关于对市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局、市文化广电和旅游局扩大内需促进消费评议调查情况的报告

　　关于对市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局、市文化广电和旅游局扩大内需促进消费评议调查情况的报告

　　——2023年6月27日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第四次会议上

　　市人大常委会第四评议询问调查组

　　

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据会议安排，现将市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局、市文化广电和旅游局扩大内需促进消费工作评议调查情况报告如下，请予审议。

　　按照市人大常委会关于开展扩大内需促进消费专项工作评议和专题询问的实施方案要求，第四评议询问调查组在组长刘耀军带领下，通过召开动员会、听取汇报、个别座谈、问题反馈、实地督导等方式对市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局、市文化广电和旅游局近两年来扩大内需促进消费工作开展情况进行了深入了解与细致调查，确保了评议询问工作扎实有序开展。三个部门对评议询问工作高度重视，通过多种形式认真开展自查自纠，对问题清单及时整改，通过评议询问进一步促进了部门工作提质增效。

　　一、市工业和信息化局

　　（一）工作开展情况

　　1.“两大战略”组织有力。市工业和信息化局以创新“领跑”实现“换道”，以制造业高质量发展为主攻方向，制定两大战略年度工作方案、建立重点工作台账、重大项目、重点企业、重点园区四个清单，推进工作落实。以“数字化”引领产业“转型”，在全省率先出台《支持数字化转型若干政策措施》，全方位构建完善数字化转型政策支撑体系。运用区块链、云计算等关键技术，打造新产业、新业态，拓展食品云平台、“星火·链网”骨干节点等场景应用，推动产业数字化、数字产业化，助力经济社会高质量发展。

　　2.项目建设强力推进。“十四五”期间谋划实施以“三个五百亿”为标志的创新引领型重大产业项目131个，总投资2158亿元。两年来，市工业和信息化局通过采取“顶层设计+专班推进+贴身服务”模式，实行“四个一”工作机制、“红黄绿”台账管理，推进项目扎根落地。双汇第三工业园等百亿级项目接连开工建设，一批新项目快速开工，倍增企业二期三期接连上马，“三个五百亿”项目2023年度计划投资793亿元，至6月中旬，已完成投资464.9亿元，完成年度投资计划的58.6%，已累计竣工投产项目41个，竣工投产率31.3％。

　　3.助企服务走实走深。市工业和信息化局把“万人助万企”作为推动高质量发展，激活新动能的关键之举、务实之策，围绕企业痛点难点堵点，构建五级问题解决闭环机制，推动问题动态清零。建成全省首个“政策计算器”平台，利用大数据、云计算、人工智能等技术，汇集惠企政策，为企业提供政策查询匹配、免申即享等“一站式”服务。利用市政府服务企业周例会、市委市政府重点工作周交办、月讲评机制，推动各项服务企业工作落地见效。

　　（二）存在的主要问题

　　1.市场主体活力有待进一步激发。疫情对经济社会造成的负面影响尚未完全消除，市场需求尚未完全恢复，部分企业生产经营困难，对市场发展的预期偏弱，创新意愿不强，研发投入不足。食品产业粗加工产品多、同质化严重，新品、精品、名品少，产品竞争力不强。“三个一批”活动中，食品、化工等传统行业项目占比大且产品附加值低，新能源、生物医药、节能环保等新兴产业占比低、规模小、发展速度慢，多业并举、竞相发展的格局尚未形成。

　　2.数字赋能企业发展有待进一步提升。产业数字化进展较为缓慢，在统筹规划全市信息化建设方面缺乏前瞻性思维，利用数字化手段、通过互联网平台发展工业能力不够强，食品云平台上线功能较少，尚未达到有效赋能企业数字化发展的要求和标准。部分中小企业受数字化转型前期改造投入高、转型预期难以估算以及缺乏数字化人才等因素影响，转型积极性不高，资金投入不足。

　　3.服务企业精准度有待进一步提高。企业发展受阻，融资难融资贵、招工难用工荒、权益保护难、市场开拓难等制约因素仍不同程度存在。部分企业对惠企助企政策认识有偏差、掌握不到位，在项目申报上缺乏主动性、积极性；未来发展上缺少精准规划。

　　（三）意见建议

　　1.持续加强创新引领，培育壮大市场主体。坚持因地制宜、因势利导，立足本市发展方向和地域特色，选准培育方向，积极挖掘市场主体增长点。以中原食品实验室为抓手，引导食品企业与中原食品实验室开展战略合作，加强科技成果转化，不断增品种、提品质、创品牌。加强优质企业梯度培育，推进“倍增工程”企业、“亿元培育工程”企业、“专精特新”企业培育等，不断壮大市场主体。

　　2.加快数字平台建设，赋能企业提质增效。前瞻性统筹规划全市信息化平台建设，加大平台建设推广力度，加强企业使用平台的指导培训，发挥平台实质性作用，为我市数字经济高质量发展全面赋能增效。发挥标杆引领带动作用，推动企业申报新一代信息技术应用新模式、5G应用场景、物联网应用等试点示范项目。加强数字技术人才招引培育，根据需求精准化开展数字人才招聘服务，依托高校、科研机构和龙头企业，建立贯通式的数字人才培养机制。

　　3.抓好政策落地落实，精准服务企业发展。提升协同联动效能，发挥工作部门横向协同、纵向联动作用，形成政策正向叠加效应，为企业高质量发展提供有力支持。加强惠企政策落实，密切跟踪国家、省政策导向，及时制定出台助企纾困等政策，用好“政策计算器”平台，加大宣传贯彻力度，变“企业找政策”为“政策找企业”，切实打通政策落地“最后一公里”，助推企业良性发展。

　　二、市人力资源和社会保障局

　　（一）工作开展情况

　　1.就业创业工作扎实推进。坚持经济发展就业导向，全力稳定和扩大就业。持续完善就业政策，先后出台《漯河市城镇新增就业“扩量提质”专项方案》等10余项文件。做实做细就业指导服务，突出做好高校毕业生等重点群体就业，千方百计帮助高校毕业生就业。加大对食品类企业在岗农民工培训力度，对食品类技能人才实施评价，有力促进了食品全领域就业创业。人力资源服务创新发展，不断拓宽就业渠道、促进返乡创业、优化务工服务。

　　2.社会保障事业加快发展。全面实施社保费缓降政策，继续加大各项社保惠企政策落实，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。加强“银社互动”，精准投放低息信用贷款，确保惠企惠民政策迅速落地，支持市场主体更好发展。及时准确为领取失业保险金人员发放价格临时补贴，保障低收入人群基本生活。

　　3.人才服务水平不断提升。强化技能人才培养，优化人才服务，参与制定并积极落实人才购房补贴政策，人才工作呈现良好发展趋势。加强博士后工作站和创新实践基地建设，在“建站、入站、在站、出站”等方面打造全周期服务模式。加大技能人才培养力度，大规模开展技能培训。在2023年河南省第二届职业技能大赛中，我市参赛选手取得3金3银1铜的好成绩，漯河市人民政府荣获“优秀组织奖”。

　　（二）存在的主要问题

　　1.就业创业质量有待提高。就业形势依然严峻，部分务工人员、城镇劳动力、大中专毕业生等群体就业还不够充分，部分企业存在用工不稳定等问题，部分人群缺乏就业技能，需要在政策落实、就业服务、拓岗扩能等方面加大工作力度。

　　2.人才政策有待优化。现有人才制度和政策体系还不够健全，对人才吸引力度不够，仍存在“紧缺人才找不到、重要人才用不好、优秀人才留不住”的情况，部分企业人才结构不合理，技术骨干、创新人员占比低，对企业技术人才的对接招引力度还需加强。在技能培训方面，持证人员专业与市场需求相比，匹配度不高，需要进一步提升培训质量，科学合理设置专业。

　　3.法规政策宣传力度有待加大。法律法规和相关政策宣传方式不够灵活，普及力度不够。部分惠民惠企政策宣传不到位，部分小微企业获取政策途径不畅，致使政策红利没有得到充分释放，上级补贴落实不够到位。

　　（三）意见建议

　　1.进一步做好保就业促民生工作。实施更加积极的就业政策，抓好就业政策落地，抓好重点群体就业，抓好创业带动就业，拓展就业渠道，促进高质量充分就业。加快推进社会保障制度改革，发挥社会保障功能，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，兜牢民生底线。

　　2.进一步做好人才培育工作。要树立“大人才观”，切实把人才工作摆在更加重要的位置。加强招才引智政策在市域外的宣传，持续加大高层次人才引进力度，把各方英才汇聚到现代化漯河建设中来；大力培养和使用专业技术人才、高技能人才等各方面优秀人才，服务全市产城融合。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，精准开展各类培训，为全市经济社会发展提供高质量技能人才。

　　3.进一步加大政策宣传贯彻力度。改进宣传方式，增强宣传工作的针对性和实效性，切实维护好劳资双方的合法权益，构建法律框架内的和谐劳动关系。着力加大社保等政策宣传力度，提升全民参保意识。加强创业扶持政策宣传，提高小微企业政策知晓率。持续完善“漯河人社服务一键通”服务功能，打造群众满意的人社服务平台。

　　三、市文化广电和旅游局

　　（一）工作开展情况

　　1.激活消费主体。激发文旅消费潜力，对市民免费开放许慎文化园、小商桥等景区，推出南街村景区门票半价、神州鸟园夜游半价、限时“零元购”门票等优惠，集聚景区消费人气。丰富文旅消费载体，在市博物馆、市图书馆、市文化馆启动民间艺术大赛等文艺赛事；在许慎文化园开设传统文化公益课堂，“拜字圣、诵经典”等研学游项目；举办首届“非遗购物节”，集中开展非遗产品线上、线下销售，将北舞渡胡辣汤、召陵剪纸、赵氏面塑等一批优秀非遗产品推向市场。开展文旅促消活动，依托漯湾古镇、开源景区、沙澧河风景区等重点景区，开展龙舟大赛、美食展销、文化创意等60余项系列主题活动。“五一”期间依托食博会开展中国（漯河)美食嘉年华，发放文旅消费券324万元，进一步促进文旅市场复苏。

　　2.发掘文旅资源。打造特色乡村游，建设食尚年华田园综合体；培育舞阳县袁集村、贾湖村，临颍县胡桥村、商桥村，郾城区裴城村等一批国家级、省级乡村旅游示范村；整合全市自然风光、乡土民俗、人文历史等资源禀赋，结合交通区位等地理优势，推出5条幸福乡村旅游线路，加速农村集体经济与文旅产业融合发展。打造特色历史文化游，实施小商桥、许慎文化园景区提升工程；推动建设贾湖国家考古遗址公园，目前贾湖遗址博物馆已正式落成挂牌并向公众开馆，贾湖考古成果在《人民日报》、央视《探索发现》《中国考古大会》等栏目引起良好反响，贾湖已成为群众文化探秘、休闲娱乐的重要目的地。打造特色亲水游，将贾湖遗址公园、许慎文化园、神州鸟园等重点景区与沙澧河文化风光带有机串联，升级改造沙澧游船等水上项目，开通沙澧河航线直达漯湾古镇，联合两河四岸景点开展“梦幻沙澧、十里灯廊春灯节”不断提升我市文旅热度。

　　3.探索业态培育。融合“文旅+科技”，利用5G、虚拟现实、人工智能等技术，启动许慎文化园汉字化元宇宙展陈项目暨智慧景区建设，并成功在沙澧河风景区举办沙澧河元宇宙灯光秀。探索工业旅游，支持双汇工业园、平平食品集团、贾湖酒业集团等开展省级、国家级工业旅游示范基地创建，双汇工业园被评为省级工业旅游示范基地，贾湖酒文化园成功创建为国家3A级旅游景区。培育夜游经济，积极培育食尚年华、许慎文化园等景区多业态融合发展夜经济场景，我市河上街景区、漯湾古镇景区成功申报省级夜间文旅消费集聚区。

　　（二）存在的主要问题

　　1.贯彻落实上级相关政策手段还不够多。一些惠企惠民政策没有及时出台，个别政策对标不够精准，推进效果不够明显。如我市相关文旅促消费政策出台较少，至今未对标河南省“引客入豫”正式出台“引客入漯”等奖励办法，已发行的文旅消费券应用场景不够广泛，市场活跃度不够，营销力度不强。

　　2.对文旅业态研究培育力度还不够大。部分景区配套基础设施建设还不够完善，群众体验感不强，消费意愿不足。对“剧本杀”“密室逃脱”等新兴业态与“研学游”“康养游”等新兴市场研究不深。对文创产品、文创团队培育力度不大。神州鸟园夜游、沙澧河灯光秀等夜间消费活动多是短期性质，且其中缺乏演艺文化，拉动就业、促进消费作用不够明显。

　　3.文旅宣传方面“出圈”意识还不够强。缺乏专业营销人才及宣发团队，受众大多局限于本市、本地区。营销手段上对“流量”还不够敏感，缺乏“互联网思维”，不善于利用央媒及抖音快手等新媒体流量平台或直播等新型宣传手段推广“引流”。

　　（三）意见建议

　　1.强化政策保障，加强人才队伍建设。积极融入郑州都市圈，争取上级政策、资金、用地等方面支持，尽快组建文旅投集团，出台“引客入漯”等一系列支持文旅企业发展的政策措施，激活文旅体市场。完善人才引进的具体政策举措，加快文旅高端人才集聚，招引一批文化传媒方面营销管理人才，培养一批文化旅游方面技能人才，集聚一批文物保护方面领军人才，为文旅产业发展积蓄势能。

　　2.加快项目建设，促进文旅业态发展。推动贾湖遗址纳入中华文明探源工程，加快推进贾湖考古遗址公园、许慎文化园、小商桥等景区基础设施建设提档升级。以打造5A级国家旅游景区为目标，融入沙澧风光、中华美食、贾湖、许慎等地理文化标识，打造集生态、休闲、展演、食品及赛事为一体的城市生态风光旅游带。将文物保护开发、城市更新、非遗文化传承有机融合，发展河上街、北舞渡等古镇古街经济；培育研学教育、实景演出等特色文旅业态；推广骨笛、说文解字等特色文创产品，不断激发文旅市场活力。

　　3.盘活存量资源，展示城市文旅名片。依托贾湖遗址、许慎故里、受禅台和受禅碑、小商桥等资源禀赋，深入挖掘提炼其中蕴含的哲学思想、历史文化等精髓，丰富漯河名片内涵，提升文化产业核心竞争力。在充分发展南街村红色旅游，双汇、卫龙工业旅游，袁集、胡桥乡村旅游等现有文旅资源的基础上，规划实施一批高端旅游线路，着力打造一批精品体育赛事，围绕点上项目“串珠成链”、线上项目“连线成片”，形成一批有规模有特色的网红打卡地和发展引爆点，加强文旅宣传推介，有效扩大城市影响力、竞争力、辐射力、吸引力。