漯河市人民代表大会常务委员会关于进一步做好扩大内需促进消费工作的建议

　漯河市人民代表大会常务委员会关于进一步做好扩大内需促进消费工作的建议

市人民政府：

　　2023年4月至6月，市人大常委会围绕我市扩大内需促进消费工作对市发展改革委等11个部门进行了专项工作评议和专题询问。6月27日，市八届人大常委会第四次会议听取和审议了市人大常委会各评议询问调查组对11个部门扩大内需促进消费工作评议调查情况的报告，以及11个部门关于扩大内需促进消费工作开展情况的报告，9名市人大常委会委员和2名全国、省人大代表分别进行了现场询问，11个部门主要负责同志针对询问问题进行了认真回答。市人大常委会组成人员进行了分组审议和满意度测评，评出满意单位4个，分别是：市市场监督管理局、市工业和信息化局、市发展和改革委员会、市商务局；基本满意单位7个，分别是：市财政局、市人力资源和社会保障局、市农业农村局、市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市文化广电和旅游局、市金融工作局。

　　市人大常委会认为，近年来，市政府及相关部门深入贯彻党的二十大和中央、省委、市委经济工作会议精神，紧紧围绕着力扩大内需、增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用，以我市扩大内需促进消费工作中存在的突出问题和难点问题为导向，积极主动作为，不断创新举措，全力推动经济社会高质量发展，重大项目推进有力，市场主体不断壮大，消费信心逐步提升，全市稳增长、稳就业、稳物价取得较好成效，经济运行向好态势持续拓展。同时，也要清醒地看到，目前我市还存在投资产业结构不优、市场主体缺乏活力、消费环境有待改善等方面的问题。市政府及相关部门要紧紧围绕现代化食品名城、创新之城、幸福之城建设，进一步增强责任意识、完善服务举措、提升工作效能，更好发挥政府投资引导作用和政策措施激励作用，努力把漯河建设成为区域性消费中心，在中国式现代化进程中跑出漯河“加速度”。现提出如下建议：

　　一、持续扩大有效投资，进一步发挥好政府调控作用。及时研判国家宏观调控政策的变化，加强对经济运行的分析，提出针对性强、可行性高的工作建议。加大以先进制造业为主的工业投资力度，谋划实施一批结构优化升级的工业重大项目，做好监测协调、跟踪服务和督查工作，确保项目顺利推进。聚焦现代物流、数字赋能等领域，补齐生产性服务业发展短板。打造创新型示范园区，高水平规划建设中原食品实验室项目和以高端服务为主的创新项目。推进年度国家企业技术中心评价工作，推动传统商贸企业拓展“互联网+服务”模式，持续完善新能源车购买、置换等消费鼓励政策，不断增强消费信心。

　　二、全面加强绩效管理，充分发挥财政资金杠杆作用。加强政策研究，积极争取上级资金，用足用活财税政策和政策性资金，持续深化财源建设和管理，强化财政与其他经济部门的协调联动。把扩大内需促进消费作为财政预算绩效管理的重要内容，通过绩效监控、绩效评价，加强资金使用管理，提升财政资金使用效益。建立完善专项债项目协调机制，加大专项债项目申报前期工作审核，提高项目谋划质量，及时对债券资金使用情况进行监督检查。

　　三、支持市场主体发展，切实提高服务企业精准度。立足我市实际，积极发展各类市场主体，以中原食品实验室为抓手，引导食品企业积极开展战略合作，加强企业梯度培育，推进市场主体不断壮大。统筹规划全市信息化平台建设，加大推广应用力度，发挥标杆引领作用，推动企业申报信息技术应用试点示范项目。加强部门协调联动，密切关注国家、省政策导向，及时制定出台助企纾困政策等，抓好政策落地落实，精准服务实体经济，释放企业发展活力，助力企业提质增效。

　　四、实施人才强市战略，推动高层次人才引进和高质量充分就业。树立“大人才观”，切实把人才工作摆在更加重要的位置，持续加大高层次人才引进力度，大力培养和使用专业技术人才、高技能人才等各方面优秀人才，高质量推进“人人持证、技能河南”建设。实施更加积极的就业政策，拓展就业渠道，促进高质量充分就业。加快推进社会保障制度改革，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，发挥社会保障作用，兜牢民生底线。加大社保、创业扶持等政策宣传力度，提升全民参保意识，提高小微企业政策知晓率。持续完善“漯河人社服务一键通”服务功能，打造群众满意的人社服务平台。

　　五、发挥规划引领作用，持续强化土地要素供应保障。指导和组织专项规划、详细规划、实用性村庄规划编制，尽快完成《城市规划管理技术规定（试行）》修订；充分利用城市闲置空间，规划建设临时停车场，发展地摊经济、夜经济。强化做实新型产业用地、融合用地政策研究，合理确定基准地价、挂牌价；加大老旧村、空心村整治力度，扎实推进农村集体经营性建设用地入市，拓展乡村发展空间。持续提高惠企便民水平，严格落实一次性告知要求，提高联审联批效率；不断推进智能化、网络化建设，更好服务群众办事、助推企业发展。

　　六、完善房产政策机制，着力培育漯河建筑企业品牌。强化多元融资体系建设，持续完善社会资本参与、市场化运作等新模式新路径，努力破解城市建设资金不足问题。完善支持房地产市场发展制度机制，开展政策实施效果评估，适时进行优化调整，努力从供需两端助力房地产市场健康发展；科学制定“保交楼”推进措施，加快“保交楼”项目建设进度；抢抓政策窗口期和化解机遇期，消存量、控增量、防变量，“一楼一策”扎实推进问题楼盘化解。对有潜力、有优势、讲诚信的建筑企业，在资质升级、资金筹措等方面予以政策倾斜；支持本土建筑企业参与公平竞争，鼓励引导其与在漯央企、国企组建联合体参与投标，增强市场拓展能力，打造漯河建筑企业品牌。

　　七、深化乡村产业发展，充分激发农村内需消费潜能。扛稳粮食安全重任，巩固支柱产业、壮大特色产业，有序推进涉农项目建设，持续深化“三链同构、农食融合”，拓宽农民就业增收渠道，推动乡村产业高质量发展。大力培育扶持农村新业态新模式，发掘农村消费市场和要素市场潜力，引导消费提档升级。实施乡村人才培育行动，加大农民职业技能培训力度，充分发挥人才支撑作用。创新方式方法，加大惠农支农政策宣传力度，扩大覆盖面，提升知晓率，营造良好的农村扩大内需促进消费环境。

　　八、持续提升品牌效应，不断营造良好投资消费环境。加大对重点行业、重点领域的支持力度，制定冷链物流高质量发展扶持政策申报指南，落实冷链物流扶持政策。督促落实批零住餐企业入库纳统奖励政策，提高企业入库积极性。发挥中国食品名城品牌优势，继续推动“十品百店”项目，提升“食全食美·漯在其中”品牌影响力。深入推进步行街（商业街）改造提升工作，扩大品质消费供给。创新发展电商经济，完善提升电商园区服务功能，夯实电商发展基础，满足城乡居民多样化消费需求。

　　九、推进文旅融合发展，高标准打造城市文旅名片。尽快组建文旅投集团，加快人才、项目集聚，积蓄文旅产业发展势能。推进沙澧河风景区、许慎文化园、小商桥等景区基础设施建设提档升级，发展河上街、北舞渡等古镇古街经济，培育研学教育、实景演出等新型文旅业态，推广贾湖骨笛、说文解字等特色文创产品，激发文旅市场活力。丰富漯河名片内涵，加强文旅宣传推介，规划实施一批高端旅游线路，着力打造一批精品体育赛事，围绕点上项目“串珠成链”、线上项目“连线成片”，形成一批有规模有特色的网红打卡地和发展引爆点，扩大城市影响力、竞争力、辐射力、吸引力。

　　十、优化智慧监管模式，全面推进质量强市建设。推进基层市场监管所标准化、规范化建设，提高智慧化、信息化应用能力，进一步提升基层监管效能。推进商事制度改革，持续扩大电子营业执照跨部门、跨领域应用，推行“证照联办、一照通行”改革，不断提升服务企业能力。开展知识产权强市建设，培育一批竞争力强的名牌商标和集体商标。加强食品、药品、特种设备等监管和抽检力度，严厉打击农村假冒伪劣商品，不断规范线上线下市场经营秩序，提升质量管理水平。进一步完善投诉举报工作流程，持续营造放心消费环境。

　　十一、提升金融服务水平，逐步改善消费意愿和能力。加大消费类综合金融服务减费让利力度，积极解决企业融资难融资贵问题；加大股份制银行、保险、证券企业的招引力度；建立政企、银企联络机制，进一步形成金融部门支持实体经济发展合力。研究制定金融政策落地见效的具体措施，加强对教育、文化、体育等服务消费的综合金融支持；鼓励金融机构开发更多适销对路的金融产品，设立促消费专项信贷资金。充分运用手机银行、网上银行等新渠道，提高金融服务便利度和金融风险管理效率；鼓励促消费重点领域和关键环节，创新信用贷款产品，深化银保合作。

　　以上建议，请市政府和相关部门认真研究办理，抓好整改落实。今年适当时候，市人大常委会将听取办理工作情况报告，并进行满意度测评。

　　漯河市人民代表大会常务委员会

　　                                                                                                                                                                       2023年7月17日