关于对市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局扩大内需促进消费工作评议调查情况的报告

　　关于对市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局扩大内需促进消费工作评议调查情况的报告

　　——2023年6月27日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第四次会议上

　　市人大常委会第三评议询问调查组

　　

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据会议安排，现就市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局扩大内需促进消费工作评议调查情况报告如下，请予审议。

　　按照市人大常委会关于开展扩大内需促进消费专项工作评议和专题询问实施方案要求，第三评议询问调查组在副主任徐汇川、焦红艳和赵坤炎带领下，通过广泛动员、深入座谈、听取汇报、实地查看等方式，对市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局接受评议询问工作进行了全过程指导督导，对其扩大内需促进消费工作开展情况进行了全方位调查走访，推动了评议询问工作扎实有序开展。专门印发《关于进一步深化自查自纠工作的相关要求》，力促问题查找及时准确、客观真实，整改落实措施得力、成效明显。总的来看，两部门对评议询问工作思想高度重视、组织周密细致、推进扎实有序，认真制定迎评方案，严格按照各项要求，深入开展系统自查，全力配合专项调查，坚持问题导向、结果导向，制定整改方案，列出整改台账，明确具体措施、完成时限和责任领导、责任科室，持续抓好整改落实，有力推动了相关工作提质增效。

　　一、市自然资源和规划局

　　（一）工作开展情况

　　1.靠前主动作为，科学谋划发展空间。扎实推进《国土空间总体规划（2021—2035年）》编制，积极争取新增城镇开发边界41平方公里，为我市未来发展预留了充足空间，我市被评为全省“三区三线”划定工作质量高的两个市之一。扎实开展《城市规划管理技术规定（试行）》修订，从用地管理、公服配建、规划管控方面进行优化调整。完善实施规划管控空间提前预留、方案提前介入、程序提前启动“三提前”，确保选址有位、设计科学、建设加速。

　　2.优化政策措施，全力服务项目建设。加强弹性柔性政策调控，通过阶段性允许先行用地、临时用地和以承诺方式落实占补平衡，创新实施“三三制”土地报批工作法，重大项目、重点工程和民生项目用地保障率100%，全省第一。出台《重大项目“拿地即开工”实施方案（试行）》，制定《工业用地“带方案出让”实施方案》，打造“标准地+承诺制”工业用地供应升级版，较好服务保障了“三个一批”重大项目建设。印发《关于稳经济促增长规划用地十六条政策措施的通知》，对确因不可抗力导致企业未按时缴纳土地出让金或滞纳金的，不作违约处理，并重新约定缴纳期限，切实缓解了企业资金压力。

　　3.注重改革创新，积极回应社会期盼。采取土地“还原地价”、规划“现状认定”、办证“证缴分离”等系列举措，扎实推进问题楼盘化解，经验做法受到省委书记楼阳生表扬。全省首推“交房即交证”，改革成果全省推广。上线“漯河市不动产”手机APP，全力打造“互联网+不动产登记”，所有窗口“大平行”办理、“无差别”受理，办理时限压缩到2个小时以内。积极开展“带押过户”，持续优化抵押登记服务，在13家银行和公积金部门设立不动产登记服务窗口，与中原银行、邮储银行等多家金融机构实现系统互联对接，进一步提升了群众办事便利程度。

　　（二）存在的主要问题

　　1.规划引领作用发挥方面。规划管控机制不够灵活高效，城区用地兼容性不强。规划指导不够扎实有效，部门专项规划、行业详细规划统筹衔接不紧密，对建设单位项目规划、基层乡村发展规划缺少精细指导。公共配套设施分布不尽合理，商业圈建设缺乏区域协同和现代规划支撑。

　　2.土地要素供应保障方面。土地集约节约利用不够全面高效，部分企业土地利用效率低、一些地块长期处于闲置状态。土地报批程序繁杂、周期较长，供应模式有待创新。对乡村建设用地关注不够，在保障乡村产业发展用地上还需深入研究、科学谋划。

　　3.优化服务惠企便民方面。政策宣传力度不够，落实效果有待提升。工作中存在只堵不疏或堵多疏少现象，强调政策要求多、分类施策研究破解方法少。网上办证能力与发达地区相比仍有较大差距，项目审批提前服务能力不足，一次性告知落实不到位。

　　（三）意见建议

　　1.更加注重发挥规划引领作用。按照统筹推进“多规合一”、加快构建“一张图”系统要求，精心指导、尽快完善相关专项规划、详细规划和实用性村庄规划编制工作，确保实现各规划底图叠合、指标统合、政策整合，切实提高国土空间精治、共治、法治水平。尽快完成《城市规划管理技术规定（试行）》修订工作，合理确定居民小区商住配比，科学布设城市公共基础设施，提升区域规划兼容协调性。统筹全市拆围行动，充分利用闲置空间，规划建设临时停车场、街角公园、室外游乐园等，吸引带动群众消费；借鉴淄博模式，在人口集中区域划设特定空间、特定时段作为商超补充，鼓励引导发展地摊经济、夜经济等，激活城市内需、促进群众增收。

　　2.持续强化土地要素供应保障。深入开展企业用地摸底排查，多措并举力促低效能用地腾笼换鸟、二次开发；积极与相关部门和各县区沟通对接，注重招引投资强度大、发展前景好、产出效益高的大项目、好项目，切实提高土地亩均税收。提前介入指导项目用地报批前各项准备和服务保障工作，进一步优化简化省级审批前各项流程，切实提升工作效率。积极与有用地需求的企业搞好对接，根据市场行情，合理确定基准地价、挂牌价，切实调动企业拿地积极性、提高土地出让成功率。持续加大对新型产业用地政策研究，规范新型产业用地供应管理，增强土地供应与产业发展适配性；持续加大对老旧村、空心村整治力度，扎实推进农村集体经营性建设用地入市，着力破解乡村发展用地难题。

　　3.持续不断提高惠企便民水平。加大政策宣传落实力度，进一步提高人民群众和市场主体知晓率，确保政策落地落实、取得实效。持续强化对工作的全流程把控，严格落实一次性告知要求，切实赢得群众和企业信赖支持。系统梳理工作中遇到的新情况、新问题，深入研究、科学研判、有效应对，努力以创新性思维、务实性举措，扎实推进工作开展、问题解决，更好服务群众办事、助推企业发展。广泛学习借鉴外地经验做法，不断加强智能化、网络化建设，持续提升网办、快办、一次办能力水平。建立健全与相关部门沟通协调机制，消除信息壁垒，优化工作流程，提高联审联批效率。

　　二、市住房和城乡建设局

　　（一）工作开展情况

　　1.致力推动城市重点项目建设。坚持以创建更高水平全国文明城市为统领，以百城建设提质为抓手，扎实推进城市有机更新。2021年以来，先后改造老旧小区191个、127.96万平方米，实施雨污分流改造工程15项、新建雨污水管网224公里、改造单位（小区）299个，新建、改造道路交口16个，改造人行道3条，五台山路澧河桥提前建成通车。

　　2.致力推动房地产市场健康发展。自觉履行牵头部门主体责任，着力推动房地产市场企稳回暖。通过发放购房消费券、实施购房契税减免，着力提振购房者信心。注重发挥“保交楼”专项资金杠杆作用，先后两批争取专项借款23.1亿元，走在了全省前列。采取周调度机制，实行府院联动、台账管理、容缺受理等创新举措，积极推进问题楼盘化解。

　　3.致力推动全市建筑企业发展。积极创造条件吸引建筑企业落户我市，2021年以来先后引进建筑企业29家，纳入统计数据库建筑企业达130家，实现历史性突破。认真落实各类惠企政策，鼓励招标人对中小微建筑企业免除投标担保，鼓励400万元以下政府工程项目原则上由符合条件的中小微建筑企业承建，进一步为企业减负担、增活力。持续推动绿色低碳发展，成功创建国家政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点城市、河南省装配式建筑示范城市。

　　（二）存在的主要问题

　　1.部分城市重点项目建设推进缓慢。市政项目谋划不够科学，部分项目施工中缺少统一规划和统筹协调，造成市内道路反复开挖、老百姓意见大。资金筹措渠道不够宽，社会资本参与城市基础设施建设的途径尚未完全打通，城市建设项目专项债申请额度已达红线，后续继续申报难度较大。

　　2.房地产市场健康发展面临问题还未有效破解。出台的支持政策针对性不强，配套落实措施没有及时跟进，政策宣传不深入，实施效果不理想。“保交楼”专项借款使用还不够透明高效，商业银行配套融资几乎没有进展，个别省重点交办项目按要求时限完成有一定困难。在提振房地产信心方面缺乏创新举措，企业投资动力不足，居民购房意愿较低。

　　3.缺少支持本土建筑企业发展壮大的创新性举措。在推动本土建筑企业创新发展、资质升级、融资贷款等方面，政策支持力度小。重管理、轻服务问题未得到根本解决，本土建筑企业业绩不佳、市场占比较低。对从业人员培训少，本土建筑企业技术人才欠缺、竞争力不强。新业态发展不容乐观，绿色建筑发展缺少规划引领。

　　（三）意见建议

　　1.多措并举加快城市重点项目建设。压实责任、加强统筹，通过市区共建、部门联动，加快推进城市建设项目。坚持规划先行、充分论证，储备一批城市建设大项目、好项目。拓宽资金筹措渠道，主动对接、积极争取上级资金，探索用好社会资本参与、市场化运作等新模式、新路径，努力破解城市建设资金不足问题。

　　2.完善支持房地产市场发展的制度机制。开展政策实施效果评估，并持续优化调整，努力从供需两端助力房地产市场健康发展。一楼一策科学制定“保交楼”推进举措，推行专项借款使用公示制度，对商业银行配套融资进行专项考评，加快“保交楼”建设进度。持续扩大白名单范围，加大对白名单企业支持力度。

　　3.着力培育打造漯河建筑企业品牌。开展建筑企业现状专题调研，摸清找准制约我市建筑企业高质量发展瓶颈障碍，为科学决策提供参考。对有潜力、有优势、讲诚信的建筑企业，在资质升级、资金筹措等方面予以政策倾斜。支持本土建筑企业参与公平竞争，鼓励引导其与在漯央企、国企组建联合体，增强市场拓展能力。搭建建筑业人才服务平台，加强高级管理人才和专业技术人才培养，支持企业与高校、科研机构等共建共用人才，擦亮漯河建筑品牌。