关于检查我市《中华人民共和国安全生产法》和《河南省安全生产条例》实施情况的报告

——2017年10月25日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第五次会议上

市人大常委会执法检查组

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人大常委会执法检查组的委托，作关于检查我市《中华人民共和国安全生产法》和《河南省安全生产条例》（以下简称“一法一条例”）实施情况的报告，请予审议。

一、执法检查工作开展情况

按照市人大常委会2017年工作要点安排，9月下旬至10月中旬，执法检查组在邵成山副主任的带领下，组织开展了对全市贯彻实施“一法一条例”情况的执法检查。检查组深入部分生产企业、商场超市、宾馆酒店、集贸市场等场所进行了实地察看；听取了市安监局贯彻实施“一法一条例”情况的汇报；召开了由质监、公安、建委、交通、商务、旅游、市场发展中心等单位参加的座谈会；通过调查走访、接受人访信访、各种通讯联络等方式，和广大群众深入交流，对我市的安全生产监督管理与行政执法、责任体系建设、隐患排查整治、宣传教育培训、执法能力建设等情况有了比较客观全面的了解。

二、“一法一条例”贯彻实施情况

执法检查组认为：近年来，市政府及安监等职能部门深入贯彻实施“一法一条例”，在法律宣传、制度建设、责任落实、监督检查、行政执法等方面做了大量工作，切实履行了安全生产监管职能，取得了明显成效，全市安全生产形势持续稳定，为经济社会发展提供了有力保障。我市连续12年被省政府授予“安全生产优秀市”或“安全生产先进市”荣誉称号。

（一）“一法一条例”宣传教育较为广泛。一是宣传覆盖面广。利用电视、报纸、广播、手机、户外广告牌等载体，发布安全生产知识，提高全民安全意识。近三年累计发放《安全生产知识读本》等书籍30万册，悬挂横幅标语1万余条，发送手机短信2万余条，设置公益广告牌近2000平方米。二是活动组织形式多。大力开展安全文化“进企业、进农村、进机关、进社区、进学校、进工地”活动，连续组织“安康杯”、“安全河南杯”知识竞赛活动，定期开展集中或巡回宣传活动，营造了浓厚的安全生产氛围。三是教育培训力度大。近三年共培训企业负责人、安全管理人员和特种作业人员1.1万余人。2016年以来先后组织5期培训班，对全市所有乡镇（街道）、村（社区）安全监管员共1500余人进行了培训。

（二）安全生产保障能力逐步提升。一是组织保障。市政府成立了由市长任主任、各相关职能部门“一把手”为成员的市安全生产委员会，定期召开安全生产工作会议，研究解决重点、难点问题。各县区也分别成立了安全生产委员会。市建委、市公路局等单位设置了专门的安全生产管理机构。二是资金保障。市政府设立了300万元的安全生产预防及应急专项资金；2016年又拨付专项经费80万元用于安全生产教育培训。舞阳县、源汇区为村级安全员发放了工作津贴。三是制度保障。不断加强安全生产制度建设，制订了《漯河市安全生产行政执法实施规则》《漯河市安全生产重大行政处罚备案办法》等一系列制度，有效保障和规范了安全生产监管、行政执法等行为。

（三）安全生产责任得到认真落实。一是落实企业主体责任。出台了进一步落实生产经营单位安全生产主体责任的十项规定，督促各企业健全了安全生产责任制、规章制度、操作规程等“三项制度”。各生产经营单位以《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》为抓手，从责任、管理、制度、教育、检查、投入等方面全面强化，进一步夯实了安全生产基础。二是落实政府监管责任。出台了《漯河市安全生产“党政同责、一岗双责”暂行办法》，明确了各级党委、政府和所属部门的安全生产工作职责。市政府与71个单位签订了目标责任书，各县区、各相关部门也分别与所属乡镇、基层单位、企业签订了责任书，形成了“纵到底、横到边”的安全生产责任体系。

（四）安全生产监管力度不断加大。一是开展监督检查活动。今年以来，市政府部署开展了安全生产大检查活动，共组织各级督导检查组179个，检查各类企业3480家，打击严重违法违规行为47起，责令停产整顿33家，关闭取缔19家，问责曝光工作不力的单位23家。二是加大隐患排查治理力度。围绕重大危险源、高危行业、重点区域，坚持一般隐患随发现、随治理，重大隐患定方案、定人员、定时间，实行“台帐式”管理、挂牌督办、跟踪整治。今年以来，共排查2268家重点行业企业各类隐患9658项，已全部进行整改。三是严肃查处责任事故。对2015年以来发生的8起生产性事故进行了依法严肃查处，做到“四不放过”（即事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）。

三、存在的主要问题

（一）安全发展理念没有完全树立。一些部门和县区的领导干部对安全生产工作的重要性认识不足，还存在重发展轻安全的思想，未能正确处理好经济发展和安全生产的关系。主要表现为：由于担心影响经济发展，对安全生产违法行为打击力度不够，监管执法失之于宽、失之于软；在招商引资过程中放低安全准入门槛；在城乡规划和建设过程中对安全生产重视不够、把关不严，埋下一些安全隐患。

（二）企业主体责任落实亟待加强。一是部分企业安全意识淡薄。执法检查中大家反映，对安全生产工作，企业并没有完全“动”起来，一些企业仍然是重效益、轻安全，麻痹侥幸心理突出，存在盲区和死角。二是安全生产投入不足。有些企业在规划建设阶段对安全生产的投入就先天不足，有些企业在安全生产管理机构设置、技术改进、设备更新等必要投入方面欠账较多，特别是一些小微企业，生产经营条件差，工艺技术和设施设备落后，规章制度落实不到位，安全隐患突出。三是安全培训不到位。一些企业员工缺乏相应的安全知识和岗位操作技能，加上企业教育培训不到位，导致违章指挥、违章操作现象较多。据调查，企业生产安全事故大部分都是由于违规违章操作所致。

（三）重点行业和领域安全隐患较多。一是道路交通安全。交通运输企业集约化经营程度不高，客货运车辆挂靠、租赁经营的现象比较普遍，安全管理制度落实不力；一些农村道路技术标准低，群众交通安全意识淡薄，存在不少交通隐患。二是消防安全。目前我市高层灭火救援设备短缺，现有设备达不到一些高层大楼的救援需求；一些经营单位消防安全建设标准不高，消防设施不完善，甚至个别经营单位至今未取得消防安全检查合格证；一些人员密集场所消防通道狭窄或被占用，存在较大安全隐患。三是特种设备安全。特种设备增长速度较快，遍布城乡各个角落，安全监管难度较大，个别单位非法使用特种设备、特种设备超期未检的现象时有发生。特别是电梯方面，还普遍存在配置水平低、电梯房设计不规范等问题，目前虽然没有发生恶性安全事件，但随着电梯使用率逐年增加，电梯安全形势不容乐观。

（四）监管执法工作面临现实难题。一是部门监管职责不够明晰。“一法一条例”从法律层面对相关部门的职责作了规定，但实际工作中，安监部门和行业主管部门之间、各行业主管部门之间的职责仍然存在缺位、交叉和含混不清的问题，容易产生推诿扯皮或各自为战的现象。二是监管力量相对薄弱。市、县（区）、乡镇（街道）三级安监机构普遍存在经费短缺、人员不足、装备落后、办公条件差等问题，难以适应面广量大的监管任务。

四、意见和建议

（一）高度重视，进一步提高对安全生产工作的认识。一是要深刻认识安全生产工作的重要性。党中央始终把安全生产作为全面深化改革、实施依法治国的重要内容，习近平总书记在十九大报告中强调：“要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。”全市上下必须从讲政治、促发展、保稳定的大局出发，牢固树立“大安全生产观”，以对人民高度负责的态度抓好安全生产。二是要充分认识安全生产工作的艰巨性。要清晰认识安全生产具有长期性、复杂性和反复性的特征，坚持常抓不懈、久久为功，坚决克服松懈和麻痹思想，以更严更细更高的标准推进安全生产工作。三是要切实认识安全生产工作的紧迫性。目前我市经济正处于爬坡过坎的关键时期，改革发展、转型升级任务艰巨繁重，面对经济下行压力，更要强化红线意识和底线思维，妥善处理好安全与生产、安全与效益、安全与稳定的关系，为全市经济社会持续健康发展提供有力的安全保障。

（二）厘清责任，建立健全安全生产工作的责任体系。一是突出企业安全生产主体责任。推动企业严格落实法定职责和义务，加大安全生产投入，明确相关管理机构和人员，建立健全内部责任体系，强化员工安全生产培训，加强企业安全文化建设；建立企业安全生产诚信承诺、不良信用记录和“黑名单”等制度，对失信企业在项目审批、融资、用地等方面约束惩戒；提高企业安全生产违法成本，倒逼企业提高安全生产管理水平。二是强化政府安全生产职责。落实好安全生产“党政同责、一岗双责”暂时办法，在监管职责、目标管理、责任追究等方面形成较为完备的制度架构；加大安全生产责任目标的考核奖惩力度，严格实施“一票否决”制度。三是理顺部门安全生产职责。认真梳理各职能部门的安全生产监管范围，清晰界定综合监管和行业管理之间的工作分工，有效解决职能交叉、监管缺位的问题。健全各监管部门的联动机制，建立跨部门联席会议制度和联合执法制度，切实形成工作合力。

（三）突出重点，不断加大安全生产监管执法力度。一是强化重点领域监管。进一步加强对交通运输、建筑施工、特种设备、消防安全、易燃易爆品等重点行业的专项整治，加强对车站、学校、商场、宾馆等人员密集场所的安全管理，杜绝重特大事故发生。二是加强源头管控。完善安全生产隐患排查治理体系，全面推行“政府购买服务、专家排查隐患、部门依法监督、企业整改隐患”的安全生产隐患排查治理社会化服务工作；推行安全生产标准化建设，为企业安全提供标准规范，为政府监管提供可靠依据。三是加大执法力度。依法确立安监部门的执法地位，强化部门协作，建立安全生产打非治违长效机制，从重从严打击非法违法行为，确保执法无死角、整治无盲区、打击见成效。四是提高监管能力。按照专业化、规范化、标准化的要求，加强市、县（区）、乡镇（街道）三级监管能力建设，依照法定要求落实执法人员，加大经费投入，配齐必要装备，加强执法力量。

   （四）加强宣教，大力营造浓厚的安全生产氛围。一是组织开展各级领导干部和执法人员轮训工程，增强教育培训的针对性和实效性，不断提高其安全生产责任意识和管理水平，增强从事安全生产监管工作的主动性和积极性。二是继续加强对重点行业和企业负责人的法制宣传和教育培训，促使其牢固树立“先安全后生产、不安全不生产”的理念。三是加强对从业人员的教育培训，使其清楚了解自身岗位特征和作业场所情况，增强风险防范意识、自我保护意识和依法维权意识。四是通过电视、报纸、广播、手机、互联网等渠道，大力开展安全文化建设，普及安全法律法规和安全知识，提高全民安全意识，在全社会营造安全生产的浓厚氛围。