关于对市发展改革委、市市场监督管理局、市金融工作局扩大内需促进消费工作评议调查情况的报告

　　关于对市发展改革委、市市场监督管理局、市金融工作局扩大内需促进消费工作评议调查情况的报告

　　——2023年6月27日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第四次会议上

　　市人大常委会第二评议询问调查组

　　

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据会议安排，现就市发展改革委、市市场监督管理局、市金融工作局扩大内需促进消费工作评议调查情况报告如下，请予审议。

　　按照市人大常委会关于开展扩大内需促进消费专项工作评议和专题询问的实施方案要求，第二评议询问调查组在高喜东同志带领下，采取广泛动员、走访座谈、听取汇报、征求意见等形式，对市发展改革委、市市场监督管理局、市金融工作局近年来工作开展情况进行了全方位调查了解。三部门对评议询问工作高度重视、全力配合、扎实推进，成立迎评组织、制定迎评方案、认真开展自查，对反馈问题列出整改台账、明确具体措施，抓好整改落实，推动了部门作风转变和行政效能提升。

　　一、市发展改革委

　　（一）工作开展情况

　　1.抓好经济稳定运行，持续扩大有效投资。充分利用月度主要经济指标调度、实体工作调度机制和经济形势分析制度等机制，及时研判解决经济运行中的突出问题，确保主要经济指标保持第一方阵，有效稳住扩大内需基本盘子。建立重点项目月调度、施工和要素保障白名单制度。实施重大项目动态管理，确保“十四五”重大项目储备库总投资保持2.2万亿元、产业项目1.2万亿元以上。抓实“三个一批”活动，强力推进131个“三个五百亿”先进制造业项目建设，我市先后4次在全省“三个一批”活动做典型发言。

　　2.坚持深化改革开放，加快产业转型升级。大力培育新兴产业，研究制定生物医药、节能环保、智能装备、5G等4个产业链现代化提升方案，推动建泰科技等项目纳入省新兴产业链重点项目清单，推动现代服务业、物流业等产业不断发展。扎实推进社会信用体系建设工作，推进企业信用修复，确保信用水平在全国靠前位次。

　　3.大力改善消费环境，全力促进居民消费。多形式开展促消费活动。聚焦重点消费领域，抓住关键时点节点，举办“钜惠夏季·火热沙澧”促消费专项行动和第六期“千企惠民促消费”活动。基础设施建设进一步完善，消费环境不断改善，交通、物流、新能源、文化旅游、新型城镇化等传统基础设施补短板项目和5G、工业互联网等新型基础设施项目谋划建设力度加快。

　　（二）存在的主要问题

　　1.投资产业结构有待优化。以先进制造业为主的工业投资强度还不够大，三产服务业投资占比有所下降。战略性新兴产业谋划、招引、扶持力度不大。比如食品行业谋划帮扶较为集中突出，但是专精特新企业、新材料产业、5G应用、智能制造、新能源等领域企业较少。

　　2.创新驱动发展有待加强。创新支撑平台数量偏少，企业创新意识不强，自研核心技术比重偏小，产学研用融通程度不高、成果转化能力偏弱，尚未形成产业创新支撑合力等。大部分“三个一批”项目无独立研发能力，高新技术产业项目较少，技术装备水平、产品附加值和科技含量不高。

　　3.服务消费水平有待提高。统筹社会保障体系建设不强，影响居民消费意愿。比如，政府公共服务产品供给不足，公益性消费支出少，导致居民医疗、教育、养老等基础性消费支出占比较大。谋划新型消费场景不足，高端服务消费载体少等问题，比如全市保税区尚未运营、文旅消费场景有待完善，消费层次有待深入挖掘。

　　（三）意见建议

　　1.进一步优化投资结构，拓展有效投资空间。加大以先进制造业为主的工业投资力度，深入谋划一批实施一批工业重大项目，提升工业投资占比，坚定不移推进重大项目建设。加大谋划以高端服务为主的创新项目，大力培育发展法律服务、会计税务评估、贸易服务、信用服务等中介服务，聚集现代物流、科技创新、数字赋能等重点，推动生产性服务业加快补短板。加大漯河市现代服务开发区和西城区现代服务业开发区基础配套设施建设，提升产业承载能力。

　　2.进一步强化创新驱动，增强发展内生动力。坚持打造创新型示范园区，积极对标国家重大战略，聚焦食品产业引领方向、关键核心技术、未来食品发展，高水平规划建设中原食品实验室项目，形成“实验室+中试基地+产业园区”的全链条科研转化体系，推动创新项目落地见效。与本地大型企业做好对接，全力做好2023年度国家企业技术中心评价工作，确保顺利通过国家评价，提升企业技术创新能力。认真组织指导申报工作，委托第三方中介机构组织专家开展实地查看和咨询评估，及时对接科技、财政、税务、海关等部门开展研发平台创建工作，确保创新平台质量。

　　3.进一步提高供给质量，加快消费提质升级。积极谋划推进新型消费场景建设，加快城市商业业态更新，推动传统商贸企业大力拓展“互联网+服务”模式，加快智慧商圈建设和步行街改造提升，有序推进现有综合市场、专业市场信息化改造提升工程。积极培育工业游、农业游、乡村游、研学游、康养游等文化旅游新业态，创新智慧旅游公共服务模式，加快推进文旅场馆智能化升级，大力推动健康漯河建设，繁荣发展体育健身休闲服务业。继续完善新能源车消费鼓励政策，加大公交、出租车等公共领域和居民个人置换电动能源汽车力度，推动电动汽车下乡，加速推进汽车产业电动化转型等，同时注意增强公共充电桩基础设施的布局与建设力度，为新能源车健康有序发展夯实基础。

　　二、市市场监督管理局

　　（一）工作开展情况

　　1.助企纾困促进市场回暖。牵头制定出台《纾困解难扶持个体工商户发展实施意见》《培育发展市场主体的20条措施》。牵头举办多场非公企业政银企对接会，涉及贷款金额2150余万元，推行知识产权质押融资贷款，帮助企业贷款总金额超11亿元，为企业争取贴息奖补资金700多万元。建立行政处罚信用修复主动告知制度，发布全省首批市场监管领域“免罚清单”，进一步激发市场活力。

　　2.深化改革壮大市场主体。深入推进登记便利化改革，推行企业开办12项业务共享联办、跨部门“证照联办”“一照通行”，全面落实“证照分离”改革措施。落实企业开办“一次不用跑，一分不用掏，一天全办好”，电子营业执照与电子印章同步发放。在全省率先推行歇业登记“联办并审”制度，对受疫情影响歇业做到“一键暂停”“一键重启”。

　　3.完善机制提高监管水平。建成全市统一、市县区全域贯通的12315行政执法体系，实现“一号对外、集中管理、便民利企、高效执法”工作机制。培育放心消费示范单位，推广线下无理由退货，开展3·15宣传、消费节、家装节、名优产品推荐会等促消费活动。强化“双随机、一公开”监管，开展打击假冒侵权、打击传销、涉企违规收费专项整治等。成立消费纠纷人民调解委员会，建立在线消费纠纷解决机制；全力创建国家食品安全示范城市；高标准建设国家检验检测高技术服务业集聚区、中原食品实验室，提升食品、药品、工业产品质量、特种设备安全风险隐患防控能力。

　　（二）存在的主要问题

　　1.基层市场监管有待进一步加强。基层市场监管工作任务多、涉面广，但基层市场监管力量不足，专业人才少，监管力量与监管职责不相适应，存在监管不到位、缺位现象。如对群众投诉的假冒侵权行为受理不够主动的问题；如群众反映饭店卫生状况到场处理不够及时的问题。

　　2.服务企业能力有待进一步提升。扩大内需促进消费的相关政策宣传不到位，放管服改革仍不彻底，规模以上市场主体数量较少，“个转企”工作仍需加强。商标培育力度不够，通过知识产权提升企业发展积极性和创造性不够。

　　3.消费环境有待进一步优化。缺少以提振消费信心为主题的大型有效促消费活动。汽车消费领域投诉呈现多样化复杂化。家电消费领域还存在短板。对直播带货、外卖平台等新业态的调查研究不够、缺乏精准有效监管。重大节日期间消费者投诉量高位运行，职业打假现象较为突出。对计量器具的检定、监督等还存在薄弱环节。涉老“食品”“保健品”等领域存在涉诈问题隐患。农业生产资料投诉维权难。

　　（三）意见建议

　　1.深化智慧监管，提高基层治理能力。推进基层市场监管所标准化、规范化建设，提高智慧化、信息化应用能力，提升基层监管效能。强化“双随机、一公开”。加强专业人才队伍建设，在争创国家食品安全示范城市工作中，注重食品快检技术人才的培养。

　　2.优化营商环境，提升服务企业能力。推进商事制度改革，持续扩大电子营业执照跨部门、跨领域应用，推行“证照联办、一照通行”改革。开展知识产权强市建设，培育一批竞争力强的名牌商标和集体商标。全面推进“双随机+信用+标准+智慧+靶向”监管，做到“进一次门，查多项事”。全面深化质量强市战略，加快推动漯河制造向漯河创造、漯河速度向漯河质量、漯河产品向漯河品牌转变。实施小微企业成长计划，缓解小微企业和个体工商户融资难题。

　　3.加强监管执法，打造放心消费环境。加强食品、药品、特种设备和工业产品质量安全监管和抽检力度。加大农村地区打击假冒伪劣商品力度。规范涉老领域市场秩序。探索构建网络交易监管服务新模式，加强对网络直播带货的监管，统筹规范线上和线下市场经营秩序。进一步完善投诉举报工作流程，提升服务效能，做好24小时值守，及时受理消费者投诉举报，健全消费争议多元化解机制。大力开展放心消费创建活动，深入推进线下无理由退货，打造一批放心消费单位、放心消费企业和放心消费街区。

　　三、市金融工作局

　　（一）工作开展情况

　　1.金融服务发展持续发力。多措并举引导金融机构支持实体经济发展，提高企业利用金融工具加快发展的能力，有效解决银企信息不对称等问题。紧盯重点领域和薄弱环节，合理填补服务空缺，围绕汽车、住房等刚需和改善性需求，以及餐饮、文旅、等升级类消费需求，加大对接触型服务业消费的支持力度。推动金融机构加大创新力度，积极使用信用信息平台创新产品和服务，比如，建行运用大数据、互联网等新兴技术，创新服务普惠金融的“五化”模式，精准解决小微企业融资难、融资慢、融资贵问题。

　　2.金融促消费机制不断完善。配合财政政策和社会政策，合理增加消费信贷，制定年度银企对接方案，探索建立金融专家咨询体系，支持企业发展壮大。通过建立5000万元规模的中小企业风险补偿基金、1000万元规模的“科技贷”基金，与工行合作推出“银政通”业务等，为中小微企业提供信用贷款，帮助解决信贷难问题。

　　3.金融支持成效日益明显。主动发挥统筹协调作用，凝聚金融服务合力。加大对消费供给恢复、服务业发展和个人消费的支持力度，一季度，我市依托云闪付平台开展5期消费券活动，带动消费1.65亿元，消费带动比达1:8.9。加大乡村振兴投入，巩固拓展脱贫攻坚成果，截至一季度末，全市银行机构涉农贷款余额591.48亿元，较年初增加65.69亿元，增长12.49%，增速位居全省第二。聚焦新市民群体，强化金融的监管引领和督促，破解安居、就业、消费和服务难题，截至一季度末，全市保障性安居工程贷款余额36.78亿元，增速居全省第一。

　　（二）存在的主要问题

　　1.金融消费环境需要改善。企业融资渠道单一，融资难、融资贵的痛点难点仍未打通；信贷产品创新不足，仍存在贷款慢、还贷条件高、利率高等问题；居民手中灵活使用的可支配收入较少，消费意愿不强，住房改善、新能源汽车、绿色汽车等大宗金融消费需求不高；脱贫人口小额信贷力度不够，脱贫户获贷率偏低，新增贷款总量较去年有所下降。

　　2.金融促消费能力不足。在住房、汽车等大宗产品方面金融产品存在较多限制；服务消费领域信贷支持和普惠金融政策存在短板；对新市民群体多样化的金融需求重视不足，不能精准满足其金融需求；对金融促消费有关政策宣传不够，市民、企业和金融机构的参与度不高。

　　3.金融服务水平有待提升。金融服务作用发挥不够，企业贷款抵押方式单一，支持中小微企业力度小，创新服务实体经济、帮助企业解决融资问题等招数不多。农村基础金融服务体系不够健全，大银行网点较少，农村保险品类覆盖不完全。金融产品创新不足，同质化现象较为严重，产品模式与受众不够契合，影响普惠金融作用的发挥。

　　（三）意见建议

　　1.金融助力改善消费条件。努力发展消费金融，提升金融保障水平，合理降低消费金融成本；促进消费信贷利率和保险费率合理下降，加大消费类综合金融服务减费让利力度。不断强化政策支持，充分调动金融机构服务经济发展的主动性；引导金融机构脱虚入实，着力解决企业融资难融资贵问题；加大股份制银行、保险、证券企业的招引力度，活跃漯河金融市场。不断加强综合协调，建立政企、银企联络机制；完善网络平台功能，实现政银企之间的联通互动，形成金融部门支持实体经济发展合力。

　　2.着力提升金融促消费能力。金融政策要积极配合财政、民生等政策，多渠道增加中低收入和受疫情影响较大群体的收入；以满足新市民需求为重点，开发更多适销对路的金融产品；围绕教育、文化、体育、娱乐等重点领域，加强对服务消费的综合金融支持；鼓励金融机构设立促消费专项信贷资金，开展“贷款-消费-还款”一体化线上金融服务，适度减费让利；加强农村消费金融服务，为农村消费新业态发展提供资金支持。

　　3.努力提升金融服务质效。切实转变作风，增强服务实体经济发展意识，解决问题与建章立制紧密结合，进一步提升服务质量。深入研究与互联网、大数据、人工智能深度融合，充分运用手机银行、网上银行等新渠道，利用信息技术手段优化信贷技术和流程，提高金融服务的便利度和金融风险管理的效率。鼓励促消费重点领域和关键环节，创新信用贷款产品，加大中长期贷款投放，深化银保合作。提升乡村金融服务能力，助力农业农村优先发展、城乡融合发展，为乡村振兴贡献力量。