李思杰同志在市七届人大常委会第三十五次会议上的讲话

李 思 杰 同 志

在市七届人大常委会第三十五次会议上的

讲 话

（2020年12月28日）

　　这次会议是本年度最后一次常委会例会，在大家的共同努力下，已圆满完成各项议程。下面，我结合本次会议议题和常委会工作，讲几点意见。

　　关于“四城同建”。市委七届七次全会站位为中原更加出彩增添浓彩，作出“四城同建”城市发展定位的重大决策部署，这是贯彻落实习近平总书记视察河南工作重要讲话精神，推动漯河高质量发展的具体体现，也是全市上下深入落实新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局、奋力实现“两个上台阶、四个走前列”战略目标的重要抓手。为确保“四城同建”高质量有力有序推进，市委多次召开会议，进行专题研究，作出安排部署，先后制定出台了关于加快推进“四城同建”的《指导意见》，关于豫中南地区性中心城市、中原生态水城、中国食品名城、中华汉字文化名城建设的《实施意见》等一系列政策措施。市政府及相关部门高度重视，及时成立高规格的领导架构、指挥部门、督导组织，明确年度目标任务，按照时间节点要求，攻坚克难，加压奋进，不断取得新进展新成效，“四城同建”城市发展定位已成为全市各级各部门和社会各界的共识。市人大常委会坚持“抓大事、议大事”，聚焦市委重大决策部署，将助力“四城同建”列入今年的工作要点和监督计划，由常委会几位副主任带队组成4个视察组，开展集中视察和专题调研，并形成了高质量的视察报告。今天上午，会议听取了市政府关于“四城同建”工作推进情况的报告。在分组审议时，组成人员认为，市政府及相关部门按照“1+4+4+N”的顶层设计和安排部署，立足职能、汇聚资源、倾心聚力、精心实施，“四城同建”各项工作取得了阶段性成效。但在视察和审议中，大家也指出了一些问题和不足，比如“四城”推进不平衡，统筹不够到位、融合推进还有欠缺、品牌特色不够明显、要素保障不够充分，豫中南地区性中心城市支撑能力不强，中华汉字文化名城建设处于较浅层次，还需要在“以文化城”上下功夫，等等。针对今后的工作，大家建议：要加强统筹协调、一体推进，加快形成各个“城”重点工作相互协调、互促共进、融合发展、相得益彰的整体效应，全面构筑漯河高质量发展的战略优势；要结合“十四五”规划编制抢抓机遇，发挥优势、放大特色、补齐短板，在“以产兴城、以水润城、以绿荫城、以文化城”中，不断提升漯河城市综合实力和整体竞争力；要强化要素保障，持续优化提升营商环境，重点解决好“人、地、钱”问题；要营造浓厚氛围，进一步凝聚起全社会关心、支持、参与“四城同建”的强大合力；要加强作风建设，深入落实市委确定的“五个让”工作导向，大力弘扬“四种作风”，引导广大党员干部把心思和精力用在抓落实、干实事上，确保“四城同建”各项工作顺利推进、各个项目顺利实施。

　　关于国有资产管理。市人大常委会已连续三年听取国有资产管理情况报告。组成人员认为，市政府及相关部门高度重视，围绕深化国资国企改革、监管体系建设、防止资产流失、防范化解风险等方面，做了大量卓有成效的工作。但也要看到，目前我市国企整体盈利能力较弱，企业法人治理结构不健全、债务管理有待强化、风险防范能力还需提升等问题不同程度存在。今年12月26日，十三届全国人大常委会第二十次会议通过了关于加强国有资产管理情况监督的决定，明确要求县级以上地方人大常委会结合本地实际，参照决定提出的九个方面的要求，建立健全国有资产管理监督制度，加强监督力量。下一步，我们要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实，依法履行好人大监督国有资产监督职责，进一步规范完善国有资产监管体制机制，建立健全相关制度规定，推动以制度管人、以制度管事、以制度管资产；要健全法人治理结构，建立现代企业制度，完善激励约束机制，提升资源配置效率，促进国有资产治理体系和治理能力现代化，确保国有资产保值增值；要持续深化改革，推动国有资本做强做优做大，实现国有资产管理的高质量。

　　关于“本级审”查出问题整改。组成人员认为，市政府一直以来非常重视审计整改工作，切实加强组织领导，全力推动相关问题立行立改、即知即改、真改实改；审计部门主动靠前站位，强化责任担当，督促相关单位认真整改，有效发挥了审计监督作用，审计质效持续提升。在今后工作中，要继续把推动审计查处问题整改作为加强管理、规范工作的有力抓手，建立健全多部门联合督查机制，形成监督整体合力，提高审计监督实效；要坚持问题导向，紧盯尚未整改到位的五个方面8个问题，敢于较真碰硬，督促采取更加有力措施，加快推动问题整改，务求见到实效；要科学安排审计项目计划，加强重点领域、要害部门、关键环节，特别是重大政策措施落实情况的跟踪审计，确保资金有效利用、政策严格落实。

　　关于代表建议办理。会议听取审议了市政府、市法院关于市七届人大五次会议代表所提建议、批评和意见办理情况的报告，以及市人大常委会督办组的督办情况报告，对其中4件重点建议的办理情况进行了满意度测评。总体来看，市政府、市法院及相关部门对代表建议、批评和意见办理工作高度重视，措施具体，成效显著，组成人员和领衔代表对办理情况表示满意或基本满意，成绩应该给予肯定。同时，组成人员在审议时建议相关部门要进一步提高对代表建议办理工作的重视程度，强化建议办理的主体责任和协调力度，认真研究、细化方案、明确责任，切实回应民生关切，让代表满意、让群众认可；要健全完善代表建议办理工作机制和流程，探索创新督查督办机制，着力抓好过程管理和办理效果，不断提高办理质量；要持续加强同代表的沟通联系，特别是对近期暂时不能解决的问题，要耐心细致说明情况、做好解释工作，努力取得代表的理解和支持；要把办理过程转化为体现民意、集中民智的过程，努力将有价值、高质量的建议转化为深化改革、破解难题的政策措施，更好地促进工作、推动发展。这里要指出的是，今年集中督办的重点建议中，有4件由于工作基础比较薄弱，解决起来难度还比较大，任务比较繁重，完全办理落实到位需要一定的时间周期，本次常委会会议没有进行满意度测评。会后，市人大常委会相关工委和督办组要切实负起责任，加强对代表建议督办工作的研究，从支持的角度、从改进工作的角度、从促进漯河高质量发展的角度，持续做好这几件重点建议的跟踪督办，在集中督办的基础上，针对建议办理的实际情况，可以常年多次督办，适当时候听取专项工作报告，努力提高办理质量，确保取得实实在在的成效。

　　关于行政执法建议贯彻落实情况。去年以来，市政府及相关部门紧紧围绕行政执法工作中存在的突出问题和人民群众关心关注的热点难点问题，创新工作思路，加大工作力度，完善政策措施，积极主动作为，狠抓评议询问所提建议的贯彻落实，行政执法能力进一步增强，行政执法工作进一步规范，人民群众满意度进一步提高，全市法治环境进一步优化，持续巩固拓展了评议询问的成果。希望各个部门以这次测评为新的起点，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，提升政治站位，不断深化思想认识，始终坚持问题导向，动态检视存在问题，聚焦短板弱项，回应社会关切，持续改进工作，提升服务水平，努力为全市经济社会高质量发展营造更加良好的法治环境。

　　本次会议审议通过了关于修改《漯河市城乡规划条例》的决定。会后，请法制委和法工委的同志按照有关程序要求，及时报请省人大常委会审查批准。

　　本次会议审议批准了市政府关于调整2020年经济社会发展和“十三五”规划部分指标的报告。这次调整是统筹考虑疫情影响，结合漯河发展实际，参照国家和省里的做法进行的修改，常委会组成人员对此表示理解和支持。希望市政府要进一步坚定信心，鼓足干劲，增强战胜困难挑战的信心决心，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续抓好“六促六增”，确保各项目标顺利完成，确保“十三五”圆满收官。

　　本次会议还表决通过了市检察院有关人事议案。希望新任职的同志立足本职岗位、忠诚履职尽责、勇于担当作为，不辜负组织和人民重托，为维护公平正义、促进和谐稳定、推动漯河高质量发展作出积极贡献。

　　下面，借这个机会，我就市人大常委会2020年工作情况向各位组成人员作一简要通报。

　　今年以来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真贯彻落实市委七届十一次、十二次全会和市委人大工作会议精神，坚持围绕中心、服务大局，全面履行立法、监督、决定、任免等项职权，扎实做好代表工作，努力把人大制度优势更好转化为工作优势和治理效能，为推动全市经济社会高质量发展和民主法治建设作出了应有贡献。主要做了以下几个方面的工作：

　　（一）致力推动重大决策落实落地。紧扣全市工作大局，紧盯出彩添彩目标，将助推“四城同建”“六稳”“六保”等工作列入年度监督计划，开展集中视察和专题调研，助力豫中南地区性中心城市、中原生态水城、中国食品名城、中华汉字文化名城建设，加快构筑新时代漯河跨越发展、高质量发展战略优势。强化计划执行和财政预算审查监督，及时审查批准政府债券分配议案，全力支持重点项目、重点工作加快推进。依法依程序对财政决算、计划和预算调整等重大事项及时作出决议决定。围绕对外开放工作开展专题调研，跟踪督办工业“三大改造”、烟草专卖法实施等审议意见的贯彻落实，力促经济运行保持在合理区间。加强重点部门、重大资金、重要领域审计监督，确保了重大政策措施和重要资金安排落地见效。

　　（二）责无旁贷投身疫情防控。全面落实党中央关于疫情防控重大决策和省委、市委安排部署，第一时间发出倡议书，组织动员全市各级人大代表投身疫情防控阻击战。广大代表积极参与医疗救治、基层防控、物资保供，累计捐款捐物折合人民币4400余万元。认真贯彻落实省人大关于依法全力做好疫情防控工作的决定，推动运用法治思维和法治方式依法科学有序开展疫情防控，为打赢疫情防控阻击战提供了有力法治保障。结合疫情防控形势要求，听取审议全市疫情防控工作报告，督导传染病防治法实施审议意见的贯彻落实，开展应急能力建设专题调研，支持政府及相关部门补短板、堵漏洞、强弱项、促提升，确保人民群众身体健康和生命安全。召开应对疫情支持企业健康发展政策落实情况座谈会，鼓励、支持企业全面推进复工复产达产，助力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

　　（三）聚焦聚力决战脱贫攻坚。听取审议我市脱贫攻坚情况报告，提出意见建议，推动脱贫攻坚与乡村振兴战略深度融合、有效衔接。围绕“两不愁三保障”目标，紧盯剩余贫困人口全部脱贫，瞄准突出问题和薄弱环节，聚焦挂牌督战重点村，先后就教育、健康、危房改造清零、扶贫助残等工作对16个行业部门依法进行督查。持续深化人大代表助力脱贫攻坚行动，组织开展“助力乡村振兴，人大代表在行动”主题活动，召开观摩推进会，进一步动员组织引导人大代表投身脱贫攻坚主战场。我市人大助力脱贫攻坚的经验做法在全省人大主任培训班上作典型发言，市人大常委会委员许文博同志被省委省政府授予“河南省脱贫攻坚奉献奖”。

　　（四）深化拓展评议询问成效。围绕推动高质量发展、做好“六稳”工作、落实“六保”任务、抓好“六促六增”等方面，对市人社局等6个部门开展评议询问。11月17日，专门加开一次常委会会议，对6个部门主要负责同志进行现场询问，并组织满意度测评。评议询问会议安排紧凑有序，评议结果客观公正，问出了辣味、体现了关切关注，答出了责任、彰显了担当作为，达到了发现问题、解决问题、推动工作、促进发展的目的。会后，及时梳理归纳，提出工作建议，以正式文件形式转交市政府及相关部门研究办理，并抓好跟踪督办，切实推动相关问题整改落实到位。市委书记蒿慧杰同志作出肯定性批示，《人民代表报》刊发我市评议询问工作经验做法。

　　（五）高度关注民生保障改善。围绕生态环境保护工作开展视察，听取审议专项工作报告，督促相关部门紧盯目标任务，保持攻坚力度，落实防控措施，全市空气质量持续向好，提前11天完成省政府下达的年度目标任务。持续关注扫黑除恶专项斗争推进情况，听取市法院刑事审判工作情况报告，围绕人民调解工作开展专题调研，不断增强人民群众的安全感和满意度。听取审议老旧小区整治改造、侨务工作等情况报告，跟踪督办“四好农村路”建设管理、沙澧河开发二期工程建设等审议意见的贯彻落实，推动解决人民群众关心关注的热点难点问题，持续增进民生福祉，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　（六）积极推进法治漯河建设。先后制定出台《漯河市城市绿化条例》《漯河市中小学校幼儿园规划建设条例》，《漯河市城市绿化条例》已于今年10月1日施行。其中，《漯河市中小学校幼儿园规划建设条例》将于明年3月1日起施行。对城市居民委员会组织法实施情况进行检查，积极配合上级人大开展土壤污染防治法、归侨侨眷权益保护“一法一办法”、水土保持“一法一办法”等执法检查，促进了相关法律法规在我市的贯彻实施。一年来，先后任免国家机关工作人员76人次，保障了“一府一委两院”工作顺利开展；对47件规范性文件进行了备案审查，维护了法制的统一和尊严；受理来信来访62件次325人次，切实保障了群众合法权益。

　　（七）更好发挥代表主体作用。组织部分省、市人大代表到全国人大培训基地进行培训，赴延安开展红色传统教育，不断提高履职能力。组织省、市人大代表集中开展异地视察，邀请代表列席常委会会议，参加视察调研、执法检查、评议询问、百姓问政等活动，进一步拓展了代表知情知政渠道。开展创先争优活动，对优秀市人大代表、先进代表小组、先进代表联络站进行表彰，进一步激发了代表履职热情。研究出台关于加强和改进代表工作、开展代表述职的具体措施，不断探索代表联系群众新举措，在基层人大代表联络机构设立13个检务工作站，帮助群众解决涉法涉诉等问题。今年以来，先后两次在全省人大代表工作座谈会上作典型发言。

　　（八）全面加强自身建设。牢牢把握模范机关要求，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。坚持主任（党组）会议第一议题学习制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉运用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。严格执行“三会一课”、谈心谈话、双重组织生活等基本制度，深入推进驻村帮扶提升行动，扎实开展党建引领“三无楼院”治理，推动“双争”“双过硬”活动融入日常、抓在经常。协助市委召开人大工作会议，就新时代人大工作作出全面部署。主动顺应新时代人大工作新要求，建成“智慧人大”网络服务平台，提升了常委会工作规范化、信息化水平。组织开展“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”专题教育，干部队伍素质进一步提升。

　　总的来说，市人大常委会今年的工作任务较多，受疫情影响，各项安排比较紧凑。各位组成人员立足大局，忠实履职，积极参与视察、检查和调研活动，认真审议各项报告，提出了许多真知灼见，为常委会各项工作顺利开展作出了重要贡献。“一府一委两院”和相关单位、各县区人大常委会也对市人大常委会的工作给予了大力的支持与配合。在此，我代表市人大常委会主任会议组成人员，对同志们一年来的辛勤工作表示衷心感谢！

　　各位组成人员、同志们，今天是12月28日，再过几天就要进入2021年了。2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年，所有工作都要围绕开好局、起好步来展开，以优异成绩庆祝建党100周年。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平法治思想和关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧紧围绕深入落实党的十九届五中全会精神，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到党中央重大决策部署上来，统一到省委、市委工作要求上来，紧扣高质量发展这个主题，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，在市委的坚强领导下，加强科学谋划，认真履职尽责，高质量做好立法、监督、代表、自身建设等各项工作，为推动全市经济社会高质量发展、奋斗“十四五”、开启新征程，贡献更多人大智慧和人大力量。

　　各位组成人员、同志们，年末岁尾，各项任务还十分繁重，希望大家要一如既往地做好工作，确保今年各项任务顺利收官，画上一个圆满的句号。同时，也真诚欢迎大家对市人大常委会明年的工作多提宝贵意见、多献妙计良策，共同推动新时代人大工作取得新的更大成效。借此机会，我代表主任会议组成人员，向大家拜个早年，祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、万事如意！