关于我市“工业1351工程”推进情况的
报    告

——2016年8月18日在漯河市第六届人民代表大会

常务委员会第31次会议上

市工业和信息化委员会主任  魏信

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，向常委会报告全市“工业1351工程”推进情况，请予审议。

一、上半年全市“工业1351工程”推进情况

今年以来，我们围绕“五大发展理念”，全面贯彻落实市委六届十二次全会暨经济工作会议精神以及全市工业大会部署，以“工业1351工程”为载体，突出创新驱动和供给侧结构性改革，全力稳增长、调结构、增效益，努力实现工业“十三五”良好开局。全市工业整体延续了平稳运行、稳中有进、稳中向好的态势。2016年全市“工业1351工程”企业目标是实现销售收入1400亿元，上半年，已实现销售收入750亿元，同比增长14.3%，高于全市规模以上工业企业1个百分点,完成年度目标的53.6%。双汇集团、际华三五一五、南街村集团、晋江福源、曙光健士、平平食品等一大批骨干企业，在宏观经济下行压力下逆势奋进，撑起了我市工业经济的蓝天。今年1-6月份，我市规模以上工业企业累计完成增加值313亿元，同比增长9.3%，高于全省平均水平1.3个百分点，居全省第2位；实现销售收入1267亿元，同比增长13.3%，高于全省平均水平8.7个百分点，居全省第1位。

    二、主要做法

    （一）稳运行、保态势，保持工业平稳增长。

    一是促进企业提速增效。针对近年来复杂严峻的宏观形势，我们把稳增长、保态势作为工作的重中之重，以“工业1351工程”企业为主体，开展了稳增长、调结构、增效益活动。市政府出台了《关于应对当前经济形势促进工业加快发展的意见》，明确各级各有关部门的责任。强化督促协调，严格落实国家、省、市关于降低企业交易、财务等费用的各项惠企政策，减轻企业负担，增强企业勇闯难关的动力。采取了一系列缓解企业融资难和促进困难行业、骨干企业脱困发展的措施，一企一策支持企业解困发展。开展“企业管理提升年”活动，举办企业管理知识培训，组织省、市专家到企业指导，服务企业加强管理、管控综合成本，通过内部挖潜降本增效。

    二是强化工业运行监测协调。建设完善宏观与微观相结合的运行监测网络平台，开展“大运行、大平台、大服务、大提升”活动，逐月对全市工业企业进行分类监控，为科学决策提供高质量的监测分析服务。加强对工业运行态势的预测研判，做好煤、电、油、气、运等生产要素协调保障工作。充分发挥我市担保公司和信贷周转基金等作用，尽最大努力缓解企业资金困难。

    三是服务企业拓市场、提质量。认真落实支持工业产品销售的有关要求，全方位搭建服务企业开拓市场的平台。按照食品、化工、电子信息、生物医药等不同行业，今年以来，精心组织企业参加了中国（漯河）食品博览会、河南五大产业链产销对接会、不同层面的电商对接会、全省产业转移系列活动等，为企业走出去、洽谈合作架起了新的桥梁。同时，以工业1351企业为重点，发展应用电子商务，创新营销模式，开拓国内外市场。开展质量提升年活动，通过推动产学研合作，服务企业向高效高端供给转变，尤其是对重点食品企业，强化食品安全和食品诚信体系建设，帮助企业增品种、提品质、创品牌。

    (二)调结构、增后劲，加快工业优化升级。

我们坚持提升存量与扩大增量相结合，改造传统动能与培育新动能相协调，推动工业提质增效、优化升级。

一是传统产业企业开展新一轮技术改造。以食品、化工、机械、造纸、皮革制鞋等传统产业为重点，围绕质量品牌、两化融合、绿色制造等方向，每年都排定100个工业重点技改项目，建立台帐，支持重点企业通过技改创新发展。加快“退二进三”工作，对困难企业、亏损企业一企一策，实施脱困改造和扭亏增盈。全市涉企政策性资金向1351工程企业倾斜和集中投放，支持企业通过创新焕发新的活力，去年以来向企业投放省级财政资金4600多万元。

二是推动产业优化升级。制定了重点行业优化升级行动方案，分业施策、力求实效。支持企业建设完善研发中心，开发新产品、新工艺，加强新技术、新设备、新材料的推广应用，增强市场竞争力。目前，全市40家企业建立了省级研发中心，20家企业建立了省级工程技术中心。全面提升食品优势产业，以绿色安全、知名品牌为引领，坚持拉长链条、完善配套，重点发展双汇集团肉类精深加工及配套产业。充分发挥双汇、可口可乐、嘉吉、旺旺、华冠养元等品牌的示范带动效应，加快中国食品百强工业园、临颍休闲食品产业基地建设，推动食品产业高端化。今年上半年，全市规模以上食品企业累计完成增加值162亿元，同比增长8.4%，占全市规模以上工业的比重达到51.7%，对全市工业经济的贡献率达到28.1%，拉动工业经济增长2.6个百分点。做大做强化工产业，引导舞阳盐化工企业、召陵区钛化工企业大力发展精深加工，向下游相关产业延伸发展，提高产品的附加值。上半年，规模以上化工企业累计完成增加值22.4亿元，同比增长27.4%。壮大新兴产业群体和规模，围绕新兴产业链条，着力建设医药器械、电子信息两大产业集群，重点支持好郾城新能源汽车产业园项目，尽快实现投产达产。上半年，规模以上电子信息企业实现增加值7.4亿元，同比增长28.8%；实现销售收入24.15亿元，同比增长24.5%。规模以上医药制造企业实现增加值10.2亿元，同比增长34.7%；实现销售收入24.66亿元，同比增长46.4%。

三是大力承接产业转移，加大项目建设力度。以企业为载体，引进与重组相结合谋划优势项目，重点面向京津沪、长三角和珠三角地区开展承接活动，优化升级我市工业。今年以来，组织企业参加了第十届中国（河南）国际投资贸易洽谈会、河南国际友城经贸合作洽谈会、中国（河南）非公有制经济发展论坛等大型产业转移对接活动，亿通新能源汽车生产项目等一批项目实现签约。各县区签订了投资目标责任书，加大工业项目建设力度。截至6月底，全市118个重点工业项目已完成投资120.41亿元，河南恒瑞淀粉公司年产3万吨变性淀粉等16个项目已竣工投产。

    (三)建平台、促创新，加快中小企业成长。 

    一是加快中小企业公共服务平台建设。进一步健全完善各类中小企业服务平台。我市双赢中小企业创业服务中心成为省级中小企业公共服务平台。目前，我市建成国家级服务平台1家，省级服务平台2家，今年6月与全省服务平台实现互联互通，为中小企业提供资金需求、证照办理、人员招聘、人才培训等全方位服务。

    二是提升中小企业创新能力。实施中小企业管理提升年活动，筛选100家成长型中小企业，通过培训等措施，支持建立先进企业管理制度。以产学研对接活动为载体，组织企业与全省科技资源开展对接，承接科技成果，解决技术难题。今年有13家中小企业技术需求纳入全省对接笼子，下半年将继续扩大成果。同时，重点加强开发区、临颍、召陵中小企业创业示范基地建设，加快培育临颍中小企业休闲食品产业集群，促进中小微企业创业创新。

    三是优化中小企业发展环境。制订完善我市推动中小企业发展的具体措施，严格落实国家、省关于促进中小企业、民营企业发展的政策，进一步清理和规范全市涉企收费项目，搞好企业周边治安环境专项治理，对企业的投诉举报及时处理。中小企业已成为支撑工业经济增长的重要力量，今年上半年，全市中小型企业实现增加值150亿元，同比增长10.3%，高于全市平均增速1个百分点。

    (四)重推广、促融合，提高新一代信息技术在企业的应用水平。

围绕信息化和工业化的深度融合，支持企业提升管理水平和竞争力，催生新产业、新模式、新业态。

一是实施“互联网+”工业行动计划。贯彻落实《中国制造2025》和“河南行动纲要”，制定了我市“互联网+”工业行动方案，开展互联网与工业企业融合创新试点，示范引导企业利用互联网发展个性化定制、柔性化生产，推动生产型制造向服务型制造转变。以双汇等食品龙头企业为重点，实施“互联网+” 食品专项计划，引领食品产业向大规模、高端化、国际化发展。组织企业借助“阿里巴巴漯河产业带”等知名电商平台和我市电商产业园，发展和应用工业领域电子商务，培育网络经济新业态，开拓国内外市场。

    二是提升工业智能化水平，打造先进制造业。重点在食品、化工、机械等劳动密集型产业及危险作业领域，研究制定了“机器换人”计划，实施老旧生产线数字化、智能化改造工程。上半年，与青岛有关企业合作，组织举办了智能机器人展览活动，增强企业智能制造意识。今年还将筛选300个项目，进行数字化、智能化改造，争取3年时间完成工业企业1000套（台）生产设备更新换代，力促食品行业率先实现先进制造。

    三是全面提高企业信息化水平。组织我市电信运营商，对企业开展互联网+服务，全市90家重点企业实现光纤到企。实施了百家“数字企业”创建工程。降低企业成本，提升运营效率。开展了企业电子商务、物联网、工业机器人等4大特色示范应用，组织开展我市工业企业“豫货通天下”电商系列对接活动，促进企业产销模式创新。

    (五)强服务、破难题，激励各类主体创新争先。

    一是开展企业精准服务活动。启动“2016暖企行动”，每季度进行一次全市工业企业困难问题大排查，实施问题快收集、快受理、快解决、快反馈的长效机制。以问题为导向，深化企业服务团工作，去年这项工作受到国务院大督查的表扬。今年，全市又抽调干部308名，选派企业服务团101个，结对帮扶企业162家。目前，帮扶工作深入开展，提振了企业发展信心，受到了普遍欢迎。

    二是着力破解资金土地难题。全面推进银企对接，建立常态化的对接平台。今年以来，分县区组织了重点企业与金融机构对接会，共签约项目216个，签约金额95亿元。邀请省级专家开展重点企业培训，为企业上市提供优质服务，止目前，我市已有双建管桩等9家中小企业在新三板挂牌上市。针对企业存在的土地、房产等历史遗留问题，市政府准备专题进行研究解决。

三是加强工作督导，严格考核奖惩。市“工业1351工程”服务团及时了解和解决企业反映的重大问题；定期召开工作讲评会、座谈会，强化工作推进。对各县区、各成员单位定期开展工作督查，实施“工业1351工程”企业动态管理机制，对发展快、贡献大、成长性好的企业隆重表彰，对经营不善、效益不佳、进取意识不强的企业，及时调整出“工业1351工程”名单。年底对“工业1351工程”行动计划完成情况进行总结和考核，对目标完成好的县区和责任部门通报表彰，营造了支持“工业1351工程”发展的浓厚氛围。

虽然当前我市工业经济平稳发展，主要指标在全省位次靠前，但受国内外严峻复杂经济形势的影响，工业运行仍存在一些突出问题。一是工业下行压力较大。市场需求仍然不足，工业经济运行中不确定因素增多，稳增长的任务十分艰巨。今年以来，全市工业累计增速在9%-9.3%之间徘徊，虽然在逐步回升，但工业增加值累计增速低于去年同期水平。二是新动能、新产业发展相对滞后。我市食品产业已进入平稳增长期，难以高速增长；电子信息、生物医药等新兴产业增长快，但规模偏小、产品附加值较低、产业较为零散，对工业的拉动作用有限。三是资金短缺问题成为工业经济运行中最为突出的问题。大多数企业因盈利能力大幅下滑等因素导致资金短缺，同时金融机构对实体经济惜贷抽贷较为明显，加剧了部分企业资金困难。四是中小企业创新能力不足。中小企业规模小，贷款难，资金缺乏，抗风险能力不强，缺乏高层次研发人才，制约了创新能力的提高。

三、下一步工作任务

    我们将盯紧“工业1351工程”目标，着力开展工业攻坚，确保工业平稳运行、提质增效，保持增速在全省第一方阵。

（一）强化监测协调稳运行。把稳增长作为当前工业经济工作的重中之重，协调各类要素资源集中投向1351工程企业。加强工业企业分类服务指导，对生产经营好、竞争力强的企业，千方百计服务其开足马力、扩大市场；对生产基本正常、市场波动较小，但资金困难的企业，协调资源给予重点支持；对生产经营困难的企业，一企一策抓好帮扶解困工作；对停产企业，因企制宜，采取兼并重组等方法，通过盘活存量资产走出困境。开展好各大产业链对接活动，帮助企业开拓市场。

（二）着力改造引进促升级。以创新驱动为导向，引导服务企业制定技改台账，集聚力量加快技术改造，实现优化升级。以项目为载体，重点面向京津沪和珠三角地区，大力开展承接产业转移各项活动，不断壮大升级我市传统产业和新兴产业群体。

（三）狠抓项目建设增后劲。加大项目储备力度，结合“十三五”工业规划，再实施一批符合产业政策和漯河实际的高质量项目。对今年的重点工业项目强化动态监控，全方位跟踪服务，确保按时序进度建设完工。协调加快各类手续办理，支持项目尽快投产达效，形成一批新的工业增长点。

（四）深推两化融合增活力。围绕“中国制造2025”，推动工业化和信息化深度融合，增强企业发展新优势。加快建设创新公共服务平台，以信息化手段架起企业与高校、科研院所以及创客相联系的桥梁。以“1351工程”企业为重点，加强信息技术在企业产供销等各环节的示范应用，普及工业领域电子商务，倒逼传统产业企业转型升级。

（五）加强精准服务破难题。深化放、管、服工作，切实减轻企业负担，支持企业降本增效。深化企业服务团工作，开展“政策落实进企业”活动，完善企业服务长效机制，快速精准解决企业资金、土地、人才技术等矛盾和问题，不断提振企业家信心，营造我市各级精心服务企业、企业竞相发展的生动局面。

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员，做好下半年“工业1351工程”推动工作，任务艰巨、责任重大。我们要在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，迎难而上、奋力拼搏，保持全市工业经济平稳较快发展。