依法履行监督职责 扎实开展评议询问

——市人大常委会秘书长、评议询问工作领导小组办公室主任姚云华答记者问

2018年4月24日，市人大常委会组织召开了专项工作评议和专题询问动员大会，这标志着今年市人大常委会对服务实体经济发展市直相关部门和驻漯单位进行的评议询问活动已正式拉开帷幕。日前，围绕什么是专项工作评议和专题询问、为何要开展评议询问工作、如何开展等问题，市人大常委会秘书长、评议询问工作领导小组办公室主任姚云华回答了记者的提问。

问：可能一些群众对专项工作评议和专题询问还不太了解，请问什么是专项工作评议和专题询问？

答：专项工作评议和专题询问都是人大及其常委会依法履行职责，实施法律监督和工作监督的重要形式和有力抓手。专题询问是法定监督形式——询问的深化与拓展，是人大及其常委会有计划、有组织、有重点地对政府及其部门某一方面的工作集中开展的专门询问活动。专项工作评议是地方人大及其常委会在依法行使监督权的实践中探索、总结出来的一种有效监督形式，它是人大及其常委会在对政府及其部门某一方面工作进行专项审议的基础上，对其进行的综合评价或票决测评。今年市人大常委会的评议询问，是首次就政府相关部门某一方面的专项工作开展评议，也是首次探索尝试“评议+询问”的新型监督模式。

问：为什么要开展以“服务实体经济发展”为主题的评议询问活动？

答：今年市人大常委会决定对服务实体经济发展的市直相关部门和驻漯单位进行专项工作评议和专题询问，主要是基于以下三方面考虑：一是推动漯河高质量发展的需要。面对新时代、新形势、新任务，市委、市政府按照高质量发展的要求，确立了新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局，明确了当前和今后一个时期漯河发展的主攻方向。推动漯河高质量发展、实现美好蓝图，需要全市上下共同努力、奋力拼搏，需要各部门和单位坚持真抓实干、勇于担当使命、提高工作效能、全力服务发展。二是落实市委决策部署要求的需要。市委2018年工作要点中明确提出，“要认真开展对政府部门的工作评议和专题询问，切实发挥好人大监督作用”。市委书记蒿慧杰在市委七届六次全会暨经济工作会议，以及近期在市委全面深化改革领导小组第十二次会议、全市创建全国文明城市暨百城建设提质动员会议、全市开放带动工业转型大会等多个会议、多个场合，多次就推进“放管服”改革、加大企业对政府部门的评议、推动干部作风转变、营造高质量发展的良好环境等方面作出重要指示。特别是4月底，市委召开了全市深入纠“四风”持续转作风动员大会，印发了《漯河市深入纠“四风”持续转作风三年行动方案》，对加强作风建设问题进行了全面安排部署，并明确指出，“支持人大依法监督，对市直相关部门和驻漯单位开展服务实体经济发展、民生实事办理等专项工作评议和专题询问。”三是人大依法履行职责的需要。在市人大常委会组织的视察调研活动中，基层群众和企业法人普遍反映，我市在服务实体经济发展方面，依然存在项目审批难、服务意识差、办事效率低、工作作风不实等突出问题。市七届人大三次会议期间，人大代表所提的336件议案、建议、批评和意见中，有相当一部分反映的是发展环境不优、办事效率不高等方面的建议。对此，市人大常委会高度重视，多次召开主任（扩大）会议进行深入研究，决定今年开展以“服务实体经济发展”为主题的评议询问活动，正是体现了始终围绕中心、服务大局、关注民生，始终与党委同向同力，始终与人民同心同行。综上所述，本次评议询问可以说是法律有规定、市委有要求、群众有呼声、人大有回应，正当其时、恰逢其势。

问：本次评议询问想要达到什么目的？

答：评议询问只是手段，最终目的是为了解决问题、促进工作、推动发展。本次评议询问力求通过全面掌握市直相关部门和单位服务实体经济发展情况，认真查找影响和制约实体经济发展的突出问题和症结，提出加强和改进工作的意见建议，从而督促市政府及相关部门和单位进一步转变作风，切实增强服务意识，完善服务措施，提升服务效能，为推动全市经济更高质量更可持续发展创造优良环境。

问：本次评议询问的部门有哪些？

答：围绕“服务实体经济发展”这一主题，市人大常委会主任会议经过多次深入研究并报市委同意，决定对市发改委、市工信委、市商务局、市财政局、市统计局、市住建委、市规划局、市国土局、市环保局、市科技局、市工商局、市质监局、市食药监局、市政府金融办、市供电公司15个市直部门和驻漯单位进行专项工作评议和专题询问。这15个部门和单位都是关系经济发展的重要部门，也与群众和企业打交道比较多的部门。

问：评议询问主要有哪些人员参与？

答：参加这次评议询问的人员共有三个层面：一是市人大常委会组成人员；二是部分驻漯全国、省人大代表和市、县人大代表；三是部分被评议询问部门的服务对象（即企业负责人）。这三个层面的人员将全程参与评议询问工作，包括动员部署、征集意见、专项调查、专题询问、投票测评、跟踪督办等各个环节。

问：评议询问的主要内容有哪些？

答：本次评议询问主要围绕“服务”二字开展，评议和询问各部门的服务意识、服务能力、服务措施、服务成效等。根据市人大常委会主任会议研究的意见，主要有六个方面的内容：一是深化“放管服”改革，增强服务意识，简化行政审批，提高政务效能，创优营商环境情况；二是在服务实体经济发展方面推出的创新性举措情况，支持实体经济发展政策措施的落实情况；三是服务企业发展和重点项目、城建项目建设情况；四是贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”重要指示精神，担当作为、履职尽责等方面的作风建设情况；五是贯彻执行人大及其常委会的决议、决定和审议意见情况，办理落实市人大代表的意见、建议情况；六是企业和社会（特别是被评议询问部门的服务对象）反映强烈的其他内容。

问：本次评议询问活动如何开展？

答：根据市人大常委会评议询问实施方案安排，评议询问工作分为动员部署、自查自纠、专项调查、评议询问四个阶段。大体安排是：4月下旬至5月中旬，动员部署；5月下旬至7月，被评议询问部门开展自查自纠；8月至10月，市人大常委会广泛征求社会各界的意见建议，并组织开展专项调查；11月，组织召开集中评议和专题询问大会。为确保评议询问工作顺利开展，市人大常委会成立了专项工作评议和专题询问工作领导小组，负责对评议询问工作的统一领导；领导小组下设办公室，负责组织协调、督促指导等相关工作；成立了综合协调组、代表联络组及四个评议询问调查组，具体负责各方面的工作。

问：如何保证评议询问的公开性、公正性？

答：市人大常委会在评议询问中始终坚持实事求是、客观公正、公开透明的原则。具体工作中，将努力做到以下几点：一是全程公开透明。坚持评议询问对象、内容、方法、过程、结果全部公开，接受社会各界和广大人民群众的监督。二是广泛征求意见。从八个方面广泛征求各个层面、不同人群的意见和建议，如我们将分别征求各级人大代表、各县区、被评议询问部门服务对象的意见建议，开通热线电话受理社会各界和人民群众反映的意见建议，从市纪委（市监察委）、市企业服务团办公室等单位收集意见建议，委托国调队进行问卷调查等。三是多方参与评议。除了市人大常委会组成人员之外，我们还将组织部分驻漯全国、省人大代表和市、县人大代表，部分被评议询问部门的服务对象，参与评议询问工作，特别是参与专项调查、专题询问、集中测评工作。四是严肃工作纪律。市人大常委会机关党组、市纪委派驻第二十纪检组专门印发了《关于严肃专项工作评议和专题询问工作纪律的通知》，要求评议询问各工作组严格执行各项工作纪律，严守廉洁规定，严禁假公济私、弄虚作假，确保本次评议询问科学客观、公开公正。

问：评议询问过程中群众如何反映意见和建议？

答：4月26日至27日，市人大常委会分别在《漯河日报》、漯河广播电视台、漯河人大网、漯河人大微信公众号等媒体上发布了评议询问公告，公布了评议询问的对象、主要内容及反映意见建议的联系方式。通信地址是：漯河市郾城区沙北路69号市人大常委会财经工委；热线电话是：0395-3555700、3134018（工作日），17839510276、17839510279；电子邮箱是：lhrd2018pyxw@126.com。欢迎全市各级人大代表、社会各界和广大企业、人民群众在10月底前，通过以上渠道向我们反映相关问题和意见建议。

问：评议询问结果将如何运用？

答：评议询问结果如何运用非常关键，直接关系到评议询问工作的成效。经市人大常委会主任会议研究并报市委同意，对评议询问结果的运用将采取以下办法：关于15个部门和单位的满意度测评结果，一是向市委报告，对驻漯单位同时报其上级主管部门；二是通过新闻媒体向社会公布；三是纳入县级领导班子和领导干部工作实绩综合考核体系。关于人大常委会通过的《评议意见》，将严格按照《市人大常委会关于决议、决定和审议意见的督办办法》进行跟踪督办。明年适当时候，市人大常委会还将专题听取和审议整改情况报告，确保《评议意见》落到实处、相关问题有效整改。