关于我市“工业1351工程”推进情况的视察报告

关于我市“工业1351工程”推进情况的

视 察 报 告

——2016年8月18日在漯河市第六届人民代表大会

常务委员会第三十一次会议上

市人大常委会视察组

市人大常委会：

根据市人大常委会2016年工作要点安排，8月3日至8日，市人大常委会财经工委组织视察组对我市“工业1351工程”推进情况进行了视察。视察组在邵成山副主任的带领下，先后赴临颍县、源汇区、召陵区、经济技术开发区，实地查看了豫中铁合金、联泰食品、中大恒源生物科技、嘉吉食品、汇龙液压等10多家企业；召开会议集中听取了市发改、工信、财政、商务、科技、国土、金融办等单位的汇报，并进行了深入座谈。现将有关情况报告如下：

一、“工业1351工程”推进情况

“工业1351工程”是市委、市政府于2014年4月提出的一项旨在加快全市重点企业培育、全面完成工业优化升级攻坚任务的重大举措，其目标为：在全市范围内选择10家市直企业、30家骨干企业、50家重点企业、100家（目前为101家）中小企业作为重点培育和扶持对象，用3年左右时间，实现10家市直企业技术改造和扩大产能、30家骨干企业提质增效、50家重点企业做大做强、100家中小企业快速成长。2016年度目标为：实现销售收入1400亿元，其中，10家市直企业实现销售收入超过684亿元，30家骨干企业实现销售收入超过387亿元，50家重点企业实现销售收入达到200亿元，100家中小企业实现销售收入达到129亿元。从实际推进情况看，上半年，全市“工业1351工程”企业实现销售收入750亿元，同比增长14.3%，高于全市规模以上工业企业1个百分点，完成年度目标的53.6%。

总体上看，两年多来，全市上下坚持“工业兴市、工业强市”战略不动摇，着力提高工业运行的质量和效益，着力强化重点企业培育，工业经济保持了平稳运行的良好态势。特别是今年以来，市政府紧紧围绕“五大发展理念”，着力加强供给侧结构性改革，着力稳增长、调结构、增效益，“工业1351工程”持续稳步推进，工业经济主要指标在全省位次比较靠前。主要有如下特点：

（一）食品工业的支撑作用进一步增强。近几年来，全市上下全面提升食品工业优势，以绿色安全、知名品牌为引领，重点发展双汇集团肉类精深加工及配套产业，坚持拉长链条、完善配套，充分发挥双汇、可口可乐、嘉吉、旺旺、华冠养元等品牌的示范带动效应，加快中国食品百强工业园、临颍休闲食品产业基地建设，推动食品工业精细化、高端化，食品工业对全市经济的支撑作用进一步增强。上半年，全市规模以上食品企业累计完成增加值162亿元，同比增长8.4%，占全市规模以上工业的比重达到51.7%，对全市工业经济的贡献率达到28.1%，拉动工业经济增长2.6个百分点。

（二）骨干企业助推全市工业平稳增长。列入“工业1351工程”的一批骨干企业，如双汇集团、际华三五一五、南街村集团、嘉美印铁制罐、晋江福源、新旺化工、曙光健士、旺旺、平平、统一、利通橡胶等，在宏观经济下行的压力下逆势奋进、做大做强，助推了全市工业经济持续平稳增长。上半年，全市规模以上工业企业累计完成增加值313亿元，同比增长9.3%，高于全省平均水平1.3个百分点，居全省第2位；实现销售收入1267亿元，同比增长13.3%，高于去年同期1.9个百分点，高于全省平均水平8.7个百分点，居全省第1位。

（三）企业总量和效益不断提升。近两年，通过强力招商和现有企业的精心培育，我市企业发展总量和规模不断加快。全市规模以上企业由2014年的553家发展到2015年的667家。同时，一批重点工业企业的效益不断提升。双汇集团（本地）产销肉制品47万吨，增长6%，实现销售收入265亿元，增长24.1%，实现利润20.7亿元，增长37.2%；南街村集团产值增长5%，利税增长16%；银鸽集团完成产值11.3亿元，增长3.2%，实现销售收入11.8亿元，减亏近1600万元；华冠养元实现税收1.9亿元，增长21.8%。临颍县36家“工业1351工程”企业上半年实现税收2.91亿元，占全县工业税收总额的85.6%；同比增长18.6%，高出全县工业税收增速15个百分点。

（四）企业创新能力持续加强。近年来，我市实施了一大批市级以上高新技术产业化项目，形成了一批具有一定自主创新能力的企业。近两年，我市规模以上高新技术产业增加值保持30%的速度增长，占规模以上工业的比重不断提升。2015年，全市高新技术产业增加值达142亿元，占工业增加值的比重达22.2%。今年上半年，规模以上电子信息企业实现增加值7.4亿元，同比增长28.8%，实现销售收入24.15亿元，同比增长24.5%；规模以上医药制造企业实现增加值10.2亿元，同比增长34.7%，实现销售收入24.66亿元，同比增长46.4%。目前，全市有40多家企业建立了省级研发中心，20多家企业建立了省级工程技术中心，双汇、南街等3家企业分别建立了“博士后科研工作站”，中大恒源科技、南街、银鸽等3家企业分别建立了“河南省院士工作站”，全市各级各类企业的研发中心和技术中心达到80家。

（五）招商引资和项目建设力度加大。近年来，市、县区两级政府以企业为载体，加快对外开放，大力承接产业转移，先后组织企业参加了第十届中国（河南）国际投资贸易洽谈会、2016河南国际友城经贸合作洽谈会、“十三五”重大项目北京推介会和第十四届中国（漯河）食品博览会等大型对接活动。上半年，全市实际利用外资4.3亿美元，占全年目标的47.6%，增长40.6%，居全省第5位；实际利用省外资金114.1亿元，占全年目标的51.3%，增长6.8%，居全省第14位。截止6月底，全市118个重点工业项目已完成投资120.41亿元，占全年投资计划（200亿元）的60.2%；河南恒瑞淀粉科技股份有限公司年产3万吨变性淀粉项目等16个项目已实现竣工投产。

二、存在的主要问题

（一）工业下行压力较大，实体经济困难较多。一是保持工业快速增长压力较大。当前，国内外宏观经济形势复杂严峻，工业经济运行中的不确定因素和困难问题仍然较多，稳增长的压力很大。据统计数据了解，近四年，我市规模以上工业增加值增速呈逐年下滑趋势，且均未完成年度计划目标。2012年为16%，2013年为 11.9%，2014年为12%，2015年为10.1%；今年上半年，全市工业增加值增速在9%—9.3%之间徘徊，虽然在逐步回升，但与去年相比仍呈下滑态势。上半年，全市工业增值税同比下降3.8%，工业用电量同比下降1.4%，比去年同期降幅扩大0.6个百分点；1—5月份，全市规模以上工业实现税金总额27.9亿元，同比下降6.9%，居全省第12位，比去年同期下降2个位次。二是实体企业生产仍不乐观。纺织、化工、造纸等传统行业产能过剩，市场有效需求不足；烟草行业受国家控烟政策影响，整体下滑较大；一些企业销售不畅、订单减少、成本上升、效益下滑，生产经营较为困难。据调查，上半年，全市规模以上工业企业利润增速为5.8%，虽位居全省第5，但仍低于全国6.2%的平均增速。列入“工业1351工程”的191家企业中，有31家经营困难，6家停产，占总数的19.4%。9家“工业1351工程”市直企业上半年实现工业产值121亿元，占全市工业总产值总量的38.6%，同比下降5%，比全市工业增速低14.3个百分点，拉低全市工业增速2.1个百分点，其中双汇、烟厂、银鸽等企业的营业收入和税收都有不同程度下滑。

（二）整体工业基础薄弱，支柱产业相对较少。整体上看，我市工业经济总量不大，工业基础较为薄弱，新的发展动能不足。同时，我市支柱产业相对较少，虽有食品、化工、造纸、电子信息、医药制造等多个重点产业，但除了食品产业一枝独秀外，其它顶天立地的产业尚未形成，贡献度较小，还不能有力拉动工业经济快速增长。上半年，我市食品产业增加值增长8.4%，占工业增加值的51.7%；化工产业增加值增长27.4%，占工业增加值的7.1%；造纸业增加值增长15.6%，占工业增加值的3.7%；医药制造业增加值增长34.7%，占工业增加值的3.3%。单靠一业支撑的工业经济基础较为脆弱，风险较大，急需加快工业结构调整和优化升级步伐。

（三）企业梯次结构不合理，大型企业匮乏。多年来，我市企业梯队情况没有明显改观，仍处于极少数企业支撑全市工业发展的局面，除双汇、烟厂等企业外，具有显著支撑作用和带动能力的龙头企业、大个头强势企业不多。截止2015年底，全市销售收入超100亿元的企业仅有双汇1家，超50亿元的企业没有，年销售收入10亿元、1亿元以下的企业占了绝大多数，工业发展的“中坚”梯队缺失。大型企业在数量和规模上都极为不足，全市700多家规模以上的企业中，大型企业（主营业务收入超4亿元、从业人员超1000人）仅有30家，占比约4.3%。

（四）企业集聚程度不高，自主创新能力和核心竞争力不强。一方面，企业集群缺乏明确的功能定位和统一规划，区域基础功能不完备，协作配套体系不完善，处于无序状态，不同产业犬牙交错，特色不明显；另一方面，我市大部分企业集群都是“积木式”堆积构成，集群内各企业产品与产品之间关联性差，上下游产业链效应弱，企业同质、产品同构等现象较为突出。同时，我市多数企业特别是中小企业自主创新能力不强，科研力量薄弱，研发人才普遍缺乏，未形成有力有效的创新机制，模仿多于创新，产品长期停留在低档次、老品种、粗加工阶段，多以“低质跑量”为竞争手段，多数产品处于产业链的初级加工端，科技含量少，附加值低，没有形成核心竞争力。

（五）资金瓶颈尚未破解，融资难融资贵问题依然突出。资金短缺、融资难、融资贵问题仍然是工业经济运行中最为突出的问题，也是视察调研中企业反映最多的问题。从政府部门来看，加快发展多类型、多层次投融资机构的进程还需加快，支持引导企业运用新型融资工具的力度还需加强；市财政出资设立的部分基金未发挥应有作用，如食品产业发展基金、生物医药创投基金等。从金融机构来看，金融机构认真执行国家关于“去杠杆”和稳健货币政策的有关要求，同时由于自身不良贷款额和不良贷款率反弹攀升（全市13家银行业机构中有7家不良额和不良率双升，占比53.85%），对实体经济惜贷、抽贷等现象较为明显，一定程度上加剧了部分企业资金困难的局面。从企业自身来看，由于实体经济持续低迷，部分企业经营艰难，盈利能力大幅下滑，应收账款和产品库存大幅上升，导致了企业资金普遍短缺，特别是流动资金严重不足；一些企业由于管理不规范、财务信息失真、产业层次不高、生产技术水平低、产品市场竞争力弱等原因，造成企业从金融机构融资困难；大部分企业运用资本市场融资的能力不强，对新型融资工具了解不多、运用不活，无法有效地进行直接融资。同时，有些企业虽千方百计融得一些救急资金或周转金，但融资成本过高（占25%左右甚至更高），大大压缩了企业盈利空间，严重影响了企业生产的积极性，使这些企业雪上加霜。

三、有关建议

（一）进一步提振信心，坚持“工业强市”战略不动摇。从我市经济发展所处的阶段和产业结构的特点来看，当前及未来相当一段时期，工业仍将是全市经济发展的基础和重心。同时，尽管受宏观形势偏紧的影响，工业经济下行压力还可能加剧，但我市以食品业为绝对主导、注重改造提升传统优势产业、大力发展高新技术业的产业结构调整方向决定了我们稳增长的潜力很大。因此，全市上下务必要提振信心、同心协力，认真贯彻落实市委六届十二次全会暨经济工作会议精神，坚定不移地推进“工业强市”战略，进一步强化工业在全市经济中的主导地位，把推动工业发展作为各项工作的重中之重。要紧紧围绕“工业强市”目标，按照新型工业化的要求，以“工业1351工程”为主抓手，以招商引资和园区建设为主战场，以企业集群和产业集聚为主攻点，强力推进重大项目建设，育大做强骨干企业群体，打造产业核心竞争力，举全市之力把漯河建设成为产业特色鲜明、企业实力强、经济效益高的工业强市。要围绕供给侧结构性改革，在制度创新上做文章，加强全要素有效供给，推动实体经济提质增量，抓紧出台我市供给侧结构性改革的指导性意见和相关政策措施。

（二）加快重点企业培育，强力推进“工业1351工程”。列入“工业1351工程”的191家企业是我市工业经济的重要支撑，也是地方财政收入的主要来源。对这191家企业特别是其中的90家骨干和重点企业，要逐家调研，摸透情况，分类指导，重点培育，始终使企业保持强劲增长势头，真正发挥其在我市工业经济中的支撑和带动作用。要加强工业运行调节，加大煤电油运气、人力资源、建设用地等要素保障力度，最大限度地支持重点企业正常生产经营的基本要素需求。要落实经济运行监测预警机制，加强对重点企业运营的监测预测，实施过程管理，密切关注宏观经济形势和宏观调控政策的变化，密切关注工业经济运行态势，密切关注重点企业发展和重点工业项目建设，及时协调解决出现的新情况、新问题，确保重点企业和工业经济稳定增长。要尽快出台“降成本”的政策措施，深化放、管、服工作，切实减轻企业负担，帮助企业降本增效、提高盈利能力。对一些危困企业，要一企一策寻求解决问题的对策措施，积极帮助其牵线搭桥，寻求战略合作伙伴，促使困难企业重新焕发生机。

（三）狠抓开放招商和项目建设，备足工业发展后劲。要进一步深入实施开放带动战略，大力承接产业转移，强力推进招商引资工作，积极融入“一带一路”建设，加快与郑州航空港深度合作。要引导企业靠大联大，实施战略重组，着力引进一批投资规模大、科技含量高、发展前景好的重大项目。要高度重视招商引资的质量和效益，做到引资与引项目、引资与引智、投资与投产“三个结合”。要注重扶持盘活我市现有存量资源，让存量资源发挥应有作用。要立足我市优势和实际，结合“十三五”工业规划，精心筛选、广泛储备一批符合国家产业导向、符合引商投资需要、科技含量高、对工业经济有明显带动作用的高质量项目，确保重点项目不断档、建设发展不停步。要落实项目建设各项工作机制，继续推行重点项目“三色预警”管理办法，强化动态监控，全力跟踪服务，解决推进难题，确保重点工业项目按时建设完工、投产达效。

（四）加大资金支持力度，着力破解瓶颈制约。一是充分发挥国有商业银行的融资主体作用。市政府及有关部门要继续搭建政、银、企信息交流沟通平台，多渠道、多形式组织银企洽谈和对接活动，推动银企建立良好的合作关系。各国有商业银行要切实转变经营管理和风险控制理念，加强对实体经济的投入，在继续支持大型企业的同时，开发一些适合中小企业的信贷项目，支持和帮助中小企业解决融资难问题。二是进一步完善金融服务体系。要继续争取外地股份制商业银行在我市设立分支机构，做大做实村镇银行，推动信用担保和小额贷款机构规范发展，加快发展多类型、多层次的投融资机构，为企业提供多形式的投融资服务项目。三是大力发展和利用资本市场。要加大企业上市培育力度，持续推进中小企业在“新三板”、“新四板”挂牌交易。引导符合条件的企业发行公司债、私募债、集合债、长期票据等，支持企业从资本市场直接融资。四是积极争取上级资金。要帮助企业申报项目、申请奖励资金，用好国务院大督查表扬的4亿元专项基金使用规模和中央预算内沉淀资金奖励政策。五是发挥投资和周转基金作用。要充分发挥企业信贷周转基金、小微企业发展基金、中小企业过桥基金、产业投资基金等投资和周转基金的作用，进一步扩充基金规模，用于支持、培育、促进重点企业发展，帮助企业缓解资金困难。

（五）强化企业创新能力，提高企业核心竞争力。一是加强企业管理创新。我市企业特别是中小企业要通过深化改革、规范改制，完善法人治理结构，真正建立产权明晰、责权明确的现代企业制度；要强化内部管理，特别是建立规范的财务制度和信息披露制度；要增强现代金融意识，学会运用各种融资工具；要强化信用观念，做到诚实守信、依法合规经营。二是加强企业技术创新。要聚焦“互联网＋”行动计划和“中国制造2025”的十大重点领域，推动企业采用数字化、网络化、智能化制造，促进工业化和信息化的深度融合；鼓励企业建设国家级、省级企业研发中心和工程技术中心，构建产学研合作模式，创建产业联盟；支持企业进行技术创新和升级改造，不断开发出新产品、推出新项目，为企业发展注入新活力；引导企业培育精益求精的“工匠精神”，实现专、精、特，避免产品同质、同构现象；推动企业树立品牌意识，积极创办和打造品牌，提高产品的市场竞争力。三是培养企业家队伍。要把“工业强市”战略与“人才强市”战略有机结合起来，建立健全与市场经济相适应的企业家培养机制，坚持“请进来”和“走出去”相结合，分批组织企业经营管理人员进行培训，并支持企业面向市场选聘优秀经营管理人才和专业技术人才，努力打造一支具有战略发展理念、不屈不挠发展精神和高水平管理素质的企业家队伍。四是培养专业技能人才。要实施全民技能振兴工程，完善校企合作机制，支持企业与高校合作开展订单培养和培训，推广“企业下单、学校接单、政府买单”的培训模式，逐步实现劳动者职业技能培训全覆盖。

（六）进一步优化企业发展环境，营造良好氛围。要不断加大宣传力度，引导全市上下共同关注工业经济和企业发展，营造良好的投资、建设和发展环境。进一步健全完善优化环境的长效机制，严格落实损害环境的责任追究制度，定期开展环境集中整治行动，严厉查处各种名目的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比等行为。进一步清理和规范全市涉企经营服务性收费、行政事业性收费和社会团体收费，规范行政征收管理。严格实行涉企检查备案制度，禁止开展增加企业负担的各种评比达标活动。强化全局观念，坚决消除部门和单位利益驱动现象，坚决杜绝重收费轻服务、重利益轻信誉、重眼前轻长远的短视行为。抓好涉企优惠政策的落实，在落实过程中不允许讲价钱、打折扣。