市住房和城乡建设局关于扩大内需促进消费工作情况的报告

　　市住房和城乡建设局关于扩大内需促进消费工作情况的报告

　　——2023年6月27日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第四次会议上

　　市住房和城乡建设局局长  舒畅

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据会议安排，现就市住建局关于扩大内需促进消费工作情况报告如下，请予审议。

　　一、接受评议询问情况

　　市住建局高度重视市人大常委会评议询问工作，始终把接受评议询问摆在各项工作重中之重，精心组织、周密部署、全面推进，积极开展自查、广泛征求意见、扎实整改提升，切实推动评议询问工作取得实效。

　　（一）精心组织，认真安排部署。按照市人大评议询问工作要求，市住建局多次召开会议进行专题研究部署，成立了工作领导小组，研究制定了实施方案，围绕评议询问七个方面内容，建立了工作台账和任务清单，明确了职责分工、主要任务和工作方法步骤，并及时召开动员会进行全面部署，为评议询问工作有序开展营造浓厚氛围。

　　（二）刀刃向内，主动自查自纠。本着“不怕丑、不怕痛、不护短”的原则，深入开展自查自纠。采取发布征求意见公告、发放征求意见函、召开座谈会、开展企业走访等多种形式，多渠道广泛收集意见建议，切实做到问题找准、查深、挖透。共发放调查问卷800余份、接听电话40余次，经过分门别类、归纳梳理，征集7类意见建议168条。针对征集到的意见建议问题，对能现场予以解答的现场予以解答；对有条件立即整改的即知即改、务求成效；对不能立即整改到位的明确时限，有序推进整改。

　　（三）严格要求，扎实推进整改。收到第三评议询问调查组反馈意见后，市住建局立即召开党组（扩大）会议，全面传达学习第三评议询问调查组反馈意见，对反馈的4方面15条问题，逐项剖析问题原因、逐条制定整改措施，汇总形成整改台账，明确整改任务、牵头领导、责任科室、整改时限，扎实推进，做到整改一项、销号一项，并及时跟踪问效。

　　二、主要工作成效

　　（一）有序推进市政项目建设。坚持以创建更高水平全国文明城市为统领，以百城建设提质为抓手，扎实推进城市有机更新。2021—2022年，中心城区共安排百城建设提质482项、累计完成投资310.2亿元。其中，2021年安排项目249项、完成投资155.2亿元；2022年安排项目233项、完成投资155亿元。具体到住建系统，两年来累计改造老旧小区191个、127.96万㎡，实施雨污分流改造工程15项、新建雨污水管网224公里，新建、改造道路交口16项，改造人行道3条，五台山路澧河桥工程提前70天建成通车。2023年，中心城区安排第一批百城提质项目194项，市住建局承担建设项目13项，分别为老旧小区、雨污分流改造工程、道路人行道改造及创文工程，目前项目均在稳步推进中。

　　（二）不断加强房地产市场调控。坚持房住不炒定位，加强市场供需双向调控，着力稳房价稳预期。2021年全市商品房销售总面积362.78万㎡、增幅-9.15%，居全省第3位；2022年全市商品房销售总面积278.08万㎡、增幅-23.35%，居全省第4位；2023年1—5月，全市商品房销售总面积145.3万平方米，增幅25.24%。房地产业企业纳入统计数据库企业170家，其中2021—2022年新增入库企业7家；2023年上半年入库4家。一是积极出台惠企政策。出台《关于印发漯河市进一步纾困解难促进经济稳定增长若干措施的通知》《关于支持房地产企业纾困解难有关工作的通知》《关于进一步做好当前支持房地产市场平稳健康发展的通知》等一揽子政策，从金融支持房地产、优化二套房认定标准、购房契税减免、人才补贴等方面给予优惠，不断推动房地产市场企稳回暖。二是多措并举释放住房需求。联合市人才办、市商务局等单位制定了《漯河市大专学历及技能人才购房补贴发放办法》《漯河市纾困解难消费券发放活动公告》《漯河市购房契税补贴申请办法》，截至目前，审核完成购房消费券电子红包6362户、3181万元，购房契税补贴9385户、7194万元，购房人才补贴1413户、1413万元，合计1.18亿元。同时，组织开展购房节、房展会、团购等促销费活动，搭建供需平台，引导企业让利促销，目前已举行了新春新生活·购房元宵惠等10场系列促销费活动，现场签约销售32套，购房者消费信心不断增强。三是强力推进保交楼项目建设交付。充分发挥统借统还保交楼专项借款作用，第一批专项借款项目22个、资金9.2亿元，已全部复工建设，累计拨付资金7.2亿元，竣工交付2547套；第二批专项借款项目36个、资金13.9亿元，已全部复工建设，先期资金5.26亿元已到位，累计拨付资金3.25亿元，竣工交付2802套。商业银行配套融资方面，已授信6个项目共计3.497亿元。四是高效化解问题楼盘。创新“2+4”周调度机制，实行“红黄绿”台账管理、容缺受理、联审联批等工作机制，高效化解102个问题楼盘，8万余户群众实现办证或具备办证条件。在2022年9月26日全省“能力作风建设年”活动总结会上，省委书记楼阳生对漯河问题楼盘化解工作提出表扬，工作典型经验经“能力作风建设年”工作领导小组刊发全省推广。

　　（三）持续壮大建筑业产业规模。以转型升级为导向，鼓励企业提质升级，壮大建筑业规模。2021年建筑业总产值95.2亿元、增幅14.3%、增速全省第4名；2022年建筑业总产值111.95亿元、增幅17.7%、增速全省第3名；第一季度实现建筑业产值29.32亿元，同比增长9％，预计第二季度建筑业总产值增速达到10%。一是积极引进培育企业。不断优化营商环境，吸引建筑企业落户我市，推动建筑业高质量发展。2021年引进建筑业企业8家，2022年引进建筑业企业21家。建筑业企业纳入统计数据库企业130家，其中2022年新增入库企业20家，实现了历史性突破；2023年上半年已入库8家。二是出台政策文件。出台《关于规范房屋建筑和市政基础设施工程招投标工作的通知》，全力推进工程保函缴纳投标保证金，鼓励招标人对中小微企业投标人免除投标担保，不断减轻建筑企业负担、激发建筑市场活力、促进经济复苏。三是积极服务“三个一批”项目建设。成立“三个一批”服务保障工作专班，在项目招投标阶段提前介入，一对一服务，助力项目投产达效。着眼“优”字，优化细化审批流程、精简压缩审批时限，工改审批流程图由13张优化细化至18张，最长审批时限压缩7个工作日，最短仅4天；落实“免”字，推行项目施工图审查告知承诺制，打通小型项目审批“最后一公里”；立足“快”字，93%服务事项为“即办件”，最快两小时出证，“最多跑一次”成常态；致力“节”字，分段办理施工建筑许可，实现项目“拿地即开工”，典型经验做法在全省推广。经统计，2021年来漯河市“三个一批”项目需办理施工手续542项，截至目前，各县区共办理施工许可533项。四是持续推动绿色低碳发展。成功创建国家政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点城市和河南省装配式建筑示范城市，构建“绿色采购＋绿色建材、绿色建造、绿色建筑”融合发展模式，群众居住品质不断提高。目前我市1362.36万㎡建筑应用建筑节能，建筑节能执行率、实施率持续保持100%；195.39万㎡工程应用绿色建筑，近两年来累计新开工绿色建筑602.6万㎡；全市共有70个、446.01万㎡工程项目应用了装配式建造技术。

　　三、问题整改落实情况

　　针对第三评议询问调查组反馈的问题，坚决采取切实可行的措施，雷厉风行抓好整改落实，做到评议意见不落实不放过、问题整改不到位不放过、整改结果不满意不放过。

　　（一）支持房地产市场平稳健康发展方面

　　1.关于支持政策不接地气问题。一是对出台的政策再梳理，凡针对性不强、缺乏配套支撑的，逐一修改完善，适时发布；二是加强政策宣传，采取新闻报道、利用门户网站、召开政策宣讲会等形式加大宣传力度，努力扩大企业和群众知晓率，及时享受到政策福利；三是针对购房子女就近上学问题，召开专题会议传达政策，督导协调市教育部门落实购房者凭购房合同等要件就近入学。

　　2.关于预售资金监管不严问题。一方面，完善预售资金监管政策，坚持“控新治旧、风险可控”，区分新老项目推行差别化监管，严格按照《关于加强中心城区商品房预售资金监管工作的通知》（漯建〔2021〕152号）文件进行监管。另一方面，加强预售资金监管账户的公示，要求所有在建在售项目在销售场所及收款处公示预售资金监管账户，引导购房群众将购房款缴存到监管账户，避免房企违规收存挪用预售资金。

　　3.关于问题楼盘化解不太理想问题。一方面，针对房地产领域历史遗留问题，贯彻落实《漯河市房地产领域历史遗留问题化解措施》，充分发挥自身经验优势，与市自然资源规划局结合，坚持实行周例会制度，逐一研究化解办证类问题楼盘，确保列入台账剩余的23个问题楼盘年底前全部化解完毕。另一方面，针对停工烂尾类问题楼盘，认真落实已出台的“8+23+32”条房地产支持政策，促进房地产市场健康发展。

　　4.关于保交楼项目推进不快问题。一方面，加快58个保交楼项目建设交付。重新排定两批次项目的交付时间台账，采取月督导、月排名通报等形式，加快项目建设，确保按时完成省定任务。另一方面，加强保交楼项目基本情况公示，在施工现场公示保交楼楼栋，便于群众知悉知晓。

　　5.关于提振房地产信心方面缺乏创新举措问题。一是加大房地产支持政策宣讲，逐步引导购房群众预期改善，增强购房群众信心。二是针对潜在购房群体，继续举办展销会、团购等活动，提振消费信心；三是采取走出去、请进来的办法，向销售较好的周边省、市考察学习，学习借鉴促进住房消费的新办法，创新举措，开拓住房消费新局面。

　　（二）培育壮大本土建筑企业方面

　　1.关于政策支持不够问题。一方面，制定出台《关于培育建筑业骨干企业的通知》，根据企业资质等级、产值规模、信用信息、发展潜力等因素将一批具有较强市场竞争力、行业影响力的建筑业企业确定为骨干企业，支持企业转型升级、提升核心竞争力，鼓励兼并重组，扩大企业规模，拓展经营领域，实现跨行业发展。另一方面，持续开展“企业服务日”“创新服务机制，倾听企业呼声”活动，切实破解企业生产经营中的痛点难点问题。

　　2.关于对建筑企业重管理、轻服务问题。一方面，加强企业服务力度。在项目招投标阶段提前介入，帮助企业完善办理施工许可手续的资料，让企业最短时间拿到建筑工程施工许可证。在开工手续办理和中期建设监管服务、投产项目竣工验收等方面全面做好全流程服务，积极妥善解决项目遇到的问题，助力重点项目早开工早投产达效。另一方面，引导企业做大做强。组织部分实力较强企业召开建筑业行业市场形势分析座谈会，引导企业在资质升级及创企业品牌上下功夫，增强市场竞争力。开展“一对一”上门服务活动，深入企业和项目一线，了解并解决企业运营中的其它问题和困难，为企业健康发展提供意见建议。

　　3.关于本土建筑企业发展滞后问题。积极择优开展建筑业招商。帮助招商企业，加快资质落地、统计入库。实施重点建筑业企业培育计划，建立重点建筑业企业挂钩联系制度。营造规范有序的建筑市场环境。在建设领域专项治理的基础上，构建建筑业信息管理平台，完善建筑市场信用体系，健全守信激励和失信惩戒机制，加强招投标市场监管，营造公平竞争、规范有序的建筑市场环境。

　　4.关于新业态发展不容乐观问题。一是强化政策引领，出台《漯河市政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作实施方案》，积极推进《漯河市绿色建筑专项规划》编制工作。二是研究制定《漯河市绿色建筑标识和管理实施细则》，强化星级绿色建筑标识认定和管理工作。三是出台《关于加强装配式建筑闭合式管理工作的通知》，进一步强化装配式建筑闭合式管理工作，构建全过程、闭合式监管机制。四是依托我市政府采购支持绿色建材提升建筑品质试点城市和省级装配式建筑试点城市建设，着力打造以绿色装配式为主的绿色建材产业链，补齐装配式建筑稳固性短板，巩固提升绿色装配式优势。

　　（三）城市重点项目建设方面

　　1.关于城市重点项目建设资金不足问题。一方面，拓宽融资渠道。加大社会投资宣传力度，做好项目包装，争取社会资本参与城市基础设施建设。另一方面，加大资金申报力度，面对政府专项债申报额度红线，探索新的资金申报途径，争取项目建设资金。

　　2.关于行政审批流程仍需优化问题。牢固树立为民服务意识。加强窗口人员学习培训，努力提高综合素质。明确窗口人员职责分工，实行首问负责制、限时办结制、责任追究制，积极主动为企业和群众提供优质服务。本着“便民、利民”的原则，不断压缩业务办理时限，在办事群众申请材料齐全、符合法定受理条件的情况下，做到从受理申请到作出办理决定，实现“一窗受理、一次办好”，不断提升服务效能。

　　（四）其他问题方面

　　1.关于助力乡村振兴方面抓手少问题。在完成危房改造、抗震改造、农村生活垃圾治理等工作的基础上，加强农房设计图册应用，不断推广提升农房品质、加强工匠培训，促进乡村人才振兴。同时，对全市具备省级传统村落申报条件的行政村进行统计，积极组织申报省级传统村落，为乡村文化振兴贡献力量。

　　2.关于农村自建房监管指导不到位问题。指导各县区完善农房安全隐患排查整治制度，建立农村房屋排查信息台账，准确掌握村民自建房建设管理情况。加大农房设计图册和农村自建房安全常识宣传力度。加强与人社部门、各县区住建部门、培训机构对接，按要求完成2023年乡村建设带头工匠培训200人省定目标任务，力争培养更多能工巧匠。

　　3.关于保障性租赁住房体制机制尚不健全和房屋征收补偿安置工作急需规范提高问题。一是加快建设。紧盯在建项目建设进度，力争早交付，早分配；积极谋划新项目，进一步满足住房困难群众的租房需求。二是完善制度。积极贯彻落实《漯河市保障性租赁住房建设和管理实施方案》（漯保安居办〔2022〕11号）文件精神，不断完善体制机制加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。三是加快出台《国有土地上房屋征收补偿安置管理办法》，目前办法准备提交市政府常务会进行研究。

　　4.关于老旧小区改造力度还不大问题。2019至2022年我市共改造老旧小区547个，2023年改造任务53个，目前已开工23个，计划10月底改造完毕。剩余的79个未改造个小区为2024年、2025年拟改造计划，将按照稳步推进，确保2025年前全部改造完毕。

　　四、下一步工作打算

　　（一）持续深化问题整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，切实把整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要长期整治的，坚持一抓到底，紧盯不放，坚决完成整改，务求取得实效。

　　（二）加力推动项目建设。对列入全市百城建设提质台账的项目，加强工作督导考核力度，确保项目顺利推进。对自身承担的重点项目，坚持台账化管理和日例会推进制度，对工程进度实施动态管理，对发现的困难问题及时研究解决，确保按照既定时间节点如期完工。

　　（三）促进房地产市场平稳健康。用好国家、省、市支持政策，积极开展团购、房展会等促销活动，提振供需两端市场信心。充分发挥保交楼资金作用，持续推动商业银行配套融资，确保保时保质交付。强化房地产项目全过程管理，严厉打击新增违法建设、违法销售等行为，积极化解问题楼盘。进一步规范商品房预售资金监管，积极推行“拿地即开工”“交房即办证”等制度，保障房地产市场健康平稳发展。

　　（四）推动建筑业转型升级。以转变建筑业生产方式、革新项目组织方式、改革劳务用工方式、调整优化产业结构为主要路径，切实提升建筑业整体发展质量。培育一批具有较强竞争能力的骨干企业，提升本土企业竞争力。把绿色低碳发展工作摆上重要议事日程，一体推进建筑领域绿色建材、绿色建造、绿色建筑协同发展、扩面增量、提质增效。

　　总之，市住建局将以此次评议询问工作为契机，在市人大及其常委会的监督和指导下，认真解决人大代表和广大人民群众关心关注的热点难点问题，不断提升消费能力、改善消费环境、扩大内需规模，推动住房城乡建设事业高质量发展，为全市经济社会发展做出新的更大贡献。