关于贯彻落实《漯河市人民代表大会常务委员会对市人民政府〈关于我市扶贫开发工作情况的报告〉的审议意见》情况的报告

——2017年10月25日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第五次会议上  

市人民政府副秘书长 朱俊峰

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，向市人大常委会报告贯彻落实《漯河市人民代表大会常务委员会对市人民政府<关于我市扶贫开发工作情况的报告>的审议意见》情况，请于审议。

一、基本情况

（一）贫困村情况。目前，全市现有贫困村89个，其中舞阳县47个，临颍县27个，郾城区6个，召陵区9个。

（二）贫困人口情况。目前，全市现有贫困人口1.3万户、3.54万人，其中舞阳县6678户、17190人，临颍县3218户、9300人，郾城区877户、2600人，源汇区372户、1000人，召陵区1539户、4600人，市城乡一体化示范区89户、300人，经济技术开发区37户、100人，西城区68户、200人。全市贫困人口中，因病致贫占64.87%，因残致贫占19.62%。

（三）脱贫情况。2014年以来，全市累计6.08万人脱贫，其中2014年脱贫2.47万人，2015年脱贫1.01万人，2016年脱贫2.6万人；累计退出贫困村80个，其中2014年退出贫困村8个，2015年退出贫困村18个，2016年退出贫困村54个。

二、《漯人常〔2016〕2号》文件贯彻落实情况

《市人大常委会对市人民政府〈关于我市扶贫开发工作情况的报告〉的审议意见》（漯人常〔2016〕21号）（以下简称《意见》）下发后，我们组织各县区及全市扶贫系统认真学习《意见》精神，并按照《意见》要求，认真抓好贯彻落实，推动全市扶贫工作不断取得新进展。具体贯彻情况如下：

（一）“加大扶贫开发政策的宣传力度”情况。针对基层对有关扶贫政策吃不透、拿不准的情况，组建了市脱贫攻坚政策咨询合力团，对有关问题进行及时研究答复。印发了《漯河市脱贫攻坚工作宣传培训实施方案》，召开了决战第四季度推动扶贫政策宣传落地会议，分别对县区、重点行业部门和乡镇明确了工作任务和要求，持续加大政策宣传力度。具体工作中，做到了“五个一”。即：一张明白卡户户贴。制定了简单易行、通俗易懂的政策明白卡，发放到每一个贫困户家中，张贴上墙。一封公开信家家发。对“一般户”通过发放一封公开信，让群众做到“三知道”，一是知道村里有多少贫困户，二是知道精准识别公开程序，三是知道村里办了哪些实事。一个喇叭天天响。要求各行政村利用村广播，每天定期宣传有关扶贫政策。一个公示栏广宣传。利用各村公示栏或者公示墙，制作政策宣传版面，方便群众了解。一个宣传员周周进。要求每个乡镇至少培养20个政策明白人，每周走村入户，为群众答疑解惑，接受群众咨询。

（二）“强化联动协作机制”情况。把脱贫攻坚作为“十三五”时期的头等大事和第一民生工程，建立协作联动机制，狠抓推动落实。一是加强组织领导。市委、市政府主要领导高度关注脱贫攻坚工作，亲自统筹谋划，带头深入基层调研，对脱贫攻坚工作中遇到的困难和问题亲自协调、督促落实。多次召开市委常委会、市政府常务会、脱贫攻坚领导小组会、观摩推进会、现场办公会，听取情况汇报，研究制定脱贫攻坚工作方案台帐，安排部署有关工作。并成立了高规格的脱贫攻坚领导小组和脱贫攻坚合力团，形成了脱贫攻坚联动协调推进机制。二是强化责任传导。研究制定了全市《脱贫工作考核办法》《市县党政正职和分管副职履行脱贫攻坚责任考评办法》《关于改进作风狠抓落实，进一步完善脱贫攻坚责任体系的实施意见》，推动县乡主体责任、部门协调责任、乡村包干责任、驻村帮扶责任、督查巡查责任全面落实，做到组织领导到位、任务明确到位、责任落实到位，形成了“上下贯通、一杆到底”的责任体系。同时，对市直重点行业部门，采取向市委、市政府递交《脱贫攻坚工作目标责任书》的形式，进一步明确目标任务，传导工作责任。三是坚持督导问效。充分发挥市级5个督查巡查组的作用，加大脱贫攻坚督导检查力度。制定了《漯河市重点扶贫项目跟踪督查制度》，紧盯重点时间节点、重要工作安排，定期不定期深入到扶贫项目建设一线进行事前、事中、事后督查，了解真实情况，实施跟踪监督。

（三）“强化精准帮扶机制”情况。坚持抓重点、带全局，紧紧抓住工作中的重点人群和重要工作，聚焦重点，精准发力。一是对贫困人口重新精准识别。进一步澄清扶贫对象底子，实现贫困人口识别“零差错”和建档立卡贫困人口“应进必进，应出必出”。重新识别后，目前全市建档立卡系统内未脱贫人口3.54万人，增加0.95万人，清退1.1万人。准确标明扶贫对象本人基本情况、致贫原因、帮扶措施、帮扶责任人等情况，做到帮扶有的放矢，促进稳定增收脱贫。二是强化重点人员保障。针对因病因残人员占到贫困人口80%以上的状况，积极探索、多策并举，努力帮助这一部分人员走出困境。对部分没有发展能力、无劳动能力的低保户、五保户，以及因病因学致贫、返贫的困难群众，明确民政、卫计、教育等部门全力参与，出台“1+N”行业扶持脱贫方案，坚持政策扶持与救助相结合，将符合低保政策的贫困户全部纳入低保保障范围，将贫困户中的特困供养人员、农村低保对象作为医疗救助重点对象，并对重点对象中的大病患者、因学致贫者及时给予重特大疾病救助和教育救助。统筹调整农村低保和扶贫标准，将全市农村低保保障标准提高到每人每年3150元，促进低保标准与扶贫标准“两线合一”。制定了专对全市建档立卡贫困户实施的“两减两免后付费”的医疗优惠政策。三是加强产业扶贫。结合实际，制定《漯河市产业扶持脱贫实施方案》，建立政策激励、技能培训、金融支持“三个机制”，实行直接帮扶、合作帮扶、入股分红、龙头带动“四种模式”，发展高效种植、畜牧养殖、特色加工、电商物流、光伏发电 “五大产业”，加快推动贫困群众增收脱贫。截至目前，发展高效种植产业项目236个，带动贫困户4567户、10856人；畜牧养殖产业项目209个，带动贫困户2263户、7325人；特色加工产业项目489个，带动贫困户4621户、14080人。四是强化基地带动。围绕催生贫困户内生动力、促进贫困户持续增收，重点抓好“100个扶贫产业基地”和“100个扶贫就业基地”、“1000个扶贫就业点”建设，让贫困户实现就近发展产业、转移就业。截至目前，共建成产业扶贫基地169个、就业基地216个，带动贫困户8561户、26054人。五是加强就业帮扶。坚持因人施策，对有劳动能力且可以外出务工的贫困户，引导县区在相关企业设置专项扶贫岗位，实现转移就业脱贫；在福利企业设置残疾人就业岗位，吸纳残疾人就业脱贫；对有劳动能力但不能外出务工的贫困户群体，依托企业合作社等，实施到户增收项目，开发公益性岗位；对无劳动能力的贫困户群体，实施光伏扶贫、入股分红、贫困户小额贷款等。坚持政策激励，认定全市首批创业就业扶贫基地11个，奖励资金75万元。目前，全市建档立卡（16-65周岁）贫困劳动力2.08万人，已实现转移就业1.49万人。六是加强金融扶贫。强化财政投入，健全担保贴息机制，各县区建立了扶贫贷款风险补偿金，确保每年补偿金总规模不低于2000万元，当年剩余部分结转第二年使用。市政府从设立的扶贫资金中拿出500万元设立风险补偿补助资金，对县区补偿金当年不足部分，由市政府风险补助金给予县区30%的补助。截至目前，全市扶贫贷款共发放36257万元，发放小额信贷贷款2494笔17259万元，收益贫困户2494户。

（四）“强化建立长效扶贫机制”情况。一是健全抓两头促中间推进机制。坚持一手抓先进培育，一手抓落后提升，适时组织集中观摩评比活动，倡树典型，推广经验做法；鞭策后进，查漏补缺，着力解决县区、乡镇、贫困村之间工作推进不平衡的问题。针对档卡资料不规范、帮扶措施不到位、群众满意度不高等问题，重点安排筛选“薄弱乡镇”督促整改，确保年底前全部整改到位。对扶贫项目推进迟缓、扶贫政策落实不力的相关单位，由市督查巡查组督促工作推进，着力补齐短板不足，全面提升脱贫质量。二是健全多方联动机制。坚持凝聚各方力量，合力推进脱贫攻坚。市级领导干部分包联系乡镇，定期下乡入村开展帮扶调研，为基层干部作表率。充分发挥省市县三级驻村帮扶力量，特别是各单位包村联户对口帮扶作用，千方百计为所驻贫困村协调资金争取项目。统筹社会各方力量，积极开展慈善救助和“百企帮万户”“巧媳妇工程”“扶贫志愿活动”“大病慈善救助”等多种形式的助贫公益活动，构建政府主导、社会参与的大扶贫格局。三是健全资金投入管理机制。严格按照上级有关要求，不断加大财政投入力度，2017年全市各级预算共安排扶贫资金1.04亿元，其中市本级安排6000万元，同比增长146%。截止9月15日， 2016年中、省、市、县共计投入财政扶贫资金21745.1万元，已支出20760.09万元，支出率达94.43％。加强扶贫资金的审核管理，出台《扶贫资金使用管理问题集中整改方案》和《扶贫资金专项检查方案》，由财政、扶贫、发改等部门牵头，对各项扶贫资金从项目立项、施工、验收到资金拨付一笔一笔核对，认真排查梳理。四是健全党建引领机制。将脱贫攻坚工作与党建工作有机结合，充分发挥党员带头示范作用，鼓励和引导基层党组织、党员带头创业致富、带领群众致富，不断增强农村党组织的凝聚力、战斗力。深入开展“周四扶贫日”和“主题党日”活动，要求党员深入帮扶贫困户走访慰问、嘘寒问暖，了解群众所求所想，开展对口帮扶、打扫庭院等力所能及的活动。扎实开展软弱涣散基层党组织整顿，选优配强村级党组织书记；建立专职扶贫、问题整改、村级责任“三支队伍”，强化脱贫攻坚力量保证。五是健全激励奖惩机制。坚持正向激励与问责监督并重，研究制定了脱贫工作考核办法、脱贫攻坚工作责任追究暂行办法等，加强脱贫攻坚工作督导考核结果运用，激励引导各级干部真正把脱贫攻坚责任抓在手上、扛在肩上。六是健全物质精神双轮驱动机制。在积极开展物质帮扶增收的基础上，注重开展精神扶贫工作，以购买第三方服务的方式，与市心理咨询师协会签约，组织专业人员对有劳动能力而内生动力不足的贫困户开展精神扶贫，采取与其本人谈心、学做健身养生操等形式，通过言传身教，潜移默化地使其改变 “等、靠、要”的错误观念，培养乐观心态，摒弃消极的生活方式，引导其务工或创业，通过合法劳动获得收入，激励其主要靠自力更生脱贫。