漯河市住房和城乡建设局关于代表所提建议办理情况的报告

漯河市住房和城乡建设局

关于代表所提建议办理情况的报告

——2020年12月28日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第三十五次会议上

市住房和城乡建设局局长 舒畅

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市政府委托，向市人大常委会报告市住建局2020年办理人大代表所提建议的有关情况，请予审议。

　　一、建议总体办理情况

　　市住建局高度重视人大代表建议办理工作，始终坚持“诚心诚意接受意见，实实在在解决问题，举一反三推进工作”的基本思路，把建议办理作为履行部门工作职能、建设人民满意机关的重要抓手，摆在重要位置进行安排部署、落实推动。2020年市住建局共承办人大代表建议36件，其中主办23件，协办13件，全部按照程序逐件办理完毕，真正起到了以办理人大代表建议促进工作落实、提升业务质量的效果。

　　二、重点建议办理情况

　　市人大常委会办公室于5月27日下发了《关于对代表重点建议办理情况进行全程跟踪督办的通知》（漯人常办〔2020〕25号），明确由翟战福等3位代表提议的《关于加强城市居民小区业主委员会建设的建议》由市住建局主办、各县区政府协办。加强业主委员会建设重点建议，内容符合我市实际，找准了物业管理的症结所在，切中了物业管理的关键，为我们做好行业管理工作提供了努力方向。为切实加强业主委员会建设工作，市住建局将加强业主委员会建设工作作为住建工作的头等大事、改善人居环境的重要抓手、提升群众幸福指数的重要载体，迎难而上、群策群力，定期研究、强力推进，业主委员会建设工作实现了跨越式进展，按照2022年6月底实现业主委员会全覆盖的目标，截止目前，全市1159个住宅小区，已成立业主大会、选举产生业主委员会的小区421个，成立率36%，其中今年已成立业主委员会51个。一大批业主委员会的成立，积极发挥了作用，促进了住宅小区居住环境的显著改善，部分小区人居环境有了大变样。在业主委员会建设工作开展过程中，主要做到了“五个强化”。

　　（一）强化组织领导，明确责任分工。提请市政府成立了由市百城办牵头，各区政府（管委会）、城管、自然资源、市场管理、消防等部门为成员的业主委员会建设工作领导专班，统筹全市业主委员会建设工作，协调工作中遇到的重点、难点问题。同时要求各区和街道（乡镇）成立相应组织机构，区级工作专班负责上级文件、会议要求的落实和部署工作，制定切合自身实际的工作台账，对辖区街道（乡镇）的业主委员会建设工作进行具体指导与督导，街道办（乡镇政府）作为业主委员会建设工作的实施单位，负责属地住宅小区党组织的建设、管理和业主委员会成立、指导、监督和培训工作，构建了统筹协调、分工明确，上下联动、齐抓共管的工作格局。

　　（二）强化顶层设计，注重政策引导。坚持把政策引领作为业主委员会建设工作的主要抓手，组建了由局主要领导和相关科室、部门负责人组成的市住建局人大重点建议办理工作小组，6月份对全市专业化物业管理小区、老旧小区、业主自治小区进行了调研，通过与人大社会建设委和人大代表的沟通，7月份召开座谈会并向各区政府（管委会）、相关市直部门征求意见，于8月中旬出台了《漯河市业主委员会建设实施方案》和《漯河市业主委员会建设工作台账》，要求各区及相关市直部门按照党建引领、依法管理、齐抓共管、社会参与的原则，力争用两年时间，逐步规范业主委员会建设，基本实现住宅小区业主委员会全覆盖，为业主委员会建设工作有序推进提供了根本遵循和行动指南。

　　（三）强化工作部署，确保如期推进。10月份，组织各街办（乡镇政府）有关人员召开业主委员会建设工作动员会，会上宣读了《漯河市业主委员会建设实施方案》，对业主委员会建设工作进行安排部署；11月份，又组织召开了各区和市直相关部门分管领导及部分人大代表召开工作推进会，下发《漯河市业主委员会建设工作台账》，通报业主委员会建设工作情况，对下一步业主委员会建设工作安排部署、提出要求。会议邀请市人大、市委组织部有关领导参加，并要求各区会后根据市业主委员会建设台账制定切合自身实际的工作台账，并组织辖区街办（乡镇政府）和相关区属单位召开推进会，传达会议精神，进一步提高认识，明确责任分工，加快推进业主委员会建设工作。11月份，市人大副主任陈平带队对业主委员会建设工作开展情况进行督导调研，就加快推进业主委员会建设工作提出意见建议，市住建局对提出的问题认真贯彻落实，全力抓好问题整改。在日常工作推进中，采取台账节点有序推进、局党组会定期研究推进、阶段性工作周例会安排推进的工作方式，强力推进各项工作落地见效。

　　（四）强化党建引领，开拓工作思路。强化对业主委员会的党建引领，进一步提高新组建或换届业主委员会中的党员比例，原则上党员比例要达到50%以上，最低不少于30%；各区街道（乡镇）党工委、社区党组织具体负责住宅小区党组织建设工作，对于尚未成立党组织的小区，积极统计党员业主情况，加快小区党组织的成立工作，对于已成立党组织的小区，指导其组织本小区成立业主委员会，参与列席业主委员会决策，组织党员业主代表定期对业主委员会进行民主评议，监督业主委员会成员正确履行职责。目前全市1159个住宅小区，已成立党组织的有529个，正在组建党组织的有101个，党建引领在业主委员会建设过程中发挥了举足轻重的作用。

　　（五）强化举措创新，建立长效机制。一是创新业主大会公开选聘物业服务企业方式。出台了《关于进一步规范业主大会选聘物业服务企业行为的通知》，明确业主大会选聘物业服务企业程序，按照公开、公平、公正的要求，依法采取公开招投标的方式选聘物业服务企业，杜绝个别业主委员成员有私心暗箱选聘和乱作为盲目选聘企业的现象，并将业主大会招标活动纳入市公共交易平台，接受社会监督，维护业主权益。二是创新物业管理纠纷人民调解工作机制。成立了漯河市物业管理纠纷人民调解委员会，会同市司法局指导各区、各街道（乡镇）成立物业管理纠纷人民调解机构，建立健全市、区、街道（社区）三级物业管理纠纷调解工作机制，畅通物业矛盾反映渠道的同时，着力物业管理矛盾和纠纷调处工作下沉，及时调解小区存在的物业管理纠纷、解决物业管理难题。目前已有9个社区的人民调解机构兼职调解物业矛盾纠纷。三是落实物业管理联席会议制度。指导各区街道办事处、乡镇人民政府每季度组织召开物业联席会议，解决小区重点、难点问题，帮助业主委员会更好的行使主体责任。目前各区均已建立联席会议制度，今年以来共召开物业管理联席会议231场次，解决小区公共设施设备难题102件、私搭乱建、圈占车位等问题390件，矛盾纠纷229件。四是健全违法行为投诉登记制度。围绕小区违规违法行为热点、难点问题，组织公安、消防、城管、市场管理等部门，在小区显要位置公布联系单位、投诉电话，依法处理物业管理区域内的违法行为，建立齐抓共管的物业管理局面。截止目前，303个专业化物业小区在物业服务公布栏中已明确相关部门的投诉电话，老旧小区物业管理各部门投诉电话的公布工作正在加快推进，今年共受理业主投诉227件，均得到及时有效解决，切实维护了群众利益。

　　三、存在问题及下步打算

　　市住建局在业主委员会建设方面做了大量工作，也取得了一定成效，但是，与人大代表建议的要求、与居民群众的热切期盼、与市领导的工作要求还有一定差距。比如：各区工作推进不平衡，有的区推进快一些，有的区刚刚启动；由于这项工作的实施主体为各区街办（乡镇政府），住建局在工作统筹安排上不很顺畅；业主参与积极性不高，部分小区业主存在不愿管事、不愿得罪人的思想；物业企业不支持，一些物业企业存在怕业主委员会成立以后事多、挑刺找茬的矛盾思想；成立程序繁琐，周期长，基层人民政府在对业主身份认定、筹备、召开大会、进行公示等程序上需要2—3个月时间，且经费没有保障等等。这些问题应引起我们足够的重视，并在接下来的工作中加以解决，下一步我们将坚持以目标为引领、以问题为导向、主动担当、攻坚克难，按照台账节点要求，如期完成目标任务。

　　（一）健全工作机制。加强对业主大会、业主委员会的指导监督，进一步明确街道办事处、乡镇人民政府的监督责任，包括指导监督业主大会成立、业主委员会选举和换届工作，严格审核候选人资格，依法做好业主委员会成立备案工作；指导监督业主委员会的履职运作，制定业主委员会评价考核标准，建立业主委员会成员诚信档案，激励引导其为业主服务。

　　（二）加强宣传发动。通过各类媒体报刊立体覆盖式宣传，同时充分发挥街道办、社居委的优势，在小区现场或者入户广泛深入开展工作宣传，让小区居民充分了解建成立业主委员会的重要意义，提高群众对业主委员会建设工作的支持度和自觉参与意识，从“要我建”变为“我要建”，促进业主委员会建设工作良性发展。

　　（三）做好教育培训。重点围绕业主委员会成立流程、业主委员会成员候选人资格审查、小区共有设施经营收益的管理使用等方面，分别对街办（乡镇政府）物业管理工作人员和小区业主委员会成员进行培训，不断提高业主委员会管理水平和工作能力。

　　（四）强化督导考核。研究制定《漯河市业主委员建设工作考评方案》，明确不同工作阶段的考评细则，将住宅小区业主委员会建设工作纳入市政府百城建设提质和各区政府（管委会）年度工作目标任务，采取季度督导、半年考核的工作机制，深入各区进行督导考评，通过现场观摩会、讲评会等形式，督导工作落实，积极推进业主委员会建设工作，提高小区物业管理水平，不断创建优良居住环境。

　　（五）提高决策效率。积极探索运用信息化技术，解决业主大会召开难、决策难的问题，在保障实名的前提下，利用互联网平台对制定业主大会议事规则和管理规约、选聘物业服务企业、使用房屋维修资金等重大物业管理事项进行投票，提高业主共同决策效率、公信力。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，市人大常委会审议住建部门代表建议工作，充分体现了对我市住建工作的支持和重视，全市住建工作取得的每一项进步和成绩，是市委正确领导，市人大及其常委会有力监督的结果，也是各位常委会委员关心、帮助和监督支持的结果。市住建局将在市委的坚强领导和市人大及其常委会的有力监督下，履职尽责、主动担当、奋发有为，为深入落实新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局，全面推进“四城同建”作出新的更大贡献！