请予以审议：

一、近年来我市林业工作开展情况

（一）科学编制规划，描绘林业园林发展蓝图。科学编制了《漯河林业生态市建设提升工程规划（2013—2017年）》和《漯河绿地系统规划（2013—2030）》，指导今后一个时期我市林业园林发展。围绕林业生态市建设提升规划，着力抓好三大产业带、10个卫星镇、13个重点乡镇和科技示范园区建设。规划将10个卫星镇、13个重点乡镇分别作为城市绿地系统规划和林业生态建设提升工程规划的子规划，在卫星镇、重点乡镇与中心城区及临颍、舞阳县城连接通道两侧建设生态廊道，在乡镇周边建设围镇防护林，加快发展经济林、种苗花卉产业，每个乡镇至少建设1个林业生态文化园、科技园、采摘观光园。

（二）实施重点工程，构建平原农区生态网络体系。大力实施生态廊道、农田林网、村镇绿化、森林抚育等国家、省、市林业重点生态工程。依托高标准良田“百千万”工程，抓好舞阳泥河洼滞洪区、临颍颍河西大坡、郾城西大坡3个10万亩方为主的农田林网建设，以城乡道路、水系和农田为框架，打造了覆盖漯河城乡的绿色林网；以“森林进城、森林围城”为主体，在市区外环和县城周围建成围城防护林带，依托沙澧河市区段建成沿河林带，构建城市生态屏障。截止2015年底，完成造林面积21.23万亩；森林抚育和改造面积16.13万亩。全市林业覆盖率达26.35%，生态廊道绿化率达90%以上；农田林网控制率达95%以上。

（三）发展林业产业，推进林业产业增收致富。充分发挥《漯河林业生态市建设奖补办法》的政策导向作用，通过政策扶持、土地流转、招商引资，培育专业合作组织等措施，鼓励大户、公司沿京珠高速、107国道、漯舞路发展经济林、种苗花卉产业带，产业格局初步形成。围绕打造“半小时都市生态林业圈”，建设了临颍县绿汇设施葡萄、景灏花木，舞阳县孟寨玫瑰园，郾城区花桂林业生态园、美锦林果，源汇区空冢郭众启果桑采摘园，召陵区姬石镇无花果采摘园，西城区沙澧春天生态园等一批集生态观光、采摘休闲于一体的特色林果园区，满足人们亲近自然、休闲娱乐需要，使“城里人有地方去，农村人有钱挣”。加快培育林业产业集群，形成了杜曲镇、北舞渡镇、太尉镇木业加工区，全市木业加工企业达683家，杜曲现代家居产业园区建设纳入市政府产业布局规划。培育省级林业产业化重点龙头企业8家，市级林业产业化重点龙头企业13家，2015年，全市林业总产值达到49.26亿元。

（四）深化林权制度改革，积极培育农民林业专业合作组织。不断深化集体林权制度改革，探索总结出了“漯河林改”模式。全市林权证换发证率达93.4%。作为全省唯一平原地区林改示范区，各县区成立了林权管理服务中心，林权制度改革继续走在全省前列。引导发展农民林业专业合作组织，规范专业合作社组织及其行为，维护合作社及其成员的合法权益，组织开展林业专业合作社示范创建活动。截至2015年底，全市已累计发展成立农民林业专业合作社102家，入社农户5500户。其中省级示范社5家，市级示范社15家，县级示范社18家，全市林下经济发展面积7.49万亩。

（五）加强依法护绿，绿化资源得到有效保护。完成县级林地保护利用规划编制工作，强化征占用林地管理，坚持限额管理和凭证采伐制度，规范木材运输管理。加强森林公安和园林监察队伍规范化建设，开展护花保果、三夏三秋护林防火、冬季严打等专项行动，严厉打击涉林毁绿犯罪行为。加大涉林案件和侵绿占绿打击力度，查处涉林案件833起。构筑森防体系建设，做好林业有害生物监测预警防治工作，加强杨树草履蚧和杨树食叶害虫防控，连续9年对重点通道、林网实施飞机防治森林病虫害，实现“有虫不成灾”，避免“夏树冬景”现象发生。深入开展天敌繁育研究工作，全省唯一的林业有害生物天敌繁育研究中心落户我市建成投产，繁育白蛾周氏啮小蜂近70亿头，填补了我省在林业有害生物天敌繁育方面的空白；启动实施河南省生物防治示范区建设项目。林业有害生物无公害防治率达到90%以上，林业有害生物成灾率控制在4‰以下。

（六）开展生态文化活动，增强城乡绿化事业发展软实力。持续推进园林式单位（小区）、园林式乡镇、绿化示范村等绿色创建活动，全市创建全国绿化模范单位2个，全国绿化先进集体1个，全国生态文化村1个，省级绿化模范县1个，省级绿化模范乡镇23个，省级绿化模范单位13个，省级生态文明教育基地1个，市级园林式单位59个、园林式小区16个，市级园林式乡镇4个，绿化示范村25个、绿化示范社区4个。组织开展了义务植树、树木绿地认建认养，古树名木保护、湿地保护、爱鸟护鸟等生态文明教育活动，全社会生态文明意识不断提高。全市建设市级义务植树基地6个，县区级义务植树基地25个，全民义务植树尽责率达92.6%以上。成功举办了6届鲜桃鉴评会、4届晚秋黄梨鉴评会、3届葡萄鉴评会、1届无花果鉴评会；出版发行了《漯河林业园林志》、编辑印刷10期《漯河林业园林》杂志刊物，举办了3届“生态家园?魅力漯河”生态保护与生态文明摄影活动，扩大了漯河林业园林影响。

（七）加强科技创新，不断提高林业支撑保障能力。加大专业技术人员培养力度，与北京林业大学签署人才培养合作协议，在市林业和园林局设立“北京林业大学就业实践与教学实习基地”，在北京林业大学设立“漯河市林业和园林局人才培训基地”。积极引进推广林业新品种、新技术，深入开展科技下乡活动，每年组织科技人员送科技下乡10余次，免费培训林农近万人。全市实施国家林木种苗工程项目1个，发布实施地方林业标准5项；组织实施林业科技推广项目12项；引进、推广用材林、经济林品种81个，全市良种利用率达95%以上；建成基层林业中心站4个，省级林业科技示范园区4个，市级林业科技示范园区4个。组建了林果信息网，发布林果苗木管理信息46期。

二、存在问题

（一）林业生态建设资金投入不足。目前，省级投入实行“以奖代补”，市、县（区）级财政投入到位不足，没有按照林业生态省建设文件要求配套落实建设资金。县区财政虽然有所投入，但规模都很有限，乡级财政林业投入更少。我市平原农田林网建设，多利用农业、水利、农开等项目资金，但项目配套资金规模较小，缺少打造精品亮点工程的资金支持。

（二）基层林业人才缺乏，基层林业工作站建设滞后。我市乡镇机构改革结束后，林站归口于乡镇农办，名义上有乡镇林业工作站，但实际上只有1名工作人员，且在农业办公室，缺乏林业专业技术人员，科技服务能力弱，不能满足林业改革发展和广大林农群众的现实需求。

（三）生态效益与经济效益矛盾突出，森林资源保护任务艰巨。我市通道防护林多数于2001—2003年栽植，林木进入采伐期，部分群众申请采伐，对目前禁伐措施不理解，盗伐滥伐林木现象时有发生。另外由于木材价格走低，种树与种粮之间收益差距扩大，一定程度上挫伤了林农造林积极性，影响和制约了林业生态建设。同时，按照上级有关要求，从今年开始，不再征收育林金，森林资源培育、保护和管理工作资金不足。

三、下步工作打算

（一）编制漯河林业园林 “十三五” 发展规划。结合我市实际和省市有关要求，广泛征求县区及相关单位意见，合理编制“十三五”发展规划，进一步明确今后一个时期我市林业园林发展目标和具体任务。到2020年，全市林木覆盖率达到26.4%，城市建成区绿地率达到38%，绿化覆盖率达到42%，人均公园绿地面积达到13.5平方米。

（二）推进城乡绿化，改善人居生态环境。一是生态廊道。建设与廊道级别相匹配的生态防护林带，重点对“五横三纵”（逍襄路、郾襄路、S241、宁洛高速、漯舞路，京珠高速、107国道、许泌路）及新修改造的城乡道路进行高标准绿化建设，在沙、澧、颍河、蜈蚣渠、幸福渠等河流、沟渠堤岸两侧完善建设水源涵养林。二是农田林网。以3个10万亩方林网建设为重点，营建防护能力强、网格规范、林带整齐的高标准林网。三是村镇绿化。加快推进乡镇驻地绿化、村庄绿化和农村社区绿化，打造村容村貌整洁、生态良好的农村人居环境。四是森林抚育。加强中幼林抚育，优化林分结构，提高林地生产力。

（三）推进产业富民，助力林业扶贫攻坚。加快推进107国道苗木花卉产业带、漯舞路经济林果产业带、京珠高速苗木花卉“三大”产业带建设。围绕打造“半小时都市生态经济圈”要求，发展以用材林、特色经济林果、花卉苗木为主的绿色产业。鼓励引导全市卫星镇、重点镇建设林业生态文化园、科技园、采摘观光园。

（四）夯实林业基础，强化支撑保障体系建设。从严控制审批事项，落实绿化资源保护期制度。加强森林公安、园林监察队伍建设，打击涉林毁绿违法犯罪行为。做好森林病虫害监测、预防、防治和检疫工作。按照省林业厅规划布局，扩建“豫中南林业有害生物天敌繁育研究中心”，建成集科研、繁育、推广、防治为一体的河南最大的天敌繁育研究中心。完善城乡绿化资源保护抢险应急预案，将突发事件、极端气候对绿化资源造成的影响降至最低。委托科研院所，开展城乡绿化资源普查，建立绿化资源管理动态数据库和信息平台。加大林业园林新品种引进和新技术推广。做好林权管理服务中心建设，引导、支持农民发展林业专业合作组织。健全完善基层林业工作组织，建设基层林业中心站，提高科技服务能力，打通服务群众“最后一公里”。探索园林管理体制市场化运营模式，逐步实行管养分离，提高管理养护水平。

（五）弘扬生态文化，推进生态文明建设。通过“12.4”法制宣传日、植树节、爱鸟周、湿地日以及送科技下乡等活动，广泛开展《森林法》《野生动物保护法》法律法规宣传。组织开展形式多样的全民义务植树活动，拓展义务植树尽责方式，动员适龄公民履行法定植树义务，建设纪念林。深入推进园林式单位（小区）、绿化模范乡镇（单位）等创建活动，做好动态管理。加强古树名木保护管理，落实管护责任。开展绿地、树木认建认养等活动，调动社会关心支持参与城乡绿化积极性。

（六）积极探索城乡绿化资源保护管理机制。探索市级公益林补偿机制，逐步将我市国道、省道及重要河流两侧林木纳入公益林管理范围，结合种粮补贴和林业生产实际，按照市、县两级财政补贴对林农给予适当经济补助。针对高速公路、国道、河流等重点廊道绿化建设，防护林带用地明确由各级政府出资将其转化为林地，栽种至少3行以上高大乔木，路肩边坡绿化协调交通、水利部门承担建设任务。协调金融机构进一步加大林业发展信贷规模，建立投融资平台，降低信贷门槛，简化信贷手续，支持林业发展。积极探索在非林业用地上办理“种苗花卉证”，确定其林木权属，鼓励扶持林农发展种苗花卉等林业产业。