市发展和改革委员会关于扩大内需促进消费工作情况的报告

　　市发展和改革委员会关于扩大内需促进消费工作情况的报告

　　——2023年6月27日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第四次会议上

　　市发展改革委主任荣之光

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据会议安排，现将市发展改革委关于扩大内需促进消费工作情况报告如下，请予审议。

　　一、接受评议询问情况

　　市发展改革委高度重视市人大常委会关于扩大内需促进消费专项评议和专题询问工作，按照评议询问工作要求，深入开展自查自纠，坚持未评先改、边评边改、以评促改，深入挖掘问题根源，认真拟定整改方案，层层压实工作责任，迅速落实整改措施，确保评议询问工作有序、高效开展。

　　（一）全面动员部署，提高认识。2022年，中共中央国务院、国家发展改革委先后印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》《“十四五”扩大内需战略实施方案》，明确指出坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择，是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。为确保扩大内需促进消费专项评议和专题询问工作顺利推进，我委不等不靠、立即行动，先后组织班子成员、业务科室召开扩大内需促进消费评议询问工作专题部署会，传达市人大常委会扩大内需促进消费专项工作评议和专题询问动员会会议精神，学习贯彻国家关于扩大内需促进消费的重大战略部署，迅速落实《漯河市人大常委会<关于印发漯河市人大常委会关于开展扩大内需促进消费专项工作评议和专题询问的实施方案>的通知》（漯人常〔2023〕8号）工作要求，对接受人大常委会评议询问工作进行全面安排部署。

　　（二）强化组织领导，逐级压实责任。成立接受市人大常委会专项工作评议和专题询问工作领导小组，确保各项工作高质量、高标准落到实处、取得实效。制定《漯河市发展和改革委员会接受市人大常委会扩大内需促进消费专项工作评议和专题询问工作的实施方案》，明确评议询问内容和工作推进时间节点，制定工作台账，明确各相关科室具体任务和完成时限，确保专项评议和专题询问工作取得良好效果。

　　（三）积极配合衔接，按时完成任务。加强与第二评议询问调查组的汇报衔接，及时提交调查组所需要的相关材料。认真组织委科级以上干部填写对扩大内需促进消费的建议意见，圆满完成41名正科实职以上干部评议座谈。协同各相关科室，及时提供服务对象企业名单，获取企业对此次评议3个单位的建议意见，配合完成4家企业参加人大扩大内需促进消费座谈会。

　　（四）实行挂图作战，深化整改成果。印发《关于印发市人大常委会第二次评议询问调查组反馈意见问题整改任务分解的通知》，明确工作原则、分管领导、责任科室和整改时限，为整改工作指明了方向、划定了路线。6月5日，召开评议询问调查组反馈意见协调会，召集各牵头科室负责人学习传达分解整改工作，全面了解推进情况，集中研判任务问题和下步措施，进一步统一思想，提高认识，认真对照反馈意见问题，逐个问题、逐项措施进行把脉会诊，提出具体整改要求，明确下步整改方向。

　　二、主要工作成效

　　（一）狠抓经济稳定运行，稳住扩内需大盘。进一步丰富拓展先行指标监测体系，加强用电量、税务等先行指标分析，及时掌握经济运行中存在的突出矛盾和问题，强化统筹协调，及时研究出台稳经济政策，经济运行保持住了高基数上高增长的大好态势，有效稳住扩大内需基本盘。2022年，全市生产总值在2021年增长9.1%、建省辖市以来首次居全省第1位的基础上，增长5.2%、居全省第2位。2023年一季度主要经济指标增速整体高于全省平均水平，生产总值增长6.6%、居全省第2位，保持了持续领先的态势。

　　（二）持续扩大有效投资，增强扩内需后劲。严格落实《漯河市重点建设项目领导分包责任分工》等，建立重点项目月调度、施工和要素保障白名单制度，全力保障投资有效落地，重点项目建设不停工。推动项目谋划制度化、专业化，按照“已建成项目”“拟调出项目”“新谋划项目”“保留项目”四类对项目进行动态调整管理，确保“十四五”重大项目储备库总投资保持在2.2万亿元、其中产业项目1.2万亿元以上，谋深谋实郑漯食品产业带现代食品产业园、创新食品产业园、区域性消费中心等一批百亿级打捆项目。扎实推进“三个一批”项目建设活动，在全省第四期、第五期、第六期“三个一批”项目建设活动综合考评中，我市分别位居第六、第四、第六，其中开工投产情况、服务保障情况、项目入库率持续位居全省前列。强力推进131个“三个五百亿”先进制造业项目，双汇第三工业园、优德中大大健康产业园、金大地联碱绿色转型产业园等百亿级项目开工建设，50亿级和5亿级项目分别开工12个、110个。持续推动“819”投资计划实施，发挥投资对扩大内需的关键作用，1-5月份累计完成投资999.03亿元，占年度投资计划的52.5%。高于时序进度。

　　（三）加快产业转型升级，夯实扩内需支撑。大力培育新兴产业，积极对接全省十大新兴产业链，研究制定《漯河市加快构建现代化产业体系着力培育重点产业链实施方案（2023—2025年）》，形成现代食品、新材料、先进制造三大市级先进制造业集群11条产业链，县(区)级8条特色产业链，推动建泰科技、英米科技等2个项目纳入省新兴产业链重点项目清单，沙澧产业集聚区、5G智能制造产业园、大数据产业园等3个园区纳入省新兴产业链重点园区清单，金汇佳睿环保科技、利通液压科技、圣英特材制品、英米机器人科技、曙光健士等5家企业纳入省新兴产业链重点企业清单。加快发展现代服务业，以2023年漯河市服务业高质量发展行动方案重点任务和目标落实为抓手，全力推动服务业高质量发展。持续壮大物流业发展，扩大物流业市场主体，推动物流企业晋升等级，9家冷链物流企业进入全国百强，3家企业进入全国自有运力50强，双汇物流成功晋升5A级，22个冷链物流重大项目开工建设，我市成为国家冷链物流基地承载城市，国家骨干冷链物流基地已获国家发展改革委批复。

　　（四）全力促进居民消费，释放扩内需潜力。围绕“批发零售、住宿餐饮、文化旅游、汽车消费、住房消费”等消费重点领域的政策措施（漯政〔2022〕5号），制定出台《漯河市进一步释放消费潜力促进消费恢复重点任务清单》（漯发改服务业〔2022〕286号），引导刺激居民消费。加大消费场景建设力度，改善消费环境，截至5月底，累计完成投资60亿元，食尚年华花开田园、神州鸟园二期、漯河市食品文化小镇、漯河市西城区生态水系文化旅游等16个项目实现竣工及投运或部分投运。持续完善公共服务消费，截至目前累计申报教育、医疗、养老托育等项目68个，争取专项债券资金39.63亿元，市中心医院救治能力提升、市中医院中医治未病等项目有序建设中，养老产业综合服务园项目一期正在积极筹备开工中。大力改善消费环境，推进新型基础设施建设，双汇广场停车场、体育场停车场充电站等项目正在有序建设，光伏项目已并网15万千瓦，大唐公司14万千瓦项目升压站已开工建设，5月2日平漯周高铁舞阳段湛叶舞特大桥跨越澧河节点工程先期开工，标志着平漯周高铁漯河段在全线率先实质性开工。

　　（五）持续深化改革开放，激发扩内需活力。全面启动营商环境年度评价工作，组织各指标相关单位连续开展优化培训指导会，提升营商环境水平，2022年，“放管服效”改革成效明显，营商环境持续位居全省第一方阵；市场主体突破40万户，万人市场主体密度连续三年居全省第一位；优化流程压缩通关时间，通关速度位居全省前列。扎实推进社会信用体系建设工作，开发“漯易服”微信小程序，信用修复实现一键完成申请，日审核、日审批；“信易贷”平台注册企业达到9万家，达到省定20%以上要求。

　　三、问题整改落实情况

　　评议询问工作开始以来，我们注重统筹兼顾，坚持问题导向，在接到市人大对我委交办意见后，我们针对交办意见中的七个方面18条问题，坚持边查边改、未评先改、立行立改。同时，制定整改方案，明确整改时限、落实整改责任，确保整改到位。截至目前，大部分任务已经完成整改落实，但以下几个方面仍需持续推进：

　　一是部分政策性资金项目前期论证不足。个别部门对做好项目前期工作认识不足，前期工作经费投入不足，存在“等、靠、要”思想，在项目谋划上力量薄弱、思路不宽、针对性不强，导致储备的重大项目质量不高、规模不大，成熟度有所欠缺，缺乏后劲。同时，为争取国家政策性资金，部分项目前期容缺进行了必备手续的审批，后期规划、土地等手续办理周期长，影响到项目前期工作的整体推进，国家政策性资金到位后，项目迟迟无法施工。

　　二是项目建设仍有持续提升空间。项目建设周例会问题收集渠道不够畅通，导致个别企业问题无法及时有效得到反馈，而周例会会商解决问题时又搜集不到项目建设问题事项。要素保障机制有待完善，项目建设需求与新形势下环保要求不相适应，存在协调统筹不科学、不精准的问题；个别项目建设资金不充裕，特别是一些轻资产、缺少抵押物的中小微企业，融资难、融资贵问题依然存在。

　　三是营商环境还需进一步优化。营商环境就是生产力，事关一个城市的发展与未来。近年来，我们积极打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境，取得了明显成效。但是，对标先进地区做法，仍存在一定的短板弱项，要坚持以问题为导向、以服务为抓手，补齐短板弱项，不断提高服务效率、激发市场活力，全力打造具有漯河特色的一流营商环境。

　　四是工作作风还不够扎实。在推动扩大内需促进消费过程中，个别方面仍存在消极懈怠、怕担责、推诿扯皮现象。个别同志主动汇报请示工作不积极，总是等领导拍板，领导安排了才干，多一事不如少一事。工作有畏难情绪，对容易解决的小问题积极性高、落实快，对历史遗留问题多、矛盾多难度大的问题，有畏难情绪等靠思想。

　　四、下步工作打算

　　（一）着力稳定经济增长，推动经济运行持续向好。强化经济运行监测分析，促进消费潜力加快释放，确保实现经济质的有效提升和量的合理增长。进一步完善经济运行先行指标监测体系。加强宏观经济走势跟踪分析，有针对性地制定应对政策措施，保持全市经济运行稳定向好态势。密切关注国家和省经济政策动向，超前研究、深度谋划，及时推出有利于我市经济稳定的政策，加码出台做加法的增量政策措施，谨慎出台收缩性政策措施，推动各项政策靠前发力、精准发力、协同发力。

　　（二）全力推进项目建设，持续扩大有效投资。把扩大有效投资作为后疫情时期恢复增长动力、推动经济高质量发展的重要举措。动态调整完善总投资2.2万亿元、产业项目1.2万亿元的“十四五”重大项目库。谋深谋实金山新材料产业园、东旭集团光电产业园、百亿级液压科技全产业链园区等一批新的百亿级项目。扎实推进“三个一批”，形成签约项目加快落地开工、开工项目加快建设投产、投产项目加快达产达效的长效机制，争取综合考评继续保持全省先进位次。利用好“四大办”工作机制，统筹推进省市重点项目建设。充分发挥重点项目建设周例会的协调推进作用，坚持土地、资金、政策、人才等要素跟着项目走，全面推行“拿地即开工”。加快推进专项债项目、中央预算内投资项目、中长期贷款项目、政策性开发性金融工具项目等政策性资金类项目，推动促投资各项举措落地见效。

　　（三）提升产业能级，加快构建现代产业体系。围绕现代化食品名城建设，统筹传统产业转型升级和新兴产业发展壮大，前瞻布局未来产业，推动产业高端化、智能化、绿色化，提升产业链供应链韧性和安全水平。深入开展补链强链行动，引进培育全食品产业链条项目。加强预制菜大单品研发，培育示范企业，加快建设全省重要的预制菜研发生产基地。培育引领现代种业、菌制品等新型生物产品、包装与保鲜、冷链物流、智慧供应链系统、检测与溯源等新兴食品产业。深入推进产业数字化，大力发展平台化设计、智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理新模式。持续实施服务业高质量发展行动，积极推进生产性服务业支撑产业转型发展能力不断提升，大力提升新兴服务业发展水平和规模。积极培育物流新的增长点，支持双汇物流园申建国家级示范物流园区。

　　（四）丰富消费市场供给，推动服务业高端发展。坚持把实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革相结合，围绕居民消费升级和公共服务消费，着力增加高品质产品和服务，扩大教育、卫生健康、养老托育、文化旅游等公共服务消费供给，建设一批高质量公共服务消费项目，切实满足基本消费，持续提升传统消费，大力培育新兴消费，有效激发潜在消费，实现更高水平供需平衡。持续实施服务业高质量发展行动，积极推进科技服务、信息服务、中介服务、检验检测等生产性服务业支撑产业转型发展能力不断提升，着力促进文化旅游、商贸服务、健康服务、养老育幼等增强群众获得感幸福感的生活性服务业供需协调性持续增强，大力提升数字经济、平台经济、总部经济、楼宇经济等新兴服务业发展水平和规模。

　　（五）深化改革开放，持续优化营商环境。持续提升政务服务效能，加快梳理“一件事一次办”事项清单，优化政务服务流程再造，强化对综合窗口业务受理、办理的授权，推动实现“一次告知、一表申请、一窗受理、一次办好”。建立线上线下一套业务标准、一个办理平台的服务机制，融合实体办事大厅、网上办事大厅、APP、自助终端等线上线下服务，逐步形成数据同源、部门协同、整体联动的“互联网＋政务服务”体系。持续深化商事制度改革，全面推行经营范围规范化、地址信息标准化、申请文书格式化，统一审批规则，推动市场主体登记标准化规范化，不断拓展智能审批应用场景。持续提升投资和建设便利度，推进社会投资项目“用地清单制”改革，深化区域综合评估，充分运用区域评估成果，推动论证评估与普查报告调整机制运行。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，历时两个月的人大工作评议即将告一段落，我委的工作目标又在新起点上迈开新的步伐。我们将以这次评议工作为契机，继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真对标找差距，聚焦新目标，落实新部署，在比学赶超中狠抓落实，持续推动扩大内需促进消费工作，在争先进位中奋发向上，为加快建设现代化漯河贡献更多发改力量。