关于《漯河市人民代表大会常务委员会议事规则（草案）》和《漯河市人民代表大会常务委员会会议纪律（草案）》的说明

关于《漯河市人民代表大会常务委员会议事规则（草案）》和《漯河市人民代表大会常务委员会会议纪律（草案）》的说明

——2017年6月22日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第一次会议上

漯河市人大常委会秘书长  姚云华

主任、各位副主任、各位委员：

    受主任会议委托，我们起草了《漯河市人民代表大会常务委员会议事规则（草案）》（以下简称《议事规则（草案）》）和《漯河市人民代表大会常务委员会会议纪律（草案）》（以下简称《会议纪律（草案）》），现将有关情况作如下说明：

一、目的意义

制定出台市人大常委会议事规则、市人大常委会会议纪律这两项制度，是贯彻党的十八届六中全会精神、推进人民代表大会制度与时俱进、进一步充分发挥地方国家权力机关作用的重要举措，也是顺应新形势新任务、加强人大常委会自身建设、推动常委会工作迈上新台阶的现实需要。这两项制度的出台，将切实保障市人大常委会议事活动的科学化、民主化、规范化，为进一步提高常委会工作质量和效率提供良好的制度保障。

二、起草过程

按照常委会主要领导的指示要求，市人大常委会办公室组织专门人员，首先对常委会原有的常委会议事规则进行了认真地学习消化，并学习了《宪法》《组织法》《监督法》相关法律法规，重点学习借鉴了《中国共产党漯河市委员会工作规则》《中共漯河市委常委会议事决策规则》和外地市人大最近两年出台的相关制度，结合我市实际，于去年底开始着手起草相关制度。初稿形成后，办公室组织有关人员进行了认真讨论，征求了常委会领导和部分委室负责人的意见建议，并对各方面的意见进行了吸纳，经过几易其稿，形成了目前的议事规则草案和会议纪律草案。

三、主要内容

（一）关于《议事规则（草案）》的主要内容。共分七章，五十条。

第一章，总则。即第一条至第五条，明确制定的法律依据、会议遵循的原则等。

第二章，会议的召开。即第六条至第十五条，明确会议召开的时间、议程、日程的确定、会议通知、列席人员范围等。

第三章，议案的提出和审议。即第十六条至第二十五条，明确提议案人的要求，议案提出的方式、程序等。

第四章，听取和审议工作报告。即第二十六条至第三十五条，明确常委会会议听取和审议工作报告的范围、报告人的要求、听取和审议报告前的执法检查、审议意见及审议时常委会组成人员提出的建议、批评和意见的办理落实等。

第五章，询问和质询。即第三十六条至第四十四条，明确常委会组成人员询问的形式，提出质询案的条件和程序等。

第六章，发言与表决。即第四十五条至第四十八条，对常委会组成人员审议时的发言提出明确要求，对表决方式和表决通过标准进行明确。

第七章，附则。即第四十九条、第五十条。

（二）关于《会议纪律（草案）》的主要内容。

制定和落实该纪律的目的，是为了进一步端正会风，提高市人大常委会会议的议事水平和效率，保障常委会更好地履行职责，切实加强务实监督。纪律草案共十条。

第一条，是对常委会组成人员提出总的要求。

第二条、第三条，是规范常委会组成人员出席行为，针对缺席常委会会议的，视情况作出处理。比如，无故不参加常委会会议的，应在下次常委会会议上作出检查；一年内两次无故不参加常委会会议的，建议辞去委员职务；一年内请假三次的，本人应向主任会议说明情况。这三种处理方式，主要是参照了省人大常委会和外地人大常委会的做法，并进行了一些政策、法理上的推敲。这样规范的出发点是，要求常委会组成人员从自身做起，带头认真落实常委会会议的各项规定和要求，严肃会风，加强会纪，以确保市人大常委会会议质量。

第四条、第五条，是对常委会组成人员提出参加表决、服从表决结果、严守国家秘密等要求。

第六条、第七条，是规范会议现场纪律和秩序，并对与会人员着装提出明确要求。比如，在会议进行过程中，应将手机关闭或设为静音模式，不得随意走动或高声喧哗；与会男同志应着正装、打领带，夏季着白色短袖衫，女同志着装要端庄、得体，保证会议始终在庄严、平和的氛围中进行。

第八条，明确常委会组成人员出缺情况由办公室汇总，以文字形式通报。

第九条，明确列席会议人员参照执行本纪律。

第十条，明确纪律的执行时间。

四、需要说明的问题

常委会会议纪律是新制定出台的制度，常委会议事规则原来就有，是1988年通过的，当时监督法还没有出台。新制定的常委会议事规则与原制度相比，个别地方变化较大，原制度不再具有修订价值，所以，常委会议事规则也按新制定出台制度施行，原制度自行废止。

以上说明及《议事规则（草案）》和《会议纪律（草案）》，请一并予以审议。