关于贯彻落实《漯河市人民代表大会常务委员会对市人民政府关于我市文化产业发展情况的报告审议意见》情况的报告

关于贯彻落实《漯河市人民代表大会常务委员会对市人民政府

〈关于我市文化产业发展情况的报告〉审议意见》情况的报告

——2016年6月28日在漯河市第六届人民代表大会

常务委员会第三十次会议上

市文化广电新闻出版局局长   史凤民

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，向市人大常委会报告贯彻落实《漯河市人民代表大会常务委员会对市人民政府〈关于我市文化产业发展情况的报告〉的审议意见》（漯人常〔2015〕14号）的情况，请予审议。

一、审议意见落实情况

（一）关于提高对文化产业的认识和重视程度的落实情况。一是深入开展学习。认真学习了市人大常委会对我市文化产业发展情况报告的审议意见，进一步明确了指导思想，提升了认识水平。系统学习了近年来国家出台的文化产业经济政策，努力寻找与我市文化产业发展的结合点、突破点、着力点。重点学习了市委、市政府关于加快我市服务业发展的意见，注重把握好工作重点。二是加大研究宣传力度。有关单位、部门先后组织实施了文化产业发展课题研究、聚焦文化产业集中采访、文化产业项目推介暨签约仪式、漯河市十大文化产业园区申报评定等有影响的活动，形成了声势，凝聚了共识，宣传了文化，营造了共同推进文化产业发展的良好氛围。三是把文化产业发展摆放到更加重要的位置。市文改专项小组在研究制定全市文化体制改革方案时，把文化产业发展作为文化体制改革的重点任务,拟定了具体任务和重点工作，予以专项部署和推进。全市“十三五”规划也将文化产业作为全市高成长性服务业发展的重要内容予以安排，漯河教育文化科技园区、贾湖国际考古遗址公园、漯河文博苑等12个文化产业项目已被列入漯河市十三五规划重大项目。

（二）关于尽快出台文化产业发展规划的落实情况。组织有关部门和研究机构，拟定了一批文化产业研究课题，深入调研，形成了《漯河市文化产业发展研究报告》等一批调研文章。研究起草了《漯河市文化产业三年行动计划（2016—2018）》（草案），经征询有关部门意见修改完善，将以漯河市文化体制改革领导小组名义下发。开展了对文化产业的全方位摸底调查，涉及产业门类、企业数量、统计体系、纳税统计、项目建设、财政扶持、人才培养等内容。统计结果显示，2015年底，全市各类文化产业机构共计1801家，其中文化用品销售423家，文化娱乐业355家，文化制造业118家，包装印刷业152家，出版物发行180家，广告创意业519家，其他商品服务业54家。全市文化产业共有法人单位353家，其中规模以上企业53家。同时，根据调查摸底情况，正在按照国家《文化及相关产业分类（2012）》，研究制定10个产业门类具体发展目标和行动计划，努力形成完善的配套规划体系，确保文化产业2020年成为全市国民经济支柱性产业。

（三）关于建立健全领导体制和工作机制的落实情况。根据全市文化产业发展的实际，进一步健全领导体制和工作机制，加强组织领导。一是切实发挥市文化旅游产业领导小组的作用。领导小组定期召开全市文化旅游产业发展工作会议，安排重点工作，推进项目建设，工作更加充满活力。二是根据全市文化改革发展的实际需要，2015年8月成立了漯河市深化文化体制改革专项领导小组。专项小组专门从市直宣传文化单位抽调得力人员，充实提高市文改办工作力量，明确了市文改办“研究、指导、参谋、协调、督导、推动全市文化产业发展和文化体制改革”的职责任务。市文改办认真贯彻落实市委书记马正跃“真抓真改、抓出亮点、改出特色”的指示精神，按照市委常委、宣传部长高喜东“把握精神、稳妥推进、积极作为”的文改工作要求，深入基层开展文化体制改革工作调研，明确全市文化产业发展和文化体制改革重点任务,拟定了工作推进台账，大力开展招商引资和项目建设、园区建设，进一步加强了对全市文化体制改革和文化产业发展工作的组织领导。

（四）关于完善相关政策配套体系的落实情况。一是加大专项资金扶持力度。围绕国家、省文化产业发展政策的落实和配套，市政府研究出台了《漯河市促进旅游产业发展奖励暂行办法》，每年向文化旅游企业发放奖励资金150余万元。设立了文化产业发展专项资金，出台了《漯河市市级文化产业发展专项资金管理使用实施细则》，市财政从2016年起，每年安排文化产业发展专项资金400万元，用于文化产业项目建设、主体培育、平台建设等的贴息补助、资助、奖励等，并视发展情况予以增加。二是积极推进文化产业与金融投资合作发展。以文化旅游产业项目开发为主营业务，注册成立了漯河城投文化旅游产业开发有限公司。正在研究设立漯河市文化产业投资发展有限公司，探索组建漯河市文化产业投资基金、漯河市影视投资公司。三是搭建对外交易展示平台。连续两年组织企业参加深圳文博会、中原文博会等重要展会，进行项目招商推介，展示我市文化产业发展成就。舞阳县精心挑选了14幅优秀农民画和炭雕、抱枕、茶具等二十多种农民画衍生产品赴第十二届深圳文博会参展交易，具有浓郁中原乡土气息和丰富生活情趣的舞阳农民画及衍生品受到中外参会人员的关注，深圳舍布得文化有限公司、深圳大芬油画村等均表示愿与舞阳农民画院合作开发舞阳农民画艺术品。四是加大重点项目招商引资和支持扶持力度。市文改办、市政府有关部门建立了漯河市文化产业项目库，计划重点引导扶持一批市场前景好、关联程度高的重大项目，2016年初已入库项目达到113个。依托特色文化资源，策划包装了漯河广电中心、漯河文化艺术交流中心等一批重点文化产业项目。第三届许慎文化国际研讨会期间，举办了漯河市情说明暨文化产业项目签约仪式，现场发布推介贾湖文化旅游开发、郝家台国家考古遗址公园、46集电视连续剧《大牛行》拍摄制作等文化产业项目15个，沙河廊桥文化旅游项目、橙天地文化休闲项目、龙江新城文化综合体项目等9个文化产业项目正式签约，意向投资30亿元。深圳文博会期间，漯河市文化博览苑项目在河南省文化产业招商推介会上现场签约。

（五）关于加强基础建设构建发展平台的落实情况。市政府对文化产业园区规划建设非常重视，2015年，市委、市政府把规划建设漯河汉字文化园区确定为当年全市经济社会重大专题研究之一，予以规划建设和重点推进。围绕文化产业园区规划建设，一是进行园区整合命名和星级评选活动。结合漯河文化产业发展的实际，整合包装了舞阳县农民画创意园区、开源生态文化旅游产业园区、舞阳富平春酒文化产业园区等10个带动能力强、具有全局影响力的文化产业园区。制订了《漯河市文化产业园区管理办法》，开展星级文化产业园区申报评选。按照评选标准，经评定，8家园区被表彰命名为漯河市星级文化产业园区。二是加强园区基础设施建设。贾湖文化旅游园区按照国家文物局的批复，计划投资4600万元，实施贾湖遗址保护展示工程和贾湖遗址环境整治工程。目前通过整合资源、合力攻坚，已完成投资1600多万元，高标准建成了贾湖村内外主干道、贾湖古桥、遗址牌坊、湖水节制闸等基础设施。许慎文化园续建完善工程扩建项目正在施工，主要内容是建设中华汉字文化体验馆、书法名家碑廊及六艺学馆项目，对深度挖掘汉字文化内涵、进一步提升许慎文化园品味、做大做强许慎文化品牌具有重要意义。三是培育重点园区。开源文化产业园区围绕“文商旅、游购娱”的业态定位，结合特色商业区建设，加快文化旅游产业特色集聚发展，2015年游客接待量突破300万人次，实现主营业务收入8.7亿元，同比增长了30%。今年4月，经省文化体制改革领导小组遴选评定，以省政府名义进行命名表彰，开源文化产业园荣获第二届河南省重点文化产业园区荣誉称号。

二、存在问题和努力方向

在贯彻落实审议意见的过程中，市政府在发展文化产业方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但由于我市文化产业基础差、底子薄、投入有限，因此总体看我市文化产业仍处于起步、探索、培育阶段，我市文化产业还是一个相对弱小、处于成长期的产业，我们的工作还存在一些问题和不足：一是认识水平和重视程度还需要进一步提升；二是领导体制和工作机制有待进一步加强、整合和完善；三是缺乏知名的文化企业和品牌产品，文化企业主体培育和文化产品开发还需要加强；四是文化产业发展模式创新不够，如产业发展服务平台建设和新型文化业态发展基本上还是空白；五是文化创意人才匮乏，人才建设对文化产业发展的支撑力度还比较单薄。

加快文化产业发展涉及面广、发展任务重、创新难度大。进一步推进审议意见的贯彻落实，我们将围绕一个总的目标，重点抓紧抓实以下六个方面的工作。一个总目标，就是推动文化产业成为全市国民经济和社会发展的支柱性产业。六个方面的工作，一是抓战略定位和顶层设计。科学把握文化产业在我市经济社会发展全局中的重要位置，推动文化产业发展进入全市经济社会发展战略层面。结合全市“十三五”规划制定，推动文化产业发展三年行动计划尽快制定出台，研究制定《漯河市关于促进文化产业发展的意见》。二是抓项目建设和招商投资。瞄准行业制高点和新型文化业态项目，引进文化产业战略投资者，谋划实施一批示范带动作用强的文化产业项目。协调组建漯河影视投资公司，投拍反映漯河历史文化风情的影视剧《中国大牛行》及反映漯河饮食文化的纪录片《舌尖上的漯河》等，促进影视业发展。三是抓产业主体、品牌产品和产业园区做大做强。用足用好文化产业政策，进一步加大政策引导和资金扶持力度，狠抓龙头企业培育；大力推动南街村工艺品、舞阳农民画、三莎文体用品等品牌产品市场开发力度，增强市场竞争优势；加强统筹规划，扶优扶强，推动八大星级文化产业园区特色化、差异化发展。四是抓政策保障和公共服务平台建设。加快构建政策扶持、科技服务、统计分析、金融支持、人才保障、创业孵化等公共发展平台建设，提升产业发展保障能力，助力文化产业快速发展。加强创意转化，鼓励大众创业、万众创新，培育支持一批小微文化企业，发展壮大一批中型文化企业。举办漯河市文化产业政、企、银对接会，推动金融投资和文化产业融合发展。五是抓文化产业创新发展。实施“文化+”行动计划，组织相关行业主管部门制定“文化+旅游”“文化+现代农业”“文化+制造业”“文化+互联网”等行动方案，培育新型文化业态，推进文化产业优化升级。落实支持影视业发展政策措施，筹划拍摄影视剧《中国大牛行》、《白发亲娘》。举办漯河市首届微电影、微视频制作大赛，助力微文化发展。指导建立漯河市微文化产业园区。六是抓产业人才队伍建设。举办漯河市文化产业人才培训班和漯河市文化产业发展高端论坛。建立文化产业经营人才、创意人才库，实施文化产业人才培育工程。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，文化产业是新兴的战略产业，是促进社会主义文化大发展大繁荣的重要载体，也是适应经济发展新常态、加快转变经济发展方式的重要举措。在国民经济发展下行压力增大，经济发展加快转型升级的新常态下，加快文化产业的发展显得尤为迫切。全市十三五发展规划时也明确提出，要以许慎文化、贾湖文化、南街村文化、舞阳农民画、河上街民俗文化等特色文化品牌为重点，加快规划建设一批省级文化产业园区与创意产业园区，打响特色文化品牌；推动文化创意和设计服务与相关产业融合发展，促进绿色出版印刷、设计服务、综合创意等加快发展。我们有决心、有信心在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，进一步振奋精神、坚定信心，集中精力、真抓实干，善始善终抓紧抓好审议意见落实，致力于推动文化产业成为我市国民经济支柱产业，为我市经济社会发展作出新的努力和更大贡献！