市财政局关于扩大内需促进消费工作情况的报告

　　市财政局关于扩大内需促进消费工作情况的报告

　　——2023年6月27日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第四次会议上

　　市财政局局长 梁武宁

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据会议安排，现就市财政局关于扩大内需促进消费工作情况报告如下，请予审议。

　　一、接受评议询问情况

　　市人大常委会扩大内需促进消费评议询问工作开展以来，市财政局高度重视，召开专题会议研究，严格按照市人大常委会的工作部署，严肃、精心、高标准开展各项工作。经过深入安排部署、广泛动员，推动全局从上到下统一思想、形成共识，自觉、主动、积极地开展梳理总结、意见征集、问题查摆和整改等各项工作，确保工作成效。

　　（一）认真筹备启动评议询问各项工作。召开接受市人大常委会扩大内需促进消费专项工作评议询问动员会，成立由局主要负责同志任组长的工作领导小组，精心研究制定《漯河市财政局接受市人大常委会扩大内需促进消费专项工作评议和专题询问工作实施方案》，明确工作开展要求，正式启动接受评议询问工作。

　　（二）梳理相关政策制定工作台账。认真回顾梳理近年来实施涉及财政部门的扩大内需促进消费的相关政策，以及实施过程中存在的问题等。召开专门工作会议，要求局相关科室、单位认真梳理，及时汇总形成工作台账，明确评议询问具体工作任务。

　　（三）广泛征求意见建议。专门设立意见箱、热线电话、电子邮箱，组织各科室、单位通过发放征询意见表、问卷调查、召开座谈会等形式，方便服务对象提出意见建议。坚持请进来与走出去相结合，加强与服务企业、预算单位、人大代表沟通联系，深入工作一线开展调研，组织服务对象召开工作座谈会现场听取意见，全方位、广维度、多角度收集社会各界对财政工作的意见建议。

　　（四）进一步改进作风。以本次评议询问为契机，进一步深化“能力作风建设年”活动成果，在去年活动开展的基础上，组织多种方式积极自查作风方面存在的问题，切实把科室单位和党员干部自身存在的作风方面问题找准、查透，针对查摆出来的问题，制定有针对性的整改措施，进一步改进作风。

　　（五）切实做好问题整改。深入开展自查自纠，回顾梳理近年来尤其是2022年以来扩大内需促进消费工作，系统地查摆问题、做好整改、总结经验，提升工作成效。以市人大常委会第一评议询问调查组反馈问题为工作重点，制定整改方案，形成整改台账，压实工作责任，以上率下推动问题有效整改；坚持问题整改和完善机制相结合，形成长效机制保障政策实施效果。

　　二、主要工作成效

　　2022年以来，市财政局深入贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，统筹好疫情防控和经济社会发展，不折不扣落实稳经济一揽子政策措施，充分发挥财政职能作用，打好“财政组合拳”，全力以赴扩大内需、促进消费，稳定经济基本盘，为经济社会发展保驾护航。

　　（一）扩大投入激活发展动力。一是积极争取上级资金支持。2022年，累计争取上级政策性资金107亿元，同比增长7%；2023年1-5月已争取上级政策资金91亿元。争取的资金有力推动了我市经济社会平稳、有序、健康发展。二是充分发挥债券资金拉动投资、促进项目建设作用。2022年以来，我市共发行专项债券142.02亿元，支持我市166个项目建设，其中，市政设施和园区建设类项目比重合计达48.4%，占比接近一半。债券资金的发行使用，有力推动了城市基础设施、社会事业、市政和产业园区建设等重点领域项目开展。三是整合资金支持基础设施建设。2022年市财政筹措中央基建投资、市级财力等各类资金5.12亿元，支持城市综合提升、全民服务、城建环保、生态绿化等工程建设。大力引入社会资本，全市最大PPP项目107京港线漯河境新建工程开工建设，撬动社会资本50.45亿元。四是切实优化财政支出结构。报请市委、市政府同意出台《关于贯彻落实进一步勤俭节约坚持过紧日子的意见》，勤俭办一切事业，严格压减一般性支出，把有限的资金用在刀刃上；提高预算绩效管理水平，加大国库现金调度力度，提高资金使用效率，更好发挥财政资金扩大内需、促进消费、稳定发展的重要作用。

　　（二）减税降负让利实体经济。一是全面落实组合式减税降费政策。2022年，全市累计减免退缓税费超41亿元，其中，涉及稳经济一揽子及接续政策措施的税费政策39.58亿元，有力减轻了企业发展负担，为企业“轻装快跑”提供真金白银的支持。二是着力减免市场主体房屋租金。2022年以来，全市行政事业单位减免租金1442万元；国有企业减免租金1062万元。通过房租减免，切实减轻了中小微企业、个体工商户等市场主体疫情期间经营压力。三是加大就业创业支持力度。2022年以来，争取和安排就业创业补助资金1.21亿元，推动重点群体就业，促进职业培训、高技能人才培养等工作开展；从失业保险基金中提取729万元重点支持“人人持证、技能河南”建设项目，为群众创业和企业用人提供便利和支持。四是落实政府采购支持中小企业发展政策。2022年，面向中小微企业采购合同份额占全市政府采购比重达到96.7%，退还企业质量保证金361万元，有效支持了企业发展。

　　（三）加大力度支持创新驱动发展。深入落实创新驱动发展战略，2022年，全市财政科技支出11.2亿元，同比大幅增长27%，占一般公共预算支出比重为4.5%。一是大力支持中原食品实验室建设。2022年，全市财政部门投入资金近6亿元，专项支持实验室建设快速推进。2023年，市财政安排预算1亿元，专项用于实验室设备购置和相关科研工作，保障实验室高效运营。二是多举措推动创新发展。2022年，安排风险补偿金1000万元，支持实施“科技贷”政策，强化科技金融支持；投入1400万元专项资金，支持实施市级重大科技专项；争取省级企业研发补助资金1408万元，激励引导企业不断加大研发投入。2022年以来，累计投入科技专项4760万元、人才引进经费8666万元，充分发挥了财政科技资金的引导杠杆作用。三是支持企业高质量发展。2022年以来，争取和投入制造业高质量发展专项资金4723万元，有力推动了我市企业转型发展和智能化建设水平。落实规上企业满负荷生产财政奖励资金1060万元，支持企业复工复产、达产达效。

　　（四）持续发力促进消费提升。一是支持开展多期促消费活动。2022年以来，累计开展6期消费券活动，投入财政资金1.55亿元，带动消费超62亿元。消费券的发放对提振消费信心，稳定经济大盘，起到了关键作用。二是发放“爱心消费券”巩固脱贫攻坚成果。投入财政资金1773万元，为全市登记在册的城乡低保对象、特困人员发放每人300元的“爱心消费券”，惠及群众近6万人。三是促进房地产行业发展。积极落实购房契税补贴，2022年以来，累计拨付补贴资金7195万元，惠民6346户，利企416家。有效实施人才购房补贴政策，2022年发放补贴资金763万元，2023年安排专项资金1038万元，激发群众购房欲望，推动房地产市场健康发展。

　　（五）深入贯彻落实乡村振兴战略。大力支持农业农村发展，全面推进乡村振兴。2022年，全市农林水支出24.5亿元，同比增长21.7%。一是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实过渡期内“四个不摘”要求，持续做好财政资金保障和管理，2022年以来，全市共争取和投入衔接推进乡村振兴补助资金4.54亿元，资金使用情况在省级绩效评价连年获得“优秀”等次。二是坚决扛稳粮食安全重任。2022年以来，争取和投入实际种粮农民一次性补贴、动物防疫补助等资金1.6亿元，保障农业安全可持续发展；争取和落实农田建设补助、耕地地力保护补贴、农机购置补贴等资金11.8亿元，支持完善农业基础设施；争取上级产粮大县奖励、粮食生产一次性奖励、生猪调出大县奖励资金2.79亿元，调动县级粮食生产积极性，落实藏粮于地、藏粮于技战略。三是切实深化农业农村改革。2022年以来，争取和落实资金1.04亿元，推进农村公益事业发展，支持壮大村级集体经济，稳步推进美丽乡村建设和田园综合体建设试点。争取和投入农村人居环境整治、“厕所革命”整村推进资金6241万元，提升农村环境质量。

　　三、问题整改落实情况

　　针对市人大常委会评议询问工作组反馈的8个方面问题，市财政局精心部署、扎实整改，坚决认领存在问题，逐条逐项抓好问题整改落实，确保反馈问题整改见到实效。

　　（一）在贯彻落实中央、省、市扩大内需促进消费相关政策方面

　　针对参与度不够深的问题。一是利用好预算绩效管理机制。切实加强绩效管理结果运用，优先选取关注度高的项目进行财政重点绩效监控，开展覆盖事前、事中、事后的全流程绩效管理，推动预算绩效管理提质增效。2022年选取消费券、财政衔接推进乡村振兴补助资金、中原食品实验室等23个项目开展财政重点监控，对2022年度市级18个项目和2个部门整体开展财政重点评价。二是巩固教育系统房租减免政策成效。2022年以来，市直教育系统共减免房租364户，涉及金额720万元，市财政局将持续追踪教育系统房租减免情况，确保政策落实到位。

　　针对消费券活动补贴资金发放不及时的问题。市财政局根据《漯河市2023年第一季度消费券发放活动实施方案》，做好消费券资金的筹措、拨付和结算的同时，进一步加强与业务主管部门对接，协助简化消费券工作审核流程，提升审核效率，切实加快补贴资金发放进度。

　　（二）在培育新业态、推进重点领域重大项目有效投资和建设方面（与“三个一批”方面问题一致）。

　　针对部分专项债券项目因前期手续不完善，影响债券资金支出进度，需进一步加强监管的问题。一是强化穿透式监测。依托地方政府性债务管理系统和财政一体化系统，全面掌握专项债券项目支出情况，加强支出监管，对于支出进度慢的项目及时与项目单位沟通，了解项目进度，督促单位及时、规范使用债券资金。二是发挥专班协调职能。通过专项债券谋划管理专班日报、专报，常态化向市政府报送全市专项债券项目进度和未开工项目、支出进度滞后项目情况。难以协调的，上报市政府重点项目建设周例会、周交办会议研究解决。三是定期开展现场调研。联合发改、住建、自然资源规划等部门，对项目整体推进不力、债券资金实际使用进度缓慢的项目单位，深入项目单位和现场开展实地调研，共同梳理项目建设的难点、堵点，督促加快项目建设进度。经过努力，我市2022年、2023年专项债券支出进度分别居全省第5和第3位。

　　针对财政支出结构不够优化，食品、环保等方面投入不够等问题。一是继续优化支出结构。不断完善部门预算编制制度，全面落实零基预算改革要求，打破基数概念和支出固化格局，提高预算编制科学性和准确性，集中财力全力保障民生等重点领域支出。二是大力支持食品、文化产业发展。通过统筹可用财力、争取上级支持、发行专项债券等措施，推动以中原食品实验室为引领的食品产业升级发展。支持文物保护和公共文化体系建设，创建具有特色的文创产品，加快建设中国汉字文化名城。三是不断完善政策支持领域。继续高标准执行好现有的省级制造业高质量发展专项资金、规上企业满负荷生产财政奖励、科技奖励资金等政策；根据实际需求，积极争取上级政策、资金、项目等支持，配合主管部门做好相关政策的论证和设立，引导和支持市场主体发展。

　　（三）在提升消费能力、推进消费项目、改善消费环境、开拓消费市场方面

　　针对服务实体经济方面还有待加强的问题。一是深入企业助力复工复产。我局16名首席服务官和有关责任科室，对口包联服务企业30家，各首席服务官带领责任科室主动深入包联企业，全面摸排企业生产情况，分类精准帮扶，帮助企业享政策、解问题、谋发展，今年4月，市财政局一名首席服务官获得“十佳首席服务官”称号。二是全面提升惠企政策知晓度和应用度。全面梳理各项财政惠企助企政策，印制《财政助企政策手册》，将手册送到企业手中，并进行解读宣讲，结合市助企办推出的“政策计算器”，及时将最新政策录入系统，切实帮助企业全面了解政策，享受政策红利。

　　（四）在推动乡村振兴、产业兴旺、农村消费工作开展方面

　　针对不能充分满足乡村振兴方面的资金需求的问题。一是建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度。公共财政更大力度向“三农”倾斜，建立“三农”财政投入稳定增长机制。加强土地出让收入与一般公共预算支农投入之间的统筹衔接，确保对农业农村投入切实增加。二是加大政府债券支持力度。发行专项债券向符合条件的乡村振兴领域倾斜，市级财政综合考虑各县区乡村振兴专项债券项目落实水平、实际需求等因素，引导各县区加大乡村振兴投入力度。三是深化农业农村改革。自美丽乡村建设试点工作开展以来，累计投入财政资金4.7亿元，支持50个项目建设，建成了一批环境优美、生活甜美、社会和美的美丽乡村。临颍县胡桥村田园综合体项目初见成效，自2023年1月开园以来，累计接待游客超40万人次。

　　（五）在促进市场主体发展壮大方面

　　针对冷链物流发展专项扶持资金未落实到位的问题。2022年，市财政局根据全市工作需要，安排冷链物流发展专项扶持资金700万元。2023年，市财政局预留该项资金1000万元，根据商务部门工作需要及时拨付，确保政策落实到位。

　　针对需进一步优化营商环境的问题。制定《关于进一步做好政府采购支持中小企业发展有关事项的通知》，明确多项支持中小企业参与的优惠政策，切实支持中小企业发展。

　　（六）在人才、土地、资金等生产要素工作开展方面

　　针对漯河不是注册会计师考点的问题。市财政局已向省财政厅请示汇报，积极争取省厅支持，力争2024年在漯河增设考点，更好地为我市广大考生服务。

　　针对企业所得奖补资金划拨周期较长的问题。一是加大各项惠企政策辅导力度，积极帮助企业提前完善相关申报材料，节省材料申报时间。二是持续增强为民服务意识。坚持主动靠前服务，优化内部管理流程，提高工作效率，减少内部运转时间，切实高效落实企业各项奖补资金。

　　（七）在人民群众及企业和社会反映突出的热点难点问题解决方面

　　针对开展调查研究力度不够的问题。2023年，在党中央大兴调查研究之风的号召下，市财政局制定《关于开展2023年财政调查研究工作的通知》，组织开展全市财政系统大调研活动。选定税源建设、国企高质量发展等10个调研课题。采取市县上下联动的方式，高标准开展工作，切实提出有效建议，支持经济发展和财政保障能力提高。同时，进一步加强作风建设。提前谋划开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，紧密结合新时代财政工作，不断提升运用党的创新理论解决实际问题、推动财政改革发展的能力。树立务实重干工作导向，杜绝形式主义，以实实在在的工作效果，提升财政保障扩内需、促消费政策实施的能力。

　　四、下步工作打算

　　下一步，市财政局将继续按照市人大常委会评议询问工作要求，持续加大工作力度，深入抓整改、抓推进、抓落实，真正达到“解决问题、推动工作、促进发展”的目的，不断巩固反馈问题整改成果。

　　（一）强化责任担当，持续加强问题整改。坚持整改工作力度，对所有问题进行全面清理、彻底整改，确保高标准、高质量全面完成整改任务。始终把抓好评议询问反馈问题整改作为重要工作，对整改到位的问题，认真跟踪问效，防止问题再次出现；对需要不断深化整改的问题，发扬钉钉子精神，咬定青山不放松，持续用力，切实提高工作成效，解决顽瘴痼疾。

　　（二）坚持标本兼治，完善健全制度机制。坚持问题整改和制度建设并重，标本兼治，深挖问题根源，举一反三，通过持续制定管用的制度，将整改措施制度化、长效化，从而推动责任压实压紧，防止类似性、重复性问题发生。强化监督管理，以刚性约束保障各项政策制度实施效果。

　　（三）深化结果运用，切实提高工作成效。不断巩固评议询问整改成果，有效推动解决一批影响财政改革发展的难题，充分体现市人大常委会评议询问的工作效果。深化整改成果运用，不断提高财政工作科学化和规范化水平，增强干事创业的良好氛围，推进全市财政高质量发展。