【领导讲话】在创建全国法治政府建设示范市工作动员会上的讲话

　　在创建全国法治政府建设示范市工作动员会上的讲话

　　（2021年6月1日）

　　刘尚进

　

　同志们：

　　今天把大家请过来，主要是对示范创建进行动员。之前政府常务会和市委常委会专题进行了研究。今天的动员会，省司法厅王海云厅长在百忙之中专门莅漯出席会议，指导我市法治政府建设示范市创建工作，充分体现了省司法厅对我市工作的关心和支持。在此，我代表市委、市政府向王厅长和省司法厅长期以来给予漯河的关心和支持表示衷心感谢！

　　刚才王厅长围绕创建是什么，为什么要创建，如何创建为我们做了很好的辅导，整个流程、上级要求、创建重点都很到位，我们按照王厅长的要求去落实，一定能够创建成功。刚才，临颍县、市市场监管局作了发言，讲的都很好。下面，就加强法治政府建设、做好示范市创建工作，我想讲三点意见。

　　一、提升站位抓创建，切实增强责任感、使命感

　　法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。建设法治政府，是落实“四个全面”战略布局、推进全面依法治国的重要任务，是深化经济体制改革、提升政府执行力和公信力的必然要求，是实现治理体系和治理能力现代化的必由之路。我们务必站在全面建设社会主义现代化漯河新征程的历史方位，站在全面推动漯河高质量发展的战略高度，深刻认识、准确把握建设法治政府和创建全国法治政府示范市的重大意义。

　　（一）创建全国法治政府建设示范市，是贯彻习近平法治思想的具体行动。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视依法治国，把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，从关系党和国家长治久安的战略高度定位法治，以前所未有的广度和深度践行法治。十九大报告把“法治国家、法治政府、法治社会基本建成”纳入2035年基本实现社会主义现代化的奋斗目标。2019年初，中央全面依法治国委员会第二次会议对开展法治政府建设示范创建活动进行了安排部署，随后，中央依法治国办印发《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》，在全国开展法治政府建设示范创建活动，每两年开展一次，梯次推进，树立一批新时代法治政府建设的新标杆。可以说，开展法治政府建设示范市创建活动，是深入落实党中央、国务院关于法治政府建设决策部署的具体体现。全市各级各部门要站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度认识、谋划、落实创建工作，推动法治政府建设向纵深发展。

　　（二）创建全国法治政府建设示范市，是坚持以人民为中心发展思想的必然要求。习近平总书记强调，推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持创建为了人民、创建依靠人民。创建法治政府建设示范市，就是坚持人民主体地位，全力满足人民群众对新时代法治建设新需求、新期待。我们要以更高标准、更严要求、更实举措加快建设全国法治政府建设示范市，推进政府各项工作在法治轨道上运行，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，提升广大人民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识，努力把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法治政府建设的全过程、各环节，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　（三）创建全国法治政府建设示范市，是持续优化法治化营商环境的工作需要。法治是最好的营商环境，法治建设是衡量区域营商环境的核心指标之一。只有把权力关进法治的笼子里，让权力的行使都能依法进行，各类改善营商环境的措施才能真的令人安心，进而转化为投资经营行动，更好地发挥效果。开展法治政府建设示范创建、营造法治化营商环境的意义就在于此。我们通过完善涉企法规规章，健全政府守信践诺机制，深化“放管服”改革，可以有效降低制度性交易成本，依法保护企业和企业经营者合法权益，用法治护航企业发展；通过依法解决企业生产经营中的历史遗留和各类现实问题，就能营造重商、尊商、安商、富商的良好社会氛围，以更有力的法治保障推动营商环境持续优化。

　　（四）创建全国法治政府建设示范市，是推动漯河在新发展阶段实现高质量发展的重要举措。当前，我市正处于全面开启建设社会主义现代化漯河新征程的重要时期，改革发展稳定的任务艰巨繁重，各类矛盾问题交织叠加。面对新形势、新任务、新要求，需要通过更高水平、更高质量的法治政府建设，依法合规调整和规范政府与企业、市场、社会的关系，有力有效管理经济社会事务，精准精细服务人民美好生活需要。可以说，创建全国法治政府建设示范市是大势所趋、发展所需、群众所盼。特别是去年我市成功创建全国文明城市后，我们如果能趁势而为，再接再厉，创成全国法治政府建设示范市，必将进一步提升我市文化软实力、城市吸引力和区域竞争力。

　　近年来，我市深入贯彻习近平法治思想，认真落实党中央国务院决策部署和省委省政府工作安排，以法治政府建设示范市创建为抓手，聚焦依法全面履行政府职能、健全依法决策机制、严格规范性文件管理、推进服务型行政执法、化解社会矛盾纠纷、营造法治化营商环境等方面持续发力，法治政府建设取得明显成效，连续两年获得全省依法行政考核“优秀”等次，被评为“全省依法行政工作先进单位”，成功创建全省首批“法治政府建设示范市”、成为全省3个法治政府建设示范市之一。可以说，创建全国法治政府建设示范市，我们有基础、有条件、有优势。一是营商环境持续优化。累计取消调整行政职权4084项，“一证通办”荣获“2020政府信息化管理创新奖”，建成全省首个省辖市“互联网+监管”平台，政务服务有效率评价率和主动评价率均居全省第1。在全省率先推行电子营业执照应用、率先启动食品药品经营审批“一证准营”改革。在2019年度全省营商环境评价中排名第7。城市信用监测排名持续保持全省前列。疫情期间，在全省率先出台支持企业发展稳定经济增长30条措施，成立“六保”工作领导小组和六个工作专班，围绕复工复产连续召开36次服务企业、重点项目建设周例会，逐企业、逐项目研究解决存在问题，服务企业复工复产，我市成为全省率先实现规模以上工业企业复工复产率100%的五个地市之一。二是依法行政制度体系更加完备。出台法制审核、规章和行政规范性文件清理、行政规范性文件异议审查处理等工作规则，有效保障政府文件合法合规。（民法典颁布后我们组织对历年来政府出台的所有文件与民法典不一致的全面矫正）突出立法对改革发展的引领和规范作用，文明行为促进条例、城市绿化条例等8部地方性法规先后颁布实施，我市成为全省制定实体法最多的市之一。三是行政决策机制不断健全。制定重大行政决策目录管理办法，所有提请市政府决策的重大事项，均向相关部门和社会广泛征求意见并开展风险评估；严格进行合法性审查，所有议题均提交市政府常务会议集体审议决定。坚持未经合法性审查或者审查未通过的事项一律不上会研究、一律不作出决策的原则，推动各项工作在法律框架内开展。四是行政执法行为逐步规范。出台服务型行政执法工作指引，广泛推行行政指导，落实法律风险防控制度，积极培育服务型行政执法示范点，扎实推进服务型行政执法规范化建设。全面落实行政执法责任制，行政执法人员法律素养和执法能力大幅提升。五是行政复议体制改革加速推进。大力推行行政复议体制改革，集中行使行政复议职责，制定完善复议决定网上公开、行政复议调解和解、行政复议流程再造、复议案件简繁分离等制度，充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用，不断提升行政复议公信力。4月15日，司法部、中央编办行政复议体制改革座谈会在漯召开，我市行政复议体制改革成效得到司法部的充分肯定。六是示范创建深入推进。在申创全省法治政府建设示范市过程中，市政府多次召开专题会议研究部署、市法治政府建设领导小组办公室全力督促推动落实、各成员单位认真自查扎实整改、广大群众积极参与热情高涨，形成了较为完善的体制机制，积累了大量行之有效的工作经验，营造了“人人参与、全面推进”的浓厚氛围，为创建全国法治政府建设示范市厚植了沃土、打下了基础。

　　当然，对照创建标准，我们还有短板弱项：一是政府职能转变仍需加速。部分行政审批机关曲解备案制度内涵，变事后备案为实质性审批的情形仍然存在；公共信息平台还未完全实现互联互通，行政执法和刑事司法衔接信息平台利用率较低；市、区之间执法队伍权责还需进一步厘清，乡镇综合执法改革还需要加快进度。（乡镇综合执法改革，我们从市里调剂编制，为全市所有乡镇调配10个编制，明确负责人是副科级。）二是依法行政能力仍需提升。部分行政机关工作人员运用法治思维和法治方式开展工作、处理矛盾的能力还不强，准确把握依法行政的衡量标准能力还需进一步提升。三是政务公开力度仍需加强。政府数据资源利用率还不高，政策解读的广度和深度相对有限，政民互动平台的作用还需进一步发挥。（如何更好运用现代技术手段，开发软件整合惠企政策）同时，我们要清醒认识到，争创全国法治政府建设示范市的竞争异常激烈。2019年首批全国法治政府建设示范市创建时，全国有1000多个市、县（区）参与角逐，其中有不少经济发达地区的城市，最终中央依法治国办只表彰命名了40个全国法治政府建设示范市（县），我省有一家，是驻马店市。今年我们要申创全国第二批法治政府建设示范市，不仅要从各省辖市中脱颖而出获得省里推荐，还要同已经有过创建经验的城市角逐。各级各部门要充分认识这项工作的重要性、必要性，上下联动、密切协作，以更高站位、更实举措、更大力度抓好创建工作。

　　二、聚焦重点抓创建，全面提升法治政府建设水平

　　重点抓好以下七个方面的工作：

　　（一）坚持改革引领，推动政府职能依法全面履行。依法全面履行政府职能是建设法治政府的内在要求，要切实管好政府“有形之手”，放活市场“无形之手”，做到“法无授权不可为”、“法定职责必须为”、“简政放权高效为”。一要持续优化法治化营商环境。持续放宽市场准入，落实公平竞争制度，全面推进公平竞争审查，加强反垄断、反不正当竞争执法，保障各类市场主体公平参与市场竞争。清理规范涉企收费，严格行政事业性收费项目设立审批，认真执行收费基金清单制度，实现对所有行政事业性收费和政府性基金“一张网”全覆盖。加强政务诚信建设，建立健全政府守信践诺机制。要构建亲清政商关系，提升政商关系的“纯度”，坦诚同民营企业家接触，乐于与民营企业家交友，把为企业服务作为应尽职责、份内之事，做到亲而有界、亲而有度，清而有责、清而有为，杜绝“脸好看、事难办”。二要深入推进“放管服”改革。继续把“放管服”改革作为转变政府职能的突破口，通过行政审批做“减法”、市场监管做“加法”、公共服务做“乘法”，推动改革红利持续释放、政府职能日益优化。全面清理重复、变相和违规审批，深化“证照分离”“多证合一”改革，提高全程电子化登记率，大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限。巩固行政审批制度改革成果，全面落实监管责任，全面推行“双随机、一公开”监管、信用风险分类监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等制度，加大失信惩处力度（同时要做好信用修复工作，要给修复机会）。要着力抓好线上政务服务平台建设，整合线下行政服务大厅资源，构建市、县、乡、村四级便民服务体系，切实解决办事难的问题。三要着力规范行政权力运行。持续推行权力清单、责任清单、公共服务事项清单制度，探索和总结新经验、新举措，抓好权责清单的动态优化，及时对接国务院、省政府权力事项调整，推动政府部门权力事项名称、种类统一，确保清单依法合规、及时有效、符合实际，推动各级政府事权规范化。四要深化行政执法体制改革。开展市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业农村、应急管理等领域的综合执法改革，持续推进乡镇综合执法改革，完善乡镇综合执法工作机制和流程，实现执法重心下移。

　　（二）坚持建章立制，切实加强政府立法和规范性文件管理。加强法治政府建设，关键要加强依法行政制度建设，提高政府立法和规范性文件质量，规范行政行为和权力运行，使各项工作有法可依、有章可循，提高政府的执行力和公信力。一方面，要加强重点领域政府立法。按照提升政府治理体系和治理能力现代化水平的要求，科学编制立法计划，突出立法对改革发展的引领和规范作用，注重立法地方特色和管用实用，选择社会高度关注、能推动改革发展、能解决实际问题的项目进行立法。（小切口）另一方面，要加强行政规范性文件管理。严格执行行政规范性文件评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。结合国家和省有关工作部署，及时对现行有效的规章规范性文件进行清理，清理结果向社会公布。加强对全市行政规范性文件管理工作的监督指导和业务培训，严查行政规范性文件有件不备、制定程序不规范、内容违法等现象，对不严格执行规范性文件制定程序、不依法报备或逾期报备的单位，要定期通报、严肃查处。

　　（三）坚持规范程序，推进科学民主依法决策。决策是政府治理的源头，也是做好政府各项工作的基础，要进一步规范决策程序，提高依法决策、科学决策的意识和能力，自觉把法治原则和要求贯彻到决策全过程。一要进一步完善重大行政决策工作流程。严格规范重大行政决策行为，严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等重大行政决策法定程序，确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。二要严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。对超越法定权限、违反法定程序进行行政决策，决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，或者严重损害人民群众合法权益的，要严格追究党政一把手，以及其他负有责任的领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。三要加强合法性审查。坚持未经合法性审查或者审查未通过的事项一律不提交政府常务会研究、一律不作出决策的原则，落实行政决策合法性审查机制，不断提高合法性审核质量，确保审查工作合法、准确、及时。四要进一步完善政府法律顾问制度。加强对政府法律顾问的日常管理，拓宽法律顾问参与政府法律事务渠道，充分发挥法律顾问在依法决策的重要作用。要把政府法律顾问团各个成员的作用发挥好、利用好，帮助企业规避决策过程中的法律风险忙点。

　　（四）坚持执法为民，推行严格规范公正文明执法。习近平总书记强调，“全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施。” 公正文明执法是法律实施的关键环节，是法治政府建设的重要内容。如果执法不严、执法不公，社会就会失去最基本的公平公正。要牢牢把握严格规范公正文明执法这一执法工作生命线，使执法过程成为传递公正文明、维护社会正义的过程。一要深入推进服务型行政执法建设。服务型行政执法是我省首创并大力推行的管理、执法和服务三位一体的新型执法模式。各级行政执法部门及执法人员要牢固树立服务型行政执法理念，坚持以人为本、执法为民，广泛开展人性化执法、柔性执法、阳光执法，大力推行行政指导、行政调解等非强制性执法手段，探索包容审慎监管，主动梳理公示行政相对人违法风险点，充分运用现代信息技术手段提升行政执法效能，不断探索服务型行政执法创新做法，真正实现执法效果和社会效果的统一。（百城提质赶工期，为躲围挡不可避免压黄线，扣3分罚款200元，建议柔性执法）二要全面落实行政执法责任制。认真落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核 “三项制度”，推动行政执法行为有效规范，执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。三要进一步加强执法监督。加快推进全市行政执法监督平台建设，加强对行政执法机关及行政执法人员的监督，健全投诉举报、情况通报等制度，对执法不严、执法不公、执法犯法等现象，要及时查处。四要加强行政执法人员管理。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强对行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规的专题培训，行政执法人员均要通过执法资格考试。

　　（五）坚持监督问效，促进行政权力规范运行。权力失去监督，必然会导致腐败，要进一步扎紧制度的“笼子”，严防权力滥用。一要加强对政府内部权力的制约。进一步完善内部监督机制，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。强化对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目和领导干部经济责任的审计监督，不断提升审计监督实效。二要全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，强化决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和社会公益事业建设等领域的政府信息公开。完善政府新闻发布、突发事件信息发布等制度，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。三要自觉接受各类监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度，自觉接受询问和质询，办理好人大代表建议和政协委员提案。完善社会监督和媒体监督工作机制，畅通举报箱、电子信箱、热线电话、举报平台等监督渠道，让监督更好发挥作用。

　　（六）坚持协调联动，推动社会矛盾纠纷依法有效化解。完善人民调解、行政复议、行政应诉制度，深化府院联动机制，健全依法化解纠纷协调联动机制，切实提升人民群众法治满意度。一要提升行政复议应诉工作水平。充分发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用，通过行政复议倒逼依法行政。进一步深化行政复议体制改革，推动各县区落实改革举措。全面落实行政机关负责人出庭应诉工作，对涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能发生群体性事件的案件，以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭应诉的案件，被诉行政机关负责人要主动出庭应诉。二要加强人民调解工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥人民调解化解矛盾纠纷的基础性作用，健全人民调解组织网络，推动调解领域广覆盖，促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷。三要依法依规做好信访工作。严格落实信访工作责任制，推进通过法定途径分类处理信访投诉，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，全面提升依法治访工作水平。四要深入开展法治宣传教育。全面开启“八五”普法工作，落实“谁执法谁普法”普法责任制，加大普法力度，构建社会大普法格局，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护利益。

　　（七）坚持教育培训，全面提升政府工作人员法治思维和依法行政能力。一要落实领导干部学法用法制度。抓住领导干部这个“关键少数”，切实提高领导干部法治素养和法治能力，增强带头尊法学法守法用法的思想自觉和行动自觉，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。（常态化，定期学法，与实际工作结合）制定并落实领导干部学法计划，各级政府及部门每季度集体学法至少1次，全年市本级举办领导干部法治专题讲座至少2期、法治专题培训班至少1期。二是牢固树立重视法治素养和法治能力的用人导向。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。三是广泛开展法治培训。把宪法法律列为干部教育的必修课，依托党校、公务员网络培训学院等载体加强行政机关工作人员法律知识培训。加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。

　　三、凝心聚力抓创建，确保各项工作求实求效

　　一要压实各级责任。各级各部门特别是指标任务中的牵头部门、责任单位，必须牢固树立全市“一盘棋”的思想，合力做好申报材料的收集、汇总、整理、上报等工作，高质量推进各项指标任务落地落实。各级各部门党政主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责，将示范创建作为一项重要政治任务，与其他工作同部署、同推进。市级层面，已经成立创建工作领导小组，各县区要参照市里组建创建工作专班。创建期间，要进一步健全依法行政督导平台，将依法行政督导平台向乡镇（街道办）层面延伸，科学分解设置创建任务，实时掌握工作进度。各级各部门要明确责任人员和完成时限，按照谁主管谁负责、谁丢分谁担责的原则，严格落实工作责任。

　　二要严格对标对表。会议印发的《漯河市创建全国法治政府建设示范市工作方案》及其附件《全国法治政府建设示范创建指标体系及任务分解》，对创建工作目标任务、推进步骤、责任分工、工作要求等进行了细化分解，共设置政府职能依法全面履行、依法行政制度体系完善、重大行政决策科学民主合法、行政执法严格规范公正文明、行政权力制约监督科学有效、社会矛盾纠纷依法有效化解、政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高、法治政府建设组织领导落实到位等8项一级指标，35项二级指标，111项三级指标，涵盖了法治政府建设的主要领域和重要方面，为我们前期的准备工作提供可靠参考。各级各部门要对标创建方案有关要求，对表创建指标体系，进一步分解任务，建立并及时上报台账，把握创建重点，加强协调配合，统筹规划，分类实施，对照指标逐项整理可以证明工作情况的文件、图片、视频、新闻链接、情况简介等主要材料，做到目标任务具体、工作职责具体、完成时限具体，形成横向到边、纵向到底的责任体系，确保事事有人抓、件件有着落、项项见成效。

　　三要加强宣传督导。示范创建过程中将有专业机构对候选地区进行第三方评估和人民群众满意度测评，对相关工作项目进行实地核查和媒体公示，面向全社会接收广泛监督。所以，我们要充分利用各种媒体加强有广度、有深度的宣传，切实提高群众对创建活动的知晓率、认同感和满意度，掀起“全民参与、全面推进”的创建热潮。要将创建工作督查纳入重点工作督查内容，市创建办联合市委市政府督查局定期进行实地督查。同时，将创建工作纳入年度县级领导班子综合考核、市政府工作目标考核、市委全面依法治市工作考核，考核绩效作为衡量各县区各部门工作实绩的重要内容。

　　同志们，开展法治政府建设示范市创建活动，全面提升我市法治政府建设水平，势在必行，志在必得。（力争拿到这块牌子，拿牌子不是目的，围绕中心、服务大局，落实以人民为中心的思想才是目的，提升工作是目的，但是拿到牌子是个重要标志）各级各部门要积极作为，扎实工作，以创建工作的优异成绩庆祝建党100周年！